淺談城市軌道交通信號系統總承包項目全過程商務管理

楊旭

摘 要：信號系統作為城市交通軌道工程項目的重要專業之一，已實現全自主知識產權和國產化，城市軌道交通信號系統總承包行業競爭激烈。本文遵循信號系統總承包項目全過程，總結和提煉了項目商務管理的主要內容和重要作用，并針對商務管理的幾點主要內容展開討論，提出意見和建議。

關鍵詞：軌道交通;工程項目;全過程;商務管理

0 引言

在我國“十四五”規劃中，針對城市軌道交通發展特別指出：“加快建設交通強國，加快城市群和都市圈軌道交通網絡化，提高農村和邊境地區交通通達深度?！备鞯貐^針對規劃建議，紛紛出臺新一輪城市軌道交通建設規劃。在此背景下，城市軌道交通信號系統總承包市場競爭變得越來越激烈，國內主要信號系統總承包商想要取得進步和發展，就必須不斷改進項目商務管理水平以及項目商務管理能力，以更加優異的項目執行方式贏得市場。

1 項目商務管理內容

工程項目商務管理貫穿項目工程管理全過程，從項目立項的概預算階段，到招投標階段和合同談判簽訂，再到項目執行過程中出現的合同管理、風險管理、資金管理、預算管理等方面，以及項目后期的預決算階段和項目后評估階段，商務管理是伴隨著項目全生命周期的一個重要專業。從工程實際來看，項目商務管理主要包括如下內容：

（1）概預算管理;（2）招投標管理;（3）合同管理;（4）采購管理;（5）成本預算管理;（6）結算審計管理。

2 項目全過程商務管理

2.1 概預算管理

項目概預算管理主要發生在項目立項階段，在業主單位委托設計單位進行項目可行性研究和項目立項時需具備項目概算;在項目立項后業主單位進行招標前需具備項目預算。雖然信號系統總承包單位不參與具體概算和預算制定，但在前期市場經營工作中，總承包單位需及時準確的關注和了解項目概算和預算情況，并依據概算和預算情況及時調整自身經營策略，為后續招投標階段爭取有利條件。

2.2 招投標管理

對于信號系統總承包單位來說，招投標階段涉及的商務工作主要是參與業主單位的招標，制定自身投標策略，制作投標商務文件和報價文件。業主單位招標的核心目的就是合理控制成本，實現方式一般通過制定最高限價的方式進行限價招標。總承包單位進行投標，應注意如下兩點：

第一，系統方案優化設計：總承包單位的技術部門應根據自身信號系統優勢，合理制定投標方案并及時將方案確定的設備清單和商務需求反饋給商務造價部門。系統方案優化設計最大的意義就是在滿足招標需求的前提下，將投標報價的金額降至最低，從而實現項目競爭力和最終中標的目標。商務造價人員應根據投標清單進行市場詢比價，并結合公司價格庫信息尋求最合理的價格組合。

第二，考慮市場價格變動風險：由于城市軌道交通建設周期長，信號系統又處在建設周期的最末端，投標階段和項目執行階段的價格控制是一個行業難點。投標階段，往往存在壓低價格的傾向，希望尋找到價格較低的供貨商。但在項目執行和合同簽訂過程中，一旦市場價格上漲，項目采購就會陷入被動。所以在投標階段依據工期條件，合理制定投標價格風險預留費也是商務造價管理的重點工作之一。

2.3 合同管理

合同質量是決定項目成敗的關鍵因素之一，合同管理更是項目商務管理的重點。對于信號系統總承包單位來說，合同管理包含對業主單位銷售合同的管理和對下游供貨商的采購合同管理兩方面。

2.3.1 加強合同談判和簽訂前管理

隨著我國《民法典》的頒布實施，在《民法典》中針對合同管理和工程合同內容明確了具體的條款和法律依據。所以，合同雙方應依據國家法律法規和行業規范，做好合同談判，在合同條款中明確質量標準、合同范圍、付款方式、違約責任、索賠等條款，防止執行過程中出現歧義。

2.3.2 建立和使用電子化流程進行合同評審和執行

電子化流程和各類電子化辦公系統已成為企業常態。將合同管理納入電子化辦公系統有兩方面好處。一是可以讓合同管理人員和經辦人員及時方便掌握合同實施情況和合同數據統計情況;二是合同作為商業機密，可以建立合同查閱權限對合同文本和其相關的變更、補充協議等合同文件進行有效保護。

2.3.3 嚴格執行合同管理辦法和體系

企業合同管理辦法和體系應該作為合同經辦人員和參與合同執行人員的行為準則。在商務合同管理中，嚴格落實和執行公司管理辦法和體系要求應作為合同管理的重中之重，在此基礎上建立相應的檢查和獎罰制度，促進合同管理落到實處。

2.4 采購管理

采購管理作為影響工程項目執行進度、工程質量和業績口碑的重要一環，應給予充分重視。同時，采購管理也是項目商務管理的重點內容之一。本文主要討論采購管理過程中的兩個重要方面，采購合約管理和供應商管理。

2.4.1 采購合約管理

采購合約管理作為采購管理的原則和底線，必須牢牢把握。合法合規永遠都是采購工作的前提和必要條件。在工程實際中，要根據采購標的的不同，提前進行采購策劃，明確采購方式，該詢比的必須詢比，該公開的必須公開。要充分發揮企業內部紀檢審計部門職能，參與監督采購全過程，健全電子監控和采購平臺建設，做到陽光采購。

2.4.2 供應商管理

對供應商進行有效管控，建立合格供應商庫和供應商黑名單制度。對供應商進行資質評審和年度測評，主要從質量保證、財務能力、生產能力、服務能力、交貨期、價格水平等方面評審，確保供貨的供應商屬于合格供應商范圍。對于供應商的不良行為應進行有效管控，對于年度測評不合格或者在招標詢價階段出現違規違法行為的供應商納入黑名單管理制度，并限制黑名單內的供應商參與新的招投標活動。

2.5 成本預算管理

成本預算管理是商務管理的重點和難點，各項量化指標也是考核商務人員的有利抓手。資金管理作為成本預算管理的重要部分，應貫穿項目全過程進行管控。對信號系統承包商來說，資金管理包括對業主單位的回款計劃、開票計劃和對供應商的回票計劃、付款計劃。款和票作為實現企業經營數據的載體，應在商務部門設置專職成本預算經理進行統籌管理，實現以項目為單位進行結算和以收定支為原則的資金使用計劃。

企業應建立健全以項目為單位的全面預算管理體系。按照項目全生命周期預算和年度預算結合的方式，以科學、規范、全面、系統為原則進行管理。

2.6 結算審計管理

對于城市軌道交通信號系統總承包單位來說，項目結算和審計的重要性和工作量都較多。一方面要積極與業主單位對接，進行項目預結算和最終結算。由于城市軌道交通項目多為政府投資項目，在結算過程中有些地方還涉及業主單位聘請第三方審計機構進行項目跟審以及對項目整體的國家審計。在目前的工程實際中，只有徹底完成國家審計和項目尾款收回，一個項目才算真正意思上的結束。另一方面，對于一個信號系統總承包項目來說，還有20～30個設備供應商需要分別進行合同結算和收尾。

具體在企業內部的商務管理上，企業商務、法務和財務部門應深度參與，為項目提供強有力支撐，同時對業主單位的結算制度和審計制度以及國家相關法規進行研究，并提出針對項目實際問題的相應解決措施和方法。另外，項目應建立各項臺賬制度和規范的文檔管理制度，這些過程文件在項目結算和審計過程中可以發揮非常重要的作用。

3 結語

綜上所述，城市軌道交通信號系統總承包項目商務管理工作是一項綜合性和系統性較強的工作，涉及項目全生命周期過程和項目各個方面。合理、高效和專業的項目商務管理工作可以有效提升項目收益，實現企業利益最大化，因此項目商務管理在整個項目管理系統里發揮著越來越重要的作用。本文以城市軌道交通信號系統總承包項目的全過程為軸，梳理了涉及商務管理的幾個重要方面，并就相關問題提出了建議和意見，對行業內總承包單位商務管理人員和項目管理人員具有一定參考意義。

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