雙重預防機制在高速公路運營安全生產中的應用

李慶

摘 要：高速公路運營公司作為國有大型企業，應當嚴格履行企業安全生產主體責任，為推進交通運輸事業發展和人民通行安全便捷提供重要載體。2016年，中共中央國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，明確要堅持源頭防范，構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制。對此，本文探究雙重預防機制概念，分析雙重預防機制體系在高速公路運營公司實施過程及運行要求。

關鍵詞：雙重預防機制;高速公路;運營安全生產

1 建立安全風險分級管控體系

1.1 安全風險辨識

首先根據交通運輸部《交通運輸安全生產風險源等級劃分規定（試行）》文件要求，對高速公路交通基礎設施和作業活動開展分類風險辨識，主要包括橋梁、隧道、高邊坡等線路上的構筑物，服務區、收費站、管理中心等功能區，照明、消防、應急等各類設備設施，以及收費、養護、巡查、救援等各項作業活動，明確其中的危害性因素。再是結合《企業職工傷亡事故分類標準》（GB6441-1986）及《生產過程危險和有害因素分類與代碼》相關規定，采用系統安全學的思維，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表（SCL）、風險矩陣法LS法、頭腦風暴法等辨識方法，以作業班組為單位開展風險辨識，重點分析各作業崗位、工藝工序過程、設備設施、現場環境以及管理方面等存在的安全風險，并制作班組風險清單。最后各部門、各管理處收集、評估、匯總各班組辨識的風險，形成該領域安全風險清單。

1.2 安全風險評估和分級

針對收費業務、機電維護、養護作業、經營開發、應急救援、辦公后勤等領域易發生事故的風險，應用作業條件危險性分析（LEC）和作業風險分析法（LSR）對各班組辨識的風險進行定量、定性評價，根據評價結果，將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，并于以“紅、橙、黃、藍”四色標注（紅色為重大風險、藍色為低風險），制定安全風險分級清單。

1.3 安全風險管控

根據風險評估和分級結果，進一步明確管控責任和層級，將風險管控層級從高到低分成“公司級、部門級、站隊級、班組級”四級。上級負責管控的風險，下級必須負責管控，確保每一項風險都有人管理，有人監控，有人負責。同時，要落實風險分級管控措施，首選消除和替代控制措施，再次從工程技術、管理措施、培訓教育、個體防護、應急管理等五個方面制定降低風險管控措施，著重強化重大危險源和存在重大風險的生產區域、崗位的重點管控，實施安全風險公告警示，形成風險管控措施數據庫。

2 建立事故隱患排查治理體系

2.1 建立事故隱患清單

依據國家、四川省相關法律法規，建立本單位安全生產事故隱患排查治理制度，明確排查頻次、責任分工、重大事故隱患判定標準、治理程序和要求等內容。結合本單位生產經營活動特點和工藝設備、危險程度等實際情況，從風險辨識及風險評價入手，逐一梳理隱患排查的內容、標準、責任、周期，可參照《四川省營運高速公路事故隱患自查標準（試行）》等行業領域隱患排查通用指導標準，對標準內容進行的增補、刪減、細化和完善，形成適應本企業生產經營特點、個性化的隱患排查清單。

2.2 隱患分級

根據《生產安全事故隱患排查治理暫行規定》，對危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患劃定為一般隱患;對危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使單位自身難以排除的隱患劃定為重大隱患。

2.3 隱患治理

對事故隱患，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，實行隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬閉環管理。同時，嚴格執行安全生產事故隱患排查治理制度和重大隱患治理情況“雙報告”制度。

3 雙重預防機制運行建議

3.1 實施安全生產責任清單制管理

為全面貫徹落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的要求，進一步解決企業部門職責定位不清，責任邊界模糊，人員崗位職責不明，安全履職不到位等問題，企業應全面實施安全生產責任清單制管理工作，建立健全各層級、各部門、各崗位的安全生產責任清單，開展責任清單宣貫培訓，推動全員“知責履職、正確履職”，實行責任清單考核，強化崗位安全履職考核。

3.2 建立安全風險公告制度

企業從業人員對于企業安全生產風險的了解與否與了解程度，直接關系到企業從業人員的生命財產安全。企業安全生產風險信息公開，是落實《安全生產法》、實行依法治安的要求，是強化全員參與、完善安全生產監督機制的要求，也是事故隱患排查治理、落實預防為主的要求。在高速公路運營企業中，實施安全風險公告、崗位安全風險確認和安全操作“明白卡”制度，將風險基本情況、應急措施等信息通過安全手冊、崗位風險牌、風險公告欄、標識牌、講解宣傳等方式告知本單位從業人員和進入風險區域的外來人員，如：在易發事故路段設置情報板或標志牌，提醒司乘人員;在冰雪雨霧極端天氣變化時，提前風險告知，并做好預防措施。

3.3 實施雙重預防機制宣傳教育培訓

各高速公路運營單位應分層級、分階段組織全員開展雙重預防機制體系培訓和交底工作。一是讓參與安全風險辨識、分析和評估的工作人員充分理解評價方法的含義，以便準確判斷風險等級;二是讓各部門各管理處各班組充分了解各自管轄范圍內存在的安全風險情況、風險管控措施和管控等級以及隱患排查要求，確保整體把控管轄范圍的安全工作;三是各班組強化一線崗位人員安全風險和隱患排查交底工作，確保一線員工熟悉本崗位存在的安全風險和管控措施;四是加強宣傳引導，在公司、班組、崗位三級管理重要區域設置雙重預防機制宣傳欄和風險告知牌，主動營造全員參與、主動實施改進的工作環境和氛圍。

3.4 實施雙重預防機制運行過程檢查與考核

雙重預防機制的運行狀況取決于全體員工是否熟悉和掌握崗位風險;是否按照管控清單落實管控措施，是否按照隱患排查清單開展隱患排查治理并落實整改驗收，堅決防范風險演變、隱患升級。通過監督檢查各部門各單位日常工作開展，各層級雙重預防機制培訓，各崗位對風險隱患的熟知程度、落實管控措施，各部門各崗位履行安全生產職責，定期開展雙重預防機制考核、獎懲等方面的工作，以此推動雙重預防機制有效運行。

3.5 實施雙重預防機制持續改進

雙重預防機制運行過程中應定期組織員工開展全面風險辨識，結合同類企業的經驗教訓，重點補充完善在日常工作遇到的新情況、新問題以及遇到的非常規應急處置存在的風險和隱患，進一步完善風險分級管控清單和隱患治理清單，總結運行過程中存在的問題，提出改進措施，從而實現雙重預防機制持續改進。

4 某高速公路運營高速實施雙重預防機制取得的成效

通過雙重預防機制的開展，2020年該高速車流量達到1 746.73萬輛，較2019年增加11.83;道路交通事故508起，較2019年降低2.31%;死亡4人，較2019年下降33.33%;萬輛車事故率0.290 8，較2019年降低12.64%，實現了一增三降的道路安全風險管控目標。

5 結束語

雙重預防機制建設及運行過程中常見員工安全風險意識不足、風險辨識能力不足、風險辨識不全以及風險管控與隱患排查工作開展不協調等問題，通過組織領導及責任措施、培訓等手段逐步化解。在雙重預防機制建設過程中應充分運用安全生產標準化體系的規范運行和信息化技術的有效補充，持續改進、逐步完善，不斷提升高速公路運營系統風險防范能力、管控能力和隱患排查治理能力，進一步提升高速公路企業本質安全管理水平。

參考文獻：

[1]羅勇.高速公路運營安全管理體系的構建思考[J].四川水泥，2020（10）：278-279.

[2]魏詩程.基于雙重預防機制在高速公路運營安全生產中的應用——以龍巖管理分公司為例[J].消防界（電子版），2019（15）：60-61.