關于在民航工程建設領域推廣安全咨詢工作的思考

孫榮來

摘 要：與國家交通規劃和社會服務行業息息相關的民航專業工程整體建設規模以及資金投資總額都非常之巨大。民航工程建設領域內，具有很多安全方面的管理問題，所以本篇文章針對民航工程建設領域內安全生產管理方面存在的問題作出探討，并考慮如何在這一過程中推廣安全咨詢工作，并將安全咨詢工作的各項具體舉措付諸于實踐，最好能夠建立起一定的周全管理體系，譬如監管部門、安全咨詢單位以及工程實施單位。希望本文的探討能夠為其他項目提供全周期的參考，從項目前期階段開始，一直到最后的交付階段都能夠具有嚴格且規范的安全生產管理組織及管理流程供其參照。

關鍵詞：民航工程建設;安全咨詢工作;安全管理體系;安全生產管理組織

民航專業工程的整體規劃其實歸屬于國家大交通運輸工程范疇，這一工程的規劃及部署對于促進社會發展以及保持國民經濟的持續上升具有重要作用，是一個國家的重要基礎性設施。在專業工程當中進行類比，民航專業工程的特點在于整體建設規模以及資金投資總額非常大，并且還具有一定的特殊的屬性，這幾項顯著特點也就導致了民航專業工程在整個建設過程中需面臨較高的安全管理難度，需要確保每一項安全工作的措施能夠得到有效落實，以保證整體的項目安全。專家強調，民航安全管理這門綜合性極強的科學在近些年來已經獲得了顯著的發展和進步，隨著社會群眾對于日常出行需求的逐漸遞增，近10年來，中國民航運輸總周轉量每年也在逐漸的遞增，甚至呈翻倍式的增長，在這一不斷增長的運輸需求之下較低水平的安全管理能力就展現出了其弊端，成為了急需解決的問題。民航專業工程的安全管理工作面向多方內容，需要逐漸由查處事件及事態管理向著系統性管理和風險控制進行轉變。由于低水平的安全管理能力問題已經逐漸凸顯，再加上各級組織逐漸重視起民航安全管理專業作用，以及將諸多現代管理學的優秀成果應用于民航安全管理領域及范疇。

1 分析當前民航工程建設范疇內安全生產管理的顯著問題

航空企業所承接的建設性項目一般都是系統性的工程，而這一系統性工程所具備的特點即在于整體建設規模巨大且包含較多的工程類別，涉及專業多，涉及單位多，需要多部門協調。民航工程涉及到的范圍包括規劃、結構、系統及電器等等，尤其需要考慮到與機場運輸運行相關的航空企業建設項目的高難度性，該類項目的安全管理難度要遠遠超出一般民用建筑的工程安全管理。

民航工程建設整個施工過程的安全保障涉及空防安全、施工安全、運行安全以及管線安全，這四大安全方面是尤其需要關注的，為保證整體安全性，航空企業還需要在各個階段做好多方面的協調和溝通工作，譬如在調研階段、初步設計階段以及施工圖紙的設計階段，都必須要以安全為中心做好調研及設計工作，需明確航空企業項目建設與當前的建設機場現有設備的接口處，并對于機場設備設施的影響進行初步評估，避免施工過程中對于機場的現有設施造成較大影響和破壞。民航工程建設施工過程中的規范性和合法性也是需要被強調的，必須要嚴格按照民航地方管理局以及當地機場的要求完成專項施工方案的報審工作，然后按照一系列的規范來開展施工作業。

1.1 建設單位的安全管理現狀分析

雖然已經在安全生產法當中明確能夠了解到安全生產已經被納入了法制化的軌道，但是其中并沒有提及與民航建設工程等各專業的安全管理相關的具體規章制度。民航工程建設領域當中涉及的三大單位分別是建設單位、施工單位與監理單位，而這三個單位之間的相互權責存在不清晰的情況。通常來說，建設單位是對于安全管理強調最為嚴苛的單位，建設單位往往不希望整個工程項目施工過程中出現任何的安全事故以及存在任何的安全隱患，所以在整個項目的施工階段均反復強調安全問題，安全管理意愿十分強烈，但是建設單位存在的最大弊端在于沒有統一的科學管理指導，從而使得較高的安全意識無法落實在確切的安全舉措上，從而削弱了建設單位在建設項目參與管理過程中對于安全管理方面所發揮的作用。與此同時，大部分的建設單位都沒有與能夠在安全技術方面給出指導的專業團隊合作，所以實際開展安全管理工作是面臨較高難度的，在項目運行過程中若遇到困難，則無法及時與其他團隊溝通，從而獲得技術指導和技術支持。目前階段建設單位對于安全方面的監管主要通過的是依據合同規定內容，按照時間和金額將安全措施經費交由施工企業，同時對于施工企業是否使用這筆經費購買及租賃了不符合安全施工要求的施工用品包括機械設備及防護設備等等進行檢查。

1.2 監理單位的安全監管現狀分析

在整個工程項目的實施階段，監理單位是第三方機構，它的職責在于安全管理職責，需要對于整個項目進行定期的嚴格審查并確定施工單位對于檢查出的內容進行了整改。但是大多監理單位將較大的精力投入了整個施工環節，忽略了項目初期對于整個工程安全設施的相關投入和規劃，以及安全管理策略的前期決策與設計。同時工程安全管理認識方面還存在一個重大的偏差，那就是將安全驗收評價工作放在整個項目的最終竣工階段，在整個項目已經完全竣工的情況下，即使被檢查出安全隱患，整改的難度和耗費的人力物力也即非常之大。正確的做法應該是將項目安全管理工作貫穿在整個民航工程建設的始終，將其視作一項系統性的工作，加強對于這項工作的重視，并不斷在施工過程中借助于經驗來將其完善。

1.3 施工單位的安全監管現狀分析

施工單位雖然相較于其他兩個單位而言承擔起了安全生產的主體責任，但是缺乏安全技術的指導，也沒有對于存在的安全隱患，不少企業認為這些方面的投入是單方面的損耗，沒有辦法直接為其帶來經濟效益，所以將大部分的精力和金錢都放在了工程建設的其他方面，而在安全投入方面有所忽視[1]。絕大部分施工企業的安全意識仍然處在落后的階段，未加強對于施工階段安全管理的重視，只為了追求經濟效益而輕視安全，總是存在一定的僥幸心理，認為只要不出現重大安全事故即可。從整體來看，在安全生產方面的經費顯然就投資不足，使用于施工環節的機械設備及電氣設備也沒有按時進行安全性能檢測，甚至沒有在應急救援器材以及相關的防護物品及設施等方面投入資金。這些種種問題的存在都凸顯了施工單位對于安全管理意識的輕視。施工現場的作業人員缺乏安全意識，無法做到良好的自我保護，導致人員流動量大，所進行的安全教育和培訓工作也只是流于表面。

2 民航工程建設領域如何推廣安全咨詢工作以及可采取的具體措施

為了改善當前民航工程建設領域缺乏安全觀念的現狀，希望能夠建立起民航工程建設領域安全咨詢，從而在民航建設工程領域之外成立起一個獨立于政府和企業的第三方監測管理機構。這一第三方機構建立的目的即是為政府和企業提供相對來說更加客觀、公正且專業的安全監管服務。將安全監管部門、安全咨詢單位以及工程實施單位之間建立起相互聯系的管理體系，并對于各個項目實施階段進行安全生產管理。

將安全咨詢公司作為主要的安全咨詢工作推廣著力點，設定應達成的安全目標，并統籌相關的安全生產信息，舉辦安全教育培訓工作，展開應急管理和應急演練，做好項目實施階段的安全檢查工作以及規劃好應急事故的處理預案，在整個安全生產管理體系構建的過程中，需要以規章制度、組織體系、信息傳遞及安全考核作為主要考核目標，將設備設施的安全生產規范標準完善起來，從而形成系統且完整的安全生產管理體系架構[2]。

在這樣的構建體系之下，所形成的監管服務模式所具備的特點在于極具獨立性和專業性不歸屬于政府行政組織，也不歸屬于任何的企業單位或者是其他組織，但又相應的能夠為建設單位提供客觀且專業的服務，這一體系要求被咨詢人員具有非常豐富的專業背景以及充足的工程實踐經驗，能夠及時在檢查過程中對于民航工程建設可能存在的安全隱患及問題作出尖銳的指點，并給出專業的解決建議和方案，及時將較為前沿且實用的國內外綜合理論及技術確切應用在每個具體的工程當中。

2.1 項目初期階段

項目建設的初期階段，安全咨詢公司可以通過對于民航專業工程建設項目相關資料的了解，判斷項目全過程是否存在危害因素并借助于施工圖紙及施工方案等相關資料明確該工程建設的主要環節，對于可能存在的危險因素提出可實行的改進對策。

2.2 項目中期階段

在開展項目實施的過程中，安全咨詢公司必須要保證全程參與該項目，協助建設單位展開安全管理工作，并及時對于工程項目施工過程中產生的問題及存在的問題進行逐一反饋，站在專業的角度上提出整改意見，從而確保整個項目工作能夠安全穩定地向前推進。安全咨詢公司在整個項目實施過程中所履行的職責在于確保項目建設中工作人員、工作器械、工作環境以及整個施工全過程能夠得到及時的風險評估和監督，并采取較為經濟有效的手段及技術使其建設過程達到國家安全生產法律法規所要求的水平，避免建設過程中的盲目性和隨意性，盡可能將安全風險控制在可被允許的范圍之內。

2.3 項目終期階段

整個民航工程建設項目竣工之后，還應該要對于整體項目進行最終的檢查，判斷設施安全性以及生產施工的投入情況和使用情況。要報以零容忍的態度對于安全隱患進行分級治理，將隱患清單進一步完善并提高隱患的排查質量，從而實現項目全過程的監控。

3 結束語

可見我們若是想要在民航工程建設領域逐步推廣安全咨詢工作，首先必須要保證第三方安全機構具有一定的獨立性和專業性，這樣才可以站在一定的角度對于項目實施全過程展開，安全監督管理，管理工作必須要涵蓋項目建設初期，項目建設，中期以及項目竣工這三個階段，及時考慮到可能存在的安全隱患，并對于其展開指導，確保整個施工項目安全推進，最好做到避免人員傷亡及減少財產損失。

參考文獻：

[1]李志成.民航專業危大工程施工安全專項方案管理的思考[J].民航管理，2019（11）：11-15.

[2]陳勇.機場工程建設安全管控模式研究——以浦東國際機場三期擴建工程為例[J].工程管理學報，2019（4）：82-87.