提高統一戰線應急動員能力：內涵、意義、方法和途徑

肖劍 周育平 張宇恒

摘要：統一戰線應急動員能力包括統一戰線應急思想動員能力、統一戰線應急政治動員能力、統一戰線應急經濟動員能力和統一戰線應急社會動員能力。提高統一戰線應急動員能力是大勢所趨。提高統一戰線應急動員能力的方法有：未雨綢繆，提高認識;凝聚共識，夯實基礎;理順情緒，團結協作;抓住重點，以點帶面;落實責任，無為問責。提高統一戰線應急動員能力的途徑是：以習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作思想為指導——夯實提高統一戰線應急動員能力的理論基礎;堅決做到“兩個維護”——增強提高統一戰線應急動員能力的政治認同;提高統戰干部應急動員本領——抓住提高統一戰線應急動員能力的關鍵;建立健全統一戰線應急動員機制——構建提高統一戰線應急動員能力的保障機制;努力擴大統一戰線覆蓋面——厚實提高統一戰線應急動員能力的社會基礎。

關鍵詞：統一戰線;應急動員能力;內涵;意義;方法與途徑

2020年新冠疫情的爆發，對我國統一戰線應急動員能力是一個極大的挑戰與考驗。合理高效地處置類似的應急突發事件是一個系統性的宏大工程，必須發揮統一戰線在整合社會資源、預防與保障、處置與應對、善后與恢復等方面的作用。因此，提高統一戰線應急動員能力就顯得尤為迫切。本文以提高統一戰線應急動員能力為切入點，探討其內涵、意義以及具體的方法與途徑。

一、統一戰線應急動員能力的內涵

（一）統一戰線應急思想動員能力

統一戰線應急思想動員能力，指的是統一戰線工作中通過采取合理高效的手段，對統戰成員進行一系列的宣傳、鼓動、教育、說明，從而提高其風險危機意識，在提高思想認識水平的前提下激發統戰成員面對突發事件的積極性與主動性的能力。新冠疫情期間的教訓向我們表明應急思想動員能力的重要性。通過提高統一戰線的應急思想動員能力可以有序地引導民眾的思想和認識，深化統戰成員的主動感與責任感，提高危機防范意識，在應急事件發生時改變之前一味等待政府行動的被動思想。實現統戰成員積極主動的參與，從而調動起統一戰線豐富的組織資源與人才資源來共同應對突發事件。在采取切實有效措施的前提下消除恐慌、混亂等負面影響。提高統戰成員同心協力，共渡難關的勇氣和動力?？偟膩碚f，通過提高統一戰線應急思想動員能力，既可以在突發事件發生前增強統一戰線公共安全和防范危險的意識，又可以在突發事件發生時保證統戰成員臨危不懼，處變不驚，沉著應對，為應對突發事件營造有力的精神環境和強大的社會基礎。

（二）統一戰線應急政治動員能力

在統一戰線各方面應急動員能力中，政治動員能力起著極其重要的作用，其主要內涵是黨和政府發揮自身合法性權威優勢，通過良性運轉的應急政治動員機制，調動并整合統一戰線中的人力、物力以及財力，團結一切力量戰勝困難的能力。習近平總書記指出：做好新形勢下的統戰工作，最根本的是要堅持黨的領導，不斷鞏固共同思想基礎。統一戰線應急政治動員能力是做到常態與應急狀態兩者快速轉換的關鍵所在。以黨和政府為領導，以制定的相關制度為依靠，做到有法可依，通過引導和規范統一戰線中各階層、團體的力量，對危機進行有效控制，維持社會的和諧與穩定。由此可見，應急政治動員能力可以有效保證國家在處理危機時的有效性，將統一戰線有形或無形的力量轉換為危機處理的硬實力。統一戰線應急政治動員能力更突出制度化、法律化，因此更加強調效率的一面。

（三）統一戰線應急經濟動員能力

統一戰線應急經濟動員能力指的是在應急事件發生時，通過采取財政措施，調配資金、物品、設備，動員鼓勵統戰人士在參與應急事件的處理中提供資金、物資、技術保障的能力。統一戰線應急經濟動員能力是處置應急事件的物質保障。在新時期，統一戰線的組成成員是指黨外知識分子，各民主黨派成員，無黨派人士，新的社會階層人士，出國和歸國留學人員，少數民族員工，信教員工，香港、澳門同胞及其親屬，臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬和回大陸定居的臺胞，海外僑胞和歸僑僑眷，原工商業者，起義和投誠的原國民黨軍政人員等。從人員構成來看，這些人是現代化建設的生力軍，手里都有雄厚的資金，具有一定的經濟實力。通過適當的政策激勵，調動起他們的積極性，可以為統一戰線應急管理機制提供必要的資金，增強應對突發危機的能力。在危機發生時，強大的應急經濟動員能力可以提供足夠的經費和物品，統戰人士的捐贈以及技術支持也是我們統戰應急動員能力建設過程中不可忽視的一個方面。

（四）統一戰線應急社會動員能力

應急社會動員能力指的是統一戰線調動非政府資源、動員廣泛的社會參與來處置突發事件的能力。統一戰線應急動員能力能否發揮，關鍵是有沒有實行強有力的社會動員，社會動員因其強大的組織基礎、豐富的資源稟賦、廣泛的參與性，可以在突發事件的應急處置中，發揮巨大的作用。[1]應急社會動員能力在提高整個統一戰線的凝聚力與戰斗力、推動社會成員達成共識、形成持續有效的社會合作，共度難關上起著重要的作用?？茖W有效的應急社會動員可以在處置應急事件時使統一戰線的工作具備雄厚的群眾基礎，可以協調不同利益群體之間的關系，增進統戰成員之間的相互理解，使得他們在問題上達成共識，減少離心因素，為處置應急事件而同心奮斗。進而動員全社會各行各業、社會各階層的力量，將其形成一個合力作用于統一戰線應急動員的目標之上，使得應急事件的解決有秩序有組織的進行，克服雜亂無章，從而實現化解風險、應急管理體制順暢運行的目標。

二、提高統一戰線應急動員能力是大勢所趨

（一）充分發揮統一戰線應急動員優勢的需要

2020年新冠肺炎疫情的爆發，對統一戰線應急動員能力是一次新的挑戰，從世界范圍內來看，當今世界正處在大發展大變革時期，國內形勢和國際環境日趨復雜，社會不和諧、不穩定的因素逐漸增多。在此背景下充分發揮統一戰線應急動員的優勢來應對國際國內形勢、維持社會和諧穩定便顯得尤為重要。從統一戰線的基本職能即“了解情況，掌握政策，調整關系，安排人事”來看。統一戰線的基本職能就已充分體現了其在化解社會矛盾、維護穩定、促進團結和諧中的基礎性作用。[1]從統一戰線的構成范圍來看，新時期我國統一戰線的范圍進一步擴展，這些人員大都屬于具有一定的技術、人才、政治以及社會優勢的階層?？梢蕴峁獙笔录膶I力量與資源，在預防與處置突發事件上發揮著重要的作用。因此，通過建立統一戰線應急動員體制機制，可以團結起一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，努力消除各類應急事件的負面影響，科學高效地處置應急事件。

（二）充分發揮中國新型政黨制度優勢的需要

中國共產黨領導的愛國統一戰線具有空前的廣泛性與包容性，各民主黨派和無黨派人士在國家政治社會生活中積極履行參政議政與民主監督的職責，發揮著不可替代的作用。通過提高統一戰線的應急動員能力，可以進一步加強黨的執政能力建設與先進性建設，提高黨的執政能力與執政水平，提高防腐拒變和抵御風險的能力。[2]當前我國的改革正處于攻堅時期，深層問題不斷出現，其復雜性日益加深，社會分層日益加劇，利益格局不斷分化。因此，增強危機防控意識，提高反腐防變、危機處理的能力尤為重要。在這種要求下，黨就必須發揮統一戰線的作用，密切聯系不同社會階層，充分了解并反映社情民意，發揮我國政黨制度中民主黨派的監督作用，從而在危機處理中不斷促進決策的科學化與民主化，展現與發揮我國新型政黨制度的優勢。

（三）充分發揮統一戰線制度效能的需要

在抗擊新冠肺炎疫情過程中，統一戰線把握重點、主動擔當、積極行動，發揮著獨特作用，正在為打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰做出積極貢獻。因此，提高統一戰線應急動員能力，也是充分發揮統一戰線制度效能的需要。無論是在革命、建設還是改革時期，統一戰線都是我們爭取事業勝利的重要法寶。統一戰線以其鮮明的制度優勢奠定了其在我國處理應急事件中的重要地位和作用。首先，作為各種政治力量在黨的領導下為維護共同利益、實現共同目標而聯合起來的政治聯盟，統一戰線中的黨外代表人士以其在人民群眾中的特殊影響力，起到了了解民情、反映民意的獨特作用，為黨在處置應急事件進行決策的過程中建立了溝通民眾的一道橋梁。其次，各民主黨派成員多為中上層的知識分子，來自各行各業，具備專門的技能，可以在處置應急事件中提供人才力量。最后，在應急事件發生之時，統一戰線可以提供必要的資金支持，是化解矛盾、解決問題的重要保障。

（四）充分動員社會力量有效應對應急事件的需要

應急事件主要有自然災害、事故災難、公共衛生事件與社會安全事件，近年來我國應急事件發生頻繁，造成嚴重的財產損失與人員傷亡。僅靠政府去處置解決未免有些力所不逮，而統一戰線以其自身的優勢，在凝聚人心、匯聚力量、協調關系上發揮著重要的作用，因此，提高統一戰線應急動員能力，可以充分地動員起社會力量來有效應對緊急事件。如上文所述，統一戰線在處置應急事件中可以作為政府與民眾溝通的橋梁，統戰成員大多是具有一定代表性和影響力的人士，通過他們做工作容易得到群眾的理解與支持，消除群眾心中的恐慌感和混亂感，能起到了解民情、反映民意、集中民智、消解民怨的作用，[3]從而激發起群眾的主動性與責任感，動員起廣泛的社會參與。其次，統戰成員以其自身的技術優勢、資金優勢、人才優勢，在處置應急事件中發揮著不可忽視的作用。在應對應急事件中，統戰工作必須充分發揮統一戰線團結不同群體階層的優勢，建立起相應的應急事件處理機制，保證動員起來的社會力量都可以得到很好的利用。

三、提高統一戰線應急動員能力的方法

（一）未雨綢繆，提高認識

“凡事預則立不預則廢”，應急事件具有突發性的特點，必須在發生之前做好思想準備工作，避免運動式、突擊式動員的缺陷。各級領導干部要改變以往不重視應急動員工作的思想，認識到應急事件的發生將造成巨大的財產損失與人員傷亡，將應急動員工作擺在相對重要的地位，黨和政府要出臺相應的方針政策加以指引，建立一種常態化的應急工作機制。要加強對社會大眾的宣傳教育工作，充分利用統戰人士自身的話語權與影響力，以人民群眾喜聞樂見的形式如新聞、公益廣告等普及應急動員工作的重要性知識，從而在整個社會中營造一個危機防范的氛圍，降低應急事件發生時政府的管理成本，減輕社會的恐慌混亂程度。

（二）凝聚共識，夯實基礎

一是開展統一戰線應急動員能力主題教育活動，凝聚共識。深入學習習近平總書記關于加強改進統一戰線應急動員思想論述，通過知識競賽等多樣化的創新形式，讓統戰成員認識到應急動員的重要意義、宣傳統一戰線應急動員的相關方式方法。除此之外，可以通過向黨外人士廣泛征求關于提升統一戰線應急動員能力方面的意見，爭取他們對應急動員能力主題黨日活動的幫助以及支持，提升其參與感與主動性，從而達到凝聚共識的作用效果。

二是總結經驗、因人制宜。2020年新冠疫情的爆發，各地統戰系統紛紛響應，積極動員，各個統戰成員為打贏疫情防控阻擊戰做出了重要貢獻，各個省市均積累了有特色的、有影響的經驗，針對民主黨派、宗教人士等群體紛紛采取不同的動員方式，取得了良好的效果。我們可以對這些成功的動員經驗以及方法進行總結積累，避免動員方法的“一刀切”，分省份、分地區、分群體因人制宜進行應急動員，凝聚統戰成員的共識，提升統一戰線的應急動員能力。

三是部署落實。深入學習習近平總書記在統戰會議上的講話，統一思想認識，加快研究部署，各級統戰部門要努力加快構建完善的應急動員相關體制機制，推動統一戰線應急動員制度的貫徹與落實。

（三）理順情緒，團結協作

現代社會的社會結構呈現出多樣化趨勢、社會利益呈現出多元化的特征，社會上存在著不同社會利益群體之間的矛盾、國家利益、社會利益同個人利益之間的矛盾等眾多的矛盾，提高統一戰線的應急動員能力，便需要正確處理好人民內部之間的一些利益矛盾沖突，在應急動員過程中可以通過采用關注統戰成員的利益訴求，傾聽他們的呼聲與建議，并進行溝通協調，理順情緒，樹立共同目標的方法，提高應急動員能力。

2020年新冠肺炎疫情爆發以來，涉及到眾多的利益協調問題，不僅僅是衛生部門的事情，涉及到全社會各個階層群體之間的配合與協調，統戰干部進行應急動員可以在提高認識的基礎上，理順社會情緒，將社會各個群體的利益要求及時反映給黨中央，同時也要在重大突發事件到來時將國家所面對的難處及時傳遞給社會，進行利益協調，團結一切可以團結的力量，共同面對突發事件。

（四）抓住重點，以點帶面

馬克思主義矛盾觀告訴我們要堅持兩點論與重點論的統一，提高統一戰線的應急動員能力，要充分發揮各個社會階層、各民主黨派、各個行業的精英人物的作用，他們是黨和政府與人民群眾進行聯系的重要橋梁和紐帶，在面對突發事件時，可以充分發揮他們的影響力，由他們將有關的政策傳達給社會的各個階層，往往能達到更好的動員效果，取得以點帶面的成效。

（五）落實責任，無為問責

明確問責的主體、客體、程序、結果，落實問責制度，依法追究責任。有錯要追責，無為就是過。[4]我們既要反對亂作為，也要反對不作為，提高統一戰線應急動員能力，需要各級黨委、各級統戰部門、各個單位主要負責同志承擔起應負的責任，在應急動員方面，各個部門、單位等要進行明確的責任劃分，要責任到人，如果在面對突發事件時，出現不動員或者動員不力的情況，會影響應對突發事件的效果。因此，要對責任進行細化，建立應急突發事件動員指標量化考核表，要包含宣傳方面的責任、應急動員責任、危機事件應對處置責任等;建立精準問責機制，明確負責的主體;擴大問責的參與主體，在問責中，要讓應急動員的責任主體做出充分的回答和解釋，考量不同主體在應急動員工作上的參與程度，以作為懲戒方式與強度的依據。[5]

四、提高統一戰線應急動員能力的途徑

（一）以習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作思想為指導——夯實提高統一戰線應急動員能力的理論基礎

提升統一戰線應急動員能力，必須要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的新思想、新論斷、新觀點，構建黨委統一領導的大統戰格局，把握大團結大聯合的主題，在應急動員方面注重發揮新生代的作用，團結各個民主黨派、充分發揮人民政協作用，不斷鞏固和擴大愛國統一戰線群體。

堅持用習近平總書記關于應急管理體系新思想指導新時期的統一戰線應急動員工作，通過多種創新形式進行組織貫徹與學習，夯實理論基礎，提升應急動員能力。

（二）堅決做到“兩個維護”——增強提高統一戰線應急動員能力的政治認同

統一戰線是黨領導下的統一戰線，在新時期面臨著國內國外復雜局勢的前提下提高統一戰線應急動員能力，要堅持黨對統戰工作的領導，將黨關于應急動員工作的方針與政策通過民主協商和黨員干部的模范作用，深刻地影響統戰成員的認識與行動，其次，堅持維護習近平總書記黨中央的核心地位，組織統戰成員認真學習落實習近平總書記關于統戰工作的思想與論述。我國的各級黨委、統戰部門、統戰干部應該密切關注黨外人士的思想動態，加強宣傳引導，提高其政治認同，使統戰成員能夠堅決服從黨的統一指揮、協調與調度，為應對突發事件做出自己的貢獻。

（三）提高統戰干部應急動員本領——抓住提高統一戰線應急動員能力的關鍵

首先，提升統戰干部的政治思想認識。應急動員人員應提高政治站位，明確自身所承擔的政治責任，可以采取組織專題報告會、依托各個黨校等開展習近平總書記系列講話學習活動，開展應急動員的主題教育活動提升其政治思想水平，了解黨中央的統戰政策，理解應急動員的精神與實質，更好地用理論去指導實踐，對統戰對象進行更高效率的應急動員。

其次，提升統戰干部的應急動員專業化水平。應急動員是一項專業的事務，需要選派專業的人員進行，從專業化的角度進行統戰對象的動員。參與應急動員的干部需要具備多學科綜合性的知識，需要有良好的人際交往水平，較高的影響力。可以對統戰干部進行專業化、有針對性的訓練。隨著互聯網技術的不斷發展，網絡應急動員成為一項重要的工作，統戰干部可以通過多種渠道進行互聯網知識、新媒體宣傳等方面知識的學習，利用互聯網技術提升統戰部門的應急動員能力，讓專業的統戰干部從事專業的應急動員工作，提升動員效率。

最后，提升統戰干部應急動員的創新能力。要創新應急動員的方式與方法。應急動員工作具有較強的感性因素以及思想政治性，在進行動員時，需要創新方式方法，注重發揮代表人物、有影響力人物的作用。要投入真情實感，在進行應急動員時注意察覺統戰對象的思想動機以及情緒情感，因人制宜地采取不同的方法，針對不同地區、不同群體的特點采用不同的動員工作方法。

（四）建立健全統一戰線應急動員機制——構建提高統一戰線應急動員能力的保障機制

構建提高統一戰線應急動員能力的統一領導組織指揮保障機制。通過建立統一領導組織體系，確保應急動員能有統一的機構保障、能有統一的決策領導體系，這有助于對應急動員事務進行統一的規劃與部署，針對應急動員所需要的信息進行全面的、綜合性的分析，提高應急動員的科學決策能力;建立統一的協調、調動與統籌機制，統一調動應急動員所需的人員、財力、物力等資源，提高應急資源動員調動保障的能力。

構建提高統一戰線應急動員能力的人員保障機制。提高統一戰線應急動員能力離不開專業的人員。應該重視建立綜合性應急動員隊伍，為應急動員提供人才儲備力量，在應急事件發生時能快速調動一支高素質的應急動員隊伍參與應急事件的處理當中。[6]

構建提高統一戰線應急動員能力的資金保障機制。目前存在的一個短板便是統戰應急動員工作的經費較為缺乏。這既需要政府做好財政預算，適當提高統一戰線應急動員的經費額度，專款專用，并根據社會發展狀況適當調整，建立正常的增長機制，同時對經費使用進行規范化的管理，又需要不斷拓展資金來源渠道，通過宣傳教育工作動員社會大眾捐贈財物。

構建提高統一戰線應急動員能力的物質保障機制。一是要健全應急物資的采購供應體系，保持一個安全穩定的交易渠道，二是要加強應急物資的儲備體系，對應急物資分類分別妥善儲存，定期檢查，同時要妥善處理好政府儲備、企事業單位儲備以及公民儲備的關系，做到相對合理。三是要不斷加強應急物資的生產能力，使得應急事件發生時能夠利用自身的生產能力源源不斷對應急物資進行供應和補充。

構建提高統一戰線應急動員能力的信息保障機制。構建完善統一戰線系統參與突發事件的信息傳遞與預警保障機制。應急突發事件的特點是突發性，為了確保統戰指揮系統能快速地傳達動員信息，統戰成員能夠快速地接收到應急動員信息，就需要建立多種信息保障渠道，通過利用“互聯網+”“大數據”等技術，構建集成化、一體化的統戰應急動員信息傳遞與溝通交流與發布平臺，提高信息傳遞溝通效率，借助手機APP、電子政務的技術以及線下動員，打造線上線下全方位的統一戰線應急動員信息保障機制。[7]

（五）努力擴大統一戰線覆蓋面——厚實提高統一戰線應急動員能力的社會基礎

2015年9月，在中共中央印發的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》中，把統戰工作范圍和對象進行了擴大，隨著時代的發展，新生力量不斷涌現，他們身上都有著巨大的發展潛力，我們應不斷地適應社會發展，團結一切可以團結的人，擴大統一戰線的覆蓋面。在應對應急突發事件時，我們應該明確應急動員不僅僅是黨和政府的責任，更是全社會每個成員的事情，為此，可以適時地開展覆蓋全民的公民教育，提高統戰成員及社會大眾對突發應急事件以及社會主義核心價值觀的理解，培養公共精神，尤其要讓大眾明確自身在推動國家治理以及助力突發應急事件解決中的重要作用，在應急動員中要引導社會大眾及統戰成員意識到自身并不是“被動接受者”，而是“主動參與者”，鼓勵社會公眾對應急動員、突發事件解決環節的監督，調動其參與應急突發事件解決的積極性，協調不同利益群體之間的關系，使其在面對突發事件時能夠團結一心，共同應對。總之，統戰干部要動員一切可以動員的社會力量，厚實統一戰線應急動員能力的社會基礎，切實全員增強統一戰線應急動員能力。

參考文獻：

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[4] 肖光榮.領導干部無為問責制推行的實踐探索——基于湖南省岳陽市的調查研究[J].湖南師范大學社會科學學報，2010（04）：49-54.

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[6] 王任剛.加強統戰干部隊伍建設的實踐與思考[J].吉林省社會主義學院學報，2020（02）：8-9.

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責任編輯：陳平遠