法治鄉村建設的戰略任務與發展進路研究

摘要：隨著國家市場化發展和改革開放持續不斷地推進，鄉村治理體系和模式開始呈現出從傳統到現代變革與轉換的鮮明特征，法治鄉村建設成為順應時代趨勢的根本價值追求和適應時代發展背景的重要建構目標。新時代法治鄉村建設不只是一個鄉村基層治理模式改善的過程，而是一個涉及鄉村基層治理價值觀念、體制機制、模式方法等結構性的治理轉型。新時代建設法治鄉村有著深厚的戰略背景，同時存在著深層次的現實問題和困境，應當從鄉村治理的體制、結構和力度出發探索和形成新時代法治鄉村建設的發展路徑。

關鍵詞：法治鄉村;戰略任務;發展進路

在國家經濟社會發展體系中，農村基層基于面積大、人口多及農業生產覆蓋范圍廣等特征而成為重要部分，對于實現國家治理現代化具有重要的價值意義。2021年7月11日公布的《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》明確指出“基層治理是國家治理的基石，統籌推進鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程”，并著重強調“提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”“推進基層治理法治建設”。在全面依法治國進入新時代、鄉村振興進入新階段、國家治理現代化進入新時期的歷史機遇期，法治鄉村建設備受黨中央和國務院重視，成為一項重點工作和基本任務，近年以來，加強社會治理、實現基層治理現代化的根本途徑就是加強法治鄉村建設。2012年召開的十八大上鄭重提出在國家治理和社會管理中更加注重發揮法治的作用，2014年召開的十八屆四中全會上明確強調提高社會治理法治化水平，2015年召開的十八屆五中全會上重點突出建立“共建共享的社會治理格局”，2017年十九大上首次提出建立“自治、法治、德治相結合”的鄉村治理體系，2018年“建設法治鄉村”在《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中第一次正式提出，2019年法治鄉村建設的具體要求在《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中著重強調，2020年法治鄉村建設的內容和任務在《關于加強法治鄉村建設的意見》中正式形成。由此可見，在黨中央制定的一系列基層治理的制度體系和政策部署中，鄉村基層始終居于重要的核心地位，是基層治理的重心所在，體現了法治在國家和社會治理體系中價值內涵的不斷深化。對于國家治理現代化來說，法治鄉村建設是基本途徑和重點內容，促進鄉村社會轉型、實現農村現代化發展是法治鄉村建設的根本目標與基本未來。特別是在加快基層治理體制改革、推進鄉村民主政治建設、實現基層政治現代化發展過程中，法治鄉村建設肩負著重要的責任和使命，是現代政治文明發展的顯著標志。

一、深刻認知新時代推進法治鄉村建設的戰略背景

（一）鄉村法治治理方式更能適應基層社會新的社會主要矛盾變化

十九大報告對我國社會主要矛盾做了新的描述和確認，人民日益增長的美好生活需要和發展之間的不平衡不充分成為應當重視的新矛盾。這是對新的社會矛盾的新的闡述，表明在經濟社會發展的過程之中社會矛盾的內容發生了新的轉變，一方面是人民對美好生活的需要在逐步增長，一方面不平衡不充分的發展成為經濟社會發展的現實狀況，兩方面之間的距離明顯，由此成為制約經濟社會持續發展的新的社會主要矛盾，成為應當重點關注的問題。基層治理是推進經濟社會發展的重要基礎保障，新的社會主要矛盾同樣在基層治理發展中存在著并有著深刻的表現：第一，不同地區的基層公共服務發展不平衡不充分，與經濟社會快速發展的現實存在反差，一方面經濟社會發展的速度較快，另一方面基層公共服務和基層治理還存在水平缺陷和能力差距，導致一些影響基層治理的問題不斷出現;第二，不同地區的基層社會建設不平衡不充分，導致社會結構出現了不均衡發展的狀態，矛盾和問題在有的地區不斷出現，特別是有的地區社會矛盾加劇演化，深度地影響著社會的穩定;第三，經濟社會發展沒有與社會建設之間有效協同，推進經濟社會發展所需的基層社會環境還沒有完全形成，因此加強基層治理、創設和改善社會治理環境是重點工作。“在社會體系中長期存在并在社會運行中發揮作用的政治系統，會隨著社會發展去吸收那些有利于社會政治發展的趨勢并發揮這些趨勢的作用，這是社會發展潛在的合理化的機制，可以很好的把握。”[1]基層社會問題產生于特定的經濟社會發展過程之中，形成于特定的基層治理框架之下，也必須通過完善基層治理結構、優化基層治理體制才能得到充分地解決。因而，在新的社會形勢下，有效解決基層社會發展中存在的不平衡不充分問題，應當抓住完善基層治理體制這個關鍵，一方面運用法治的治理方式來解決基層存在的一系列社會矛盾和問題，另一方面在基層治理體制構筑中來完善法治的治理結構、優化法治的治理體系。

（二）鄉村法治治理體系更能堅定全面依法治國的社會發展定位

在農村經濟社會發展過程中，基層治理領域一直以來存在著以下問題：第一，治理觀念參差不齊制約著基層治理的整體進程推進;第二，治理制度不夠健全影響著基層治理的整體體系運行;第三，治理方法千差萬別阻礙著基層治理的整體水平提高;第四，治理效果相差甚遠困擾著基層治理的整體目標實現。當前，基層社會伴隨著國家經濟社會的發展進入到現代社會，農村社會的治理結構和治理體系發生了重大改變，因而，“從某種程度上來講，現代化發展的使命不僅僅是促進社會生產力的提高，更重要的任務是推動社會的深刻變革，從而實現整個社會的現代化。”[2]鄉村社會治理模式的優化必須在策略選擇上有所改變，應當堅持一方面最大化的維持村民現有的利益結構，另一方面最有效的逐步增加現有利益體系中所沒有的新的利益成分，也就是堅持在對現有治理體系不進行大的深度調整的背景下，通過完善治理體制和優化治理模式，來改善基層治理的效果，這是符合新時代鄉村社會發展實際、能夠有效推進基層治理發展的基本思路。全面依法治國是國家治理的重大戰略設計，包括鄉村社會在內的整體社會發展都應當堅持全面依法治國的發展定位和前進方向，在全面依法治國的體系框架中，法治鄉村建設是重要內容和重點任務。十九大首次提出建立“自治、法治、德治相結合”的鄉村治理體系，黨的十九屆四中全會對“加強依法治理”再次強調。這些都充分說明，法治在基層治理中的基礎地位和重要作用，法治是完善和優化基層治理體系的基本方式，突出了法治在鄉村治理中的價值和功能。因而，推進法治鄉村建設是在農村基層構筑和夯實法治的治理體系，確立和堅定法治的治理理念，建立和完善法治的治理制度，以此為基礎來實現基層的法治治理。

（三）鄉村法治治理模式更能順應全面推進鄉村振興的發展要求

2020年12月28日舉行了中央農村工作會議，習近平總書記做了重要講話，在全面取得脫貧攻堅偉大勝利之后，正式進入了全面推進鄉村振興的新階段，這標志著“三農”工作重心發生了歷史性轉變。實施鄉村振興戰略的要義是全面振興，要全方位共同發力。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》作為2021年中央一號文件，于2月21日公布，對全面推進鄉村振興作出總體部署，選擇重點領域和切入點，由點及面，由表及里，正式開啟了我國全面推進鄉村振興的新的偉大進程。2021年2月25日習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上做了重要講話，這次會議召開深刻表明在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，鄉村振興是重大歷史任務，推進鄉村振興的深度、廣度、強度和力度將會空前加大，將以更完善的體系、更有效的舉措、更強大的力量來全面推進鄉村振興，加快實現我國農業農村現代化。法治鄉村建設是全面推進鄉村振興戰略的內在要求。近年來，在推進鄉村振興戰略實施過程中，黨和國家圍繞法治鄉村建設制定和出臺了一系列政策和文件。2018年“建設法治鄉村”在《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》中第一次正式提出，2019年法治鄉村建設的具體要求在《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》中著重強調，2020年法治鄉村建設的內容和任務在《關于加強法治鄉村建設的意見》中正式形成。全面推進鄉村振興的新背景對鄉村治理體系建設提出了新要求新任務。鄉村不僅是全面推進鄉村振興的根基，也是鄉村治理的重點和難點。法治鄉村建設不僅是全面推進鄉村振興的重要內容，也必定為全面推進鄉村振興提供強有力的治理保障。“構建鄉村基層治理的法治化模式能夠發揮法治治理的優勢特征，有利于創建穩定和諧的持續性社會環境，有利于創建安寧有序的高效化社會發展空間，以更利于實現新的奮斗目標。”[3]法治鄉村建設“能夠在農村基層治理體制構建中導入現代社會的基本價值觀念，彰顯現代政治文明的發展要求，成為實現國家與社會治理現代化的重要形式”[4]。

二、深入把握新時代推進法治鄉村建設的制度基礎與現狀困境

（一）制度基礎

1.鄉村治理良好形勢逐步顯現。近年來國家經濟社會快速發展，與此同時，國家緊緊抓住黨的十八大提出加強鄉村治理的政策契機，直面鄉村基層經濟社會發展而帶來的不斷出現的新問題新挑戰，以基層黨建為抓手，充分發揮鄉村基層黨組織的領導引領作用和基層群眾的主體作用，契合和融合新時代的發展元素，針對鄉村基層矛盾多元化、社會多元化、問題復雜化等特征，改變過去僅僅依靠一個部門、一種力量和一種方式來調處基層矛盾的傳統方式，努力發揮整體協作的作用，構建多部門聯動、多組織溝通、多方式結合和多手段互補的鄉村治理新格局，并取得了較好的成效。許多地方仔細研究和認真預判基層社會發展形勢、精準把握基層社會矛盾糾紛的現狀特點，創新思維，改善方法，完善體制，始終堅持“楓橋經驗”在鄉村基層的實施、創新和發展，極大地提高了鄉村基層社會矛盾糾紛的調處和解決的能力與水平，通過鄉村基層治理新舉措實現了鄉村基層平安建設、法治建設的共同推進，為鄉村基層經濟社會高質量發展營造了和諧穩定的社會環境，創造了鄉村治理的良好形勢。

2.鄉村治理的法治體制基本建成。始終堅持抓住鄉村基層治理體制創新的核心重點，通過體制創新來提升鄉村基層治理的效果。根據中央關于基層社會治理的政策內容，結合鄉村的實際情況，注重發揮多領域、多方面的共同作用，基本形成了黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉村基層社會治理格局，同時，通過建立基層社會治安防控體系、預防和化解基層社會矛盾機制、基層治理體系等多渠道鄉村基層社會治理機制，使得基層治理社會化、法治化的治理成效得到彰顯，鄉村基層社會基本建成了能夠有效防范和抵御風險的鄉村基層治理體制。

3.鄉村治理的法治格局初步形成。在推進鄉村基層治理體系建設中，始終堅持“以人民為中心”的發展理念，始終遵循和貫徹現代社會治理的理念，改變傳統社會體制下政府是治理唯一主導力量的管理模式，構筑能夠讓政府發揮基層治理重要作用、同時鄉村基層社會組織、鄉村基層群眾性自治組織、鄉村群眾等其他基層社會治理主體能夠有效協同的鄉村治理體系，充分發揮各類基層社會組織的功能和作用，逐步探索和形成了法治化的鄉村基層治理格局，不僅大大降低了鄉村治理的行政成本，同時有效提升了鄉村治理的實際效果。

4.鄉村治理的領導體制堅強有力。黨的十九大以來，國家高度重視鄉村治理工作，多次對鄉村治理工作做了部署和安排，推進鄉村基層治理發展的趨勢已經逐步形成。各地都深刻認識到鄉村基層治理工作的重要性，主動將鄉村基層治理工作作為基礎經濟社會發展的重要工作來抓，形成了地方鄉村治理的發展局面。很多省市從鄉村治理的組織機構、領導體制、運行機制、政策制度、措施舉措等各方面展開了深入地探索，強化了鄉村治理的組織領導，凝聚成推進基層治理法治化的強大力量。

5.地方鄉村治理實踐做法不斷創新。許多地方大力推進鄉村治理法治化，在推進過程中，地方先行先試、大膽創新，結合各地鄉村治理具體情況，創新性地探索了許多鄉村治理的有效做法與成功經驗，創造了不少鮮活的地方鄉村治理實踐經驗，許多經驗做法具有可復制性和可推廣性，各地方這些創造性的鄉村治理活動和創新性的鄉村治理實踐把推進法治鄉村建設的戰略設計變成了活生生的現實生活，基層群眾真真切切感受到了法治化鄉村治理的獲得感和幸福感，成為加快推進法治鄉村建設綿綿不斷的源頭活水。

6.雄厚的社會力量支撐不斷強化。在推進鄉村基層治理的過程中，注重建立基于基層群眾參與所形成的基層社會聯動治理模式，充分利用“政府——社會——個人”三維治理空間，讓多種多樣的基層社會組織發揮治理作用，激發基層群眾參與基層治理的熱情和積極性，發揮群眾自我治理的優勢，使得基層社會力量在鄉村治理體系中的功能和作用得到極大地體現，社會力量共同參與、共建共治、協同推進，為加快推進鄉村基層治理提供了堅實的社會基礎與民眾支持，這些都已經成為加快推進法治鄉村建設的強大動力。

（二）現狀困境

1.鄉村治理的傳統因素影響了法治鄉村的建設速度。鄉村治理的體制構架、制度設計和機制運行成為影響鄉村治理的關鍵因素，同時也與鄉土社會文化、治理習慣、民間習俗和群眾認識等有著密切的聯系。盡管這些年來鄉村經濟和社會發展速度很快，但鄉村的地理位置對于村落社會文化、發展視野的影響還是很大，傳統形成的治理思維、習俗、文化還不同程度的存在并影響著現實鄉村治理的制度效果與運行成效，這是在推進法治鄉村建設過程中不可忽視的現實問題。

2.鄉村治理水平的不均衡現狀阻礙了法治鄉村的發展進度。鄉村治理在具體的實踐運行過程中，由于受多種多樣因素的影響和困擾，鄉村治理的水平呈現不平衡發展的趨勢，突出體現在經濟發展加快的地區與經濟發展較慢的地區之間鄉村治理的發展不平衡。鄉村治理水平的不平衡現狀直接影響到法治鄉村建設的整體效果和發展進程。

3.鄉村治理現實問題的存在限制了法治鄉村的成效力度。鄉村治理體制、模式等關鍵性的因素深刻影響了鄉村治理的效果，同時鄉村社會現實環境、社會意識以及管理體系、法治建設等多種因素也會深度影響到鄉村治理的成效。當前，與鄉村治理緊密相關的一些重要問題和現實不足還沒有從根本上得到解決，一定程度上影響了鄉村治理的發展進度，如貧困問題還沒有完全解決、鄉村基層負擔過重等等問題還需要下大力氣進行解決和完善，才能有效地解決鄉村治理中存在的問題，才能體現鄉村治理的現實效果。

三、深度探尋新時代推進法治鄉村建設的發展進路

隨著農村經濟社會的發展，推進法治鄉村建設具備較好的實踐根基，當然也面臨著部分問題和困境，但是法治鄉村建設是農村社會發展的必然趨勢，應當牢牢抓住構筑鄉村治理的法治體制、完善鄉村治理法治結構和增強鄉村治理法治力度等核心關鍵，全力推進法治鄉村建設。

（一）健全法治鄉村的治理體制，構筑法治鄉村的治理體系

鄉村法治治理體制機制是推進法治鄉村建設的基本結構，在法治鄉村建設中，法治治理體系是基本骨架。從一定程度上說，法治化的鄉村治理呼喚法治化的鄉村治理體制，而法治化的鄉村治理體制需要打破傳統的鄉村治理體系，構筑法治化的鄉村治理體系。我們認為，法治鄉村的治理體系應當包含三個方面的要素：

1.明確法治鄉村的治理立場。制度具有權威的特征，體現在制度體系中存在著的效力及由此產生的社會秩序權威化上，這是任何社會制度特別是法律制度的共同體現，但制度的價值不完全在于此，更核心的任務是規范社會行為，調節社會結構，構建秩序化的社會格局，從而彰顯制度的正義價值。這應當是制度存在并發揮作用的基本立場。法治鄉村的治理立場不是簡單的、固定不變、因循守舊的治理觀念，而是一種與時俱進、不斷發展的鄉村社會治理價值觀念和認識取向，容納和包含了鄉村社會發展中的很多優秀治理基因，可以深刻地影響鄉村社會治理的結構和體系，實現鄉村社會發展與基層社會治理的和諧共進，整體上推進鄉村社會治理的發展進步。

2.確立法治鄉村的治理原則。“制度權威性的作用通過本身的特殊形式來實現，制度權威來自于運行的成效，制度對受其調整和規制的對象可以體現強大的規范性功能，是通過以具有約束力條文的形式將對調整對象的價值選擇、資源分配和利益取向的功能予以完成。”[5]法治鄉村的治理原則存在于基層治理體系建立、制度設立、體制構建和機制運行的全過程之中，貫穿基層治理始終，是形成治理從模式形成、制度運行、產生效果全過程的根本遵循，應當能體現鄉村社會法治治理的價值認知和人類社會生活的理念追求，是指導鄉村治理理論形成、鄉村治理模式構筑和鄉村治理實踐的原理性根本主張。

3.構筑法治鄉村的治理模式。“政治體系通過完善的制度框架可以調整特定政治力量之間的關系，以此為基礎形成特有的政治文化，構筑起政治制度的運行體系以發揮其穩定社會秩序、解決社會問題的政治功能，實現政治穩定的治理作用。”[6]法治鄉村的治理模式是能有序融合各類鄉村社會治理的主體、明晰框定責任任務是法治鄉村治理模式的基本特征，它能體現鄉村社會治理的各類主體地位，整合和有效利用鄉村社會治理力量的高度結構化的運行體系，能夠體現鄉村社會治理的制度本色，引領鄉村社會發展的現代化方向。

（二）完善法治鄉村的治理結構，提高法治鄉村的治理能力

習近平總書記指出，社會治理是一門科學，強調要堅持問題導向，把專項治理和系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來。可以看出，推進鄉村治理法治化的外在形式是鄉村治理方式，實現鄉村治理法治化的關鍵核心是社會治理能力。在推進法治鄉村建設的進程中，必須不斷完善鄉村治理結構，以提高法治鄉村的治理能力。我們認為，法治鄉村的治理結構應當包含三個方面的要素：

1.型塑法治鄉村的治理思維。在完善法治鄉村治理體制過程中，法治鄉村的治理思維可以科學分析和認真判定不同主體力量運行的特征和路徑，遵循法治社會運行的思路，合理設置鄉村治理運行的場域空間和運行環境，突出和強化法治在現代鄉村治理中的功能與作用，從根本上杜絕出現鄉村治理主體權力的越位和缺位，從制度上保障各種鄉村治理力量的優化配置和良性運行。在法治鄉村治理的標準體系中，法治化的鄉村治理思維是重要因素，是實現鄉村治理法治化狀態的關鍵要素。

2.形成法治鄉村的治理方法。“人類作為政治主體具有獨立的個體價值，通過個體自身的努力在社會生活過程中反對政治壓制、經濟統治和權力控制而推進社會的不斷發展，這是政治主體獨立價值在推進社會現代化過程中的體現。”[7]法治鄉村建設的重要內容和核心元素是法治化的鄉村治理方法，它是可以讓鄉村治理法治化體制發揮作用功能的基本載體。它要求在具體的鄉村治理行為中要糅合現代法治的工作方法、理念和操作規程。法治化的鄉村治理方法是具體的、具有可操作性的行為設計，能夠體現法治化的鄉村治理運行機理。

3.構建法治鄉村的治理秩序。“社會活力是社會結構的重要元素，它是與特定社會環境相適應、在一定歷史條件下形成的能夠促進社會系統自我調適和發展演進的能力要素。”[8]法治鄉村的治理秩序是鄉村治理主體、組織、力量遵循體制結構和制度設計而形成的穩定化的結構狀態，鄉村法治治理秩序體現的應當是既充滿活力，又井然有序的治理實踐，從而使法治鄉村的基層治理體系不會流于形式，體現為生動活潑的基層社會現實，使得鄉村治理的法治目標能夠得到實現。正如哈耶克曾經所說：“常態化、穩定性和體系化的社會秩序結構是社會存在與運行的基本體制，也是某種社會類型存在與發展的根基。它也是處于社會體系之中的個體能夠實現自身發展的基礎，是滿足人類社會常態化運行和持久性發展的基礎。”[9]

（三）增強法治鄉村的治理力度，夯實法治鄉村的治理基礎

黨的十九大指出：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移。”基層治理是國家治理體系的基礎，習近平總書記著重強調：“推進改革發展穩定的大量任務在基層，推動黨和國家各項政策落地的責任主體在基層，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎性工作也在基層。”①在社會治理體系結構中，基層所具有的基礎地位決定了在推進社會治理現代化過程中必須緊緊抓住鄉村治理這個關鍵和重點，夯實基層社會基礎，激發鄉村治理活力，破解鄉村社會治理難題，創新鄉村治理思維。基層是一切工作落實落細的關鍵點，推進法治鄉村建設必須下沉到基層，落實到具體的鄉村社會生活之中。我們認為，法治鄉村的治理基礎應當包含三個方面的要素：

1.培養法治鄉村的治理主體。法治鄉村的治理主體是推進法治鄉村建設的主導力量，因此，從一定程度上說，治理主體的法治化才能實現鄉村治理的法治化，推進法治鄉村建設的關鍵就是要培養符合法治化要求的鄉村治理主體，它具有法治化的特性、多元化的品格、體系化的特征。“社會現代化是一個人類社會在政治、經濟、文化等各個領域持續發展的現象，在這一過程中民眾具有鮮明的政治特征，由游離于政治系統之外到通過完善政治參與的各種形式逐步進入到政治運行之中，體現著人類社會的政治進步。”[10]74首先，法治鄉村建設的治理主體是多元的，是各種鄉村基層社會力量的有序組合;其次，法治鄉村建設的治理主體的要求應當是多元的，要具有推進鄉村基層社會發展的高度認知和責任認同，具有法治社會的精神、品格和胸懷;最后，法治鄉村建設的治理主體要具有法治的知識、技術和能力儲備以及法治信仰的養成。

2.健全法治鄉村的治理組織。推進法治鄉村建設的核心力量是法治化的鄉村治理組織，在這一過程中發揮著不可忽視的作用，從某種程度上說，鄉村基層社會組織健不健全、完不完善、有不有力成為衡量法治鄉村建設的重要指標。 “社會運行系統的結構化狀態和社會文明進步的系統性力量會影響到政治共同體的形成，其中社會力量的組織化程度是決定政治共同體形成的關鍵因素，而社會的組織化程度又深受活躍于一個社會內部的民眾對政治組織或政治力量的支持和參與影響，以及政治組織在國家制度體系和體制框架中的融入和規制程度。”[10]12鄉村基層社會組織是各類基層社會利益的代表，是主張和平衡鄉村基層社會利益的有效載體，是鄉村社會成熟的表現。健全完善的法治化鄉村基層社會治理組織能夠為推進法治鄉村建設提供一種穩定、穩健、有序的現實方式。

3.培育法治鄉村的治理文化。“在社會體系和社會結構的形成過程中，存在于社會內部一種無形的力量發揮著至關重要的作用，它是社會體系內部大多數組織和個體共同意志的高度凝練，深刻影響著社會組織和個體的行為觀念和價值意識，是一種對社會價值觀念深度認同的社會文化，是社會體系結構形成和穩定的重要力量。”[11]有學者認為，人類在長期的社會生活中會伴隨社會的統一而形成趨同的觀念意識、價值信念和精神信仰，這些對于社會來說不是沒有作用的裝飾物，恰好是悄無聲息的影響著社會發展的推進力，它的形成和凝聚可以催化世界的技術變革和思維創新，是人類社會和文明歷史進步的文化力量。[12]法治鄉村需要發展的社會環境和運行背景，法治鄉村文化是其重要內容。在健康有序的鄉村社會文化環境中，基層治理體系能夠更有效的發揮作用和功能。在鄉村治理體制運行中，培育和建立鄉村法治文化需要一個過程，需要積累鄉土文化內涵和凝練法治文化精神。

四、結語

在國家治理體制和運行結構中，鄉村基層治理是重要內容和重點領域;在檢驗國家治理體系和治理能力現代化的指標體系中，鄉村治理現代化是根本內容和基本標準;在國家治理體系和治理能力現代化的結構框架中，鄉村治理現代化的水平和層次是其基本標志，因而，要實現國家治理體系和治理能力的現代化必須全面推進鄉村治理現代化。經濟社會發展進入新時代，對于國家制度體制發展而言，推進國家治理體系和治理能力現代化是根本目標，更是當前我國經濟社會發展的難得機遇，我們應當緊緊抓住治理現代化這一關鍵要義，將現代化的理念和機制植根于鄉村治理領域，實現鄉村治理現代化向更深入、更廣泛、更精細、更智能的方向推進，努力實現鄉村治理現代化發展的任務目標。法治鄉村建設是實現鄉村治理現代化的重要內容。當前，應當深刻認知法治鄉村建設戰略設計的宏觀背景，以精準細微的態度來深入把握推進法治鄉村建設的現實基礎和現狀問題，以系統科學的方法去深度探尋推進法治鄉村建設的完善路徑，以全力以赴的精神來加快推進法治鄉村建設的發展進程。

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責任編輯：楊 煉