人口城鎮化—基本公共服務—生態環境協調發展研究
——以遼寧省為例

姜曉艷，吳相利

（哈爾濱師范大學 地理科學學院，黑龍江 哈爾濱 150025）

“十四五”規劃建議持續推進以人為核心的新型城鎮化建設。新型城鎮化既是農村人口進入城市的形式轉換，更是享受城市優質公共服務、良好生態環境之間的內在生活質量的全面提升。協調好人口城鎮化與基本公共服務、生態環境的發展關系［1］，是實現新型城鎮化的重要前提保障，也是城市高質量發展的內在要求。1898年，“田園城市”的提出首次從規劃層面協調城鎮化與生態環境的關系［2］，而后有學者指出建設生態城市對未來城市健康發展的重要性［3］。1995年，Grossman和Krueger提出了著名的庫茲涅茨曲線（EKC）假設［4］，學者們對經濟發展與生態環境的倒“U”型發展關系進行了廣泛實證，并將其用于城鎮化與生態環境的研究中［5－7］。關于基本公共服務，國外以財政支出、供給模式為視角，研究了城鎮化與基本公共服務之間的供需關系及互動作用［8，9］。國內對城鎮化、生態環境、公共服務也進行了研究。城鎮化與生態環境關系方面，方創琳、周成虎、顧朝林等對二者交互耦合的國際進展進行了梳理與評價［10］，提出了城市群城鎮化與生態環境耦合互動的理論框架及技術路徑［11］，另有學者進行了新型城鎮化與生態環境承載力的耦合分析［12，13］。城鎮化與公共服務方面，較多學者進行了人口城鎮化與基本公共服務關系的研究［14－16］，少數學者將城鎮化—基本公共服務—區域經濟聯系起來，將二維系統擴展到三維［17］，基本公共服務與新型城鎮化的關系成為學者們的研究熱點［18，19］。

綜上所述，雖然國內外關于城鎮化、基本公共服務、生態環境的研究成果頗豐，但是研究多以兩兩耦合分析為主，缺乏對三者關系的整體研究。而對三者關系的研究不僅可以揭示兩者的交互影響，深入認識兩者的互動關系，同時還為更好地協調三者的關系提供了支持。

遼寧省作為我國老工業基地、資源型城市密集地區，其人口城鎮化、基本公共服務、生態環境的協調發展問題能較好地反映東北地區現狀，同時對我國中西部地區的協調發展具有借鑒意義。鑒于此，本文以遼寧省14個地級市為研究對象，運用熵值法、耦合協調度、障礙度模型測度了2010—2019年人口城鎮化—基本公共服務—生態環境的動態變化關系，揭示其發展問題，以期為提出系統優化對策提供支持，為推動相關地區發展提供借鑒。

1 研究方法與數據來源

1.1 指標選取與數據來源

本文參考已有研究成果［17－19］和國家新型城鎮化規劃（2014—2020）［20］，圍繞人口城鎮化、基本公共服務、生態環境3個子系統，構建了涵蓋32個指標的人口城鎮化—基本公共服務—生態環境復合評價體系，并利用熵值法賦權［17］（表1）。為體現人口城鎮化的發展質量，人口城鎮化子系統從人口結構、人口素質、人口生活3個方面選取指標；基本公共服務作為城市發展的基本條件［21］，涵蓋社會保障、基本教育、醫療衛生、公共文化、基礎市政、科技創新、公共安全7個準則層；生態環境子系統基于PSR［22］理念，從環境壓力、環境狀態、環境響應3個準則層構建指標體系。本文數據主要來源于2011—2020年《遼寧省統計年鑒》《中國城市統計年鑒》。

表1 城鎮化—基本公共服務—生態環境復合系統評價體系

1.2 研究方法

耦合協調度模型：耦合協調度描述了系統間相互影響的程度。耦合作用和協調程度決定了系統發展狀況［23］，計算公式如下：

式中，C為耦合度；U1、U2、U3分別為人口城鎮化、基本公共服務、生態環境的發展指數，由熵值法計算得出；T為3個子系統的綜合發展指數；α、β、δ為調節系數，α＝β＝δ＝1/3；D為協調度，表示三者的協調發展程度，本文以廖重斌［24］關于協調度的等級劃分標準作為劃分依據。

障礙度模型：本文引入障礙度模型［25］，診斷制約遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境協調發展的障礙因子，以期為地方政府決策提供支持。計算方法如下：

式中，Mj為指標j的障礙度；Xj為單項指標的極差標準化值；Wi為因子貢獻度，即第i個系統的權重；Pij為第i個系統中第j項指標權重；Bi為系統i的障礙度。

2 結果及分析

2.1 子系統發展指數的測度分析

本文采用熵值法計算出2010—2019年遼寧省14個地級市的人口城鎮化、基本公共服務、生態環境的發展指數，并繪制了2010年、2013年、2016年、2019年4個時間節點的人口城鎮化、基本公共服務、生態環境發展指數及各市2010—2019年子系統發展指數均值圖（圖1—3）。

由圖1可知，2010—2019年，遼寧省人口城鎮化發展指數整體呈上升的態勢，人口城鎮化發展指數由2010年的0.321增長至2019年的0.423，年均增速僅為3.113%，表明經過較長時間的高速增長，該省人口城鎮化已進入緩慢發展階段［26］。從2010年、2013年、2016年、2019年人口城鎮化發展指數來看，各市除2016年人口城鎮化發展指數呈小幅下降之外，其他年份均呈增長態勢，2016年發展指數下降主要是受到人均GDP減少的影響。從時空分異來看，2010—2019年遼寧省人口城鎮化的離散系數由0.587下降至0.507，城市間人口城鎮化水平的差異有所減小，但仍較顯著。各市人口城鎮化發展指數的10年均值排名呈沈陽、大連、鞍山、營口、盤錦、遼陽、撫順、錦州、本溪、丹東、葫蘆島、阜新、鐵嶺、朝陽依次遞減的格局，沈陽、大連的人口城鎮化發展指數在2010—2019年始終高于0.650，且10年均值高于0.800，朝陽、鐵嶺、阜新、葫蘆島、丹東的人口城鎮化發展指數及10年均值始終低于0.300，城市間的兩極化差異明顯。對于沈陽、大連這兩個副省級城市，由于有著地理位置、發展基礎等多重優勢，作為增長極的人口流動慣性使得人口向以其為核心的遼中南城市群匯集，此類城市常住人口城鎮化率、人口密度、每萬人普通高等學校在校學生數、城鎮常住居民人均可支配收入、人均GDP都較高，人口城鎮化發展質量較好。相對而言，朝陽等城市受較低的人口密度、人均可支配收入和人均GDP等要素的制約，城際差異顯著。

圖1 2010—2019年遼寧省各市人口城鎮化子系統發展指數

由圖2可知，2010—2019年遼寧省基本公共服務發展指數顯著提升，數值從2010年的0.245提升至2019年的0.485，年均增速為7.883%，表現為高于人口城鎮化3倍的增長速度，社會保障、基本教育、醫療衛生、公共文化等方面均有所改善，這與城鎮化發展到一定程度轉而追求城市生活質量的新型城鎮化和馬斯洛層次需求理論相一致。從2010年、2013年、2016年、2019年基本公共服務發展指數來看，各市均呈逐年遞增的動態變化趨勢，大連、沈陽始終居于領先地位。從時空分異來看，盡管2010—2019年遼寧省基本公共服務的離散系數由0.472下降至0.292，城市間異質性有所減弱，但是城市間發展的不平衡現象仍然存在。各市基本公共服務的10年均值排名呈大連（0.567），沈陽（0.545），本溪（0.461），盤錦、撫順（0.413），鞍山（0.348），遼陽（0.334），丹 東、營 口（0.291），錦 州、阜 新、鐵 嶺（0.236），葫蘆島（0.193），朝陽（0.157）依次遞減的格局。沈陽、大連等城市基本公共服務的發展一方面得益于城鎮化發展的質量需求，另一方面以沈陽為中心，大連為龍頭的遼中南城市群的相對較好的經濟基礎也為基本公共服務發展提供了支持；受制于社會保障、科技創新、基本醫療等制約，朝陽、葫蘆島等市始終是遼寧省基本公共服務發展較弱的城市。

圖2 2010—2019年遼寧省各市基本公共服務子系統發展指數

由圖3可知，2010—2019年遼寧省生態環境發展指數整體呈波動上升的發展態勢，發展指數從2010年的0.441提升至2019年的0.568，年均增速為2.852%。從2010年、2013年、2016年、2019年生態環境發展指數來看，各市呈不同的波動變化，波動原因主要受制于環境壓力、環境狀態、環境響應的干擾，尤其是人均公園綠地面積、環保支出占比等因素在不同城市、不同年份之間的變動對生態環境發展指數有較大的影響。從時空分異來看，2010—2019年遼寧省基本公共服務的離散系數由0.196降至0.136，城市間發展質量的異質性呈減弱的發展態勢，且相對于人口城鎮化、基本公共服務而言，其城市間異質性保持在較低水平。從生態環境發展指數的10年均值看，沈陽達（0.600），營口、遼陽、朝陽、本溪4市介于（0.447—0.500），其他9市10年均值均介于0.500—0.600之間，城市間差異較小。可見，振興東北老工業基地、新型城鎮化建設、生態文明建設、城市高質量發展的推進對于維持城市生態環境的較高水平發揮了重要作用。

圖3 2010—2019年遼寧省各市生態環境子系統發展指數

2.2 三系統耦合協調度動態變化分析

根據3個子系統的發展指數，應用公式（1）—（3），計算出復合系統的耦合度、協調度（表2），并對2010—2019年遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境的耦合度、協調度的變化特征進行分析。

表2 2010—2019年遼寧省三系統耦合協調度

從表2可知，研究期間，三系統的耦合度始終高于0.900，系統間的關聯度較強，各個城市在推進城鎮化建設的同時注重公共服務配套和生態環境的保護與建設，持續推進的“振興東北老工業基地”，打造環渤海經濟區、新型城鎮化建設和高質量發展背景為三維系統的耦合協調發展提供契機。但耦合度并不表示各子系統的協調水平和發展能力，因此有必要從協調度上進行分析。整體來看，遼寧省三維系統的協調度并未呈現出高度耦合、高度協調的發展狀態，為了更加直觀地反映協調度的時空變化，本文選取2010年、2013年、2016年、2019年遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境的協調度繪制可視化地圖（圖4）。

圖4 遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境協調度空間格局演化

從協調度的時序變化來看（表2），2010—2019年14個城市協調度的平均值實現了由0.552到0.685的轉變，年均增速為0.626%，協調水平有所提升但增速緩慢，協調狀態實現了勉強協調向初級協調狀態的轉變，整體的協調度仍處于較低水平。從2010年、2013年、2016年、2019年協調度的變化上看，14個城市的協調度呈波動上升，各市呈現不同的增長變化。其中，協調度增幅最大的城市為朝陽，協調度由2010年的0.358增至2019年的0.560，年均增幅5.097%，增幅最小的城市為沈陽，數值由2010年的0.737增至2019年的0.838，年均增幅僅為1.437%。研究期間，沈陽的協調度始終處于省內首位，朝陽始終處于末位。這一方面表明城市間協調度的兩極化差異較為明顯，另一方面體現出協調度較低的城市具有更大的發展空間和增長潛力。從協調度的等級分布情況來看，2010—2019年遼寧省絕大多數城市處于勉強協調、初級協調等級，良好協調等級的城市數量較少，且研究期間始終無優質協調發展的城市。因此，各市應針對自身發展問題采取相應措施，以推動三者的優質互動和協調發展。從空間分布上看，2010—2019年遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境協調度的離散系數由0.184下降至0.122，協調度的異質性有所減弱，但區域差異仍然存在。2010年、2013年、2016年、2019年協調度的空間分布格局始終表現為以沈陽、大連為核心向外遞減的中心—外圍梯度格局。這一格局與3個子系統的空間發展特征極為相似，驗證了各子系統的發展質量與系統間協調程度的關聯作用。因此，提高各子系統的發展水平，是提升復合系統發展質量，推動以人為本的新型城鎮化的有效途徑。

2.3 影響因素分析

本文運用障礙度模型診斷了制約三系統協調發展的主要障礙因素（表3）。從系統層的障礙強度看，2010—2019年系統層的障礙強度始終是基本公共服務＞人口城鎮化＞生態環境，各子系統的障礙強度始終高于25%。一方面是由于人口城鎮化發展到一定階段，對公共服務的配套及多樣化公共服務的需求將逐步顯現，供需矛盾日益顯著；另一方面是由于遼寧省的生態環境雖然保持波動上升的發展態勢，但是與新型城鎮化、生態文明建設、高質量發展的要求仍有差距，統籌兼顧3個子系統的發展質量是實現協調發展的重要措施。從準則層的障礙強度看，準則層障礙強度呈生態響應＞人口素質＞公共文化＞人口生活＞人口結構＞生態狀態＞社會保障＞科技創新＞基礎設施＞基礎教育＞生態壓力＞公共醫療＞公共安全的梯級狀態，其中生態響應、人口素質、公共文化、人口生活、人口結構的障礙度高于10%，為制約協調發展的主要準則層。從時序變化上看，各準則層的障礙強度處于動態變化之中，采取措施促進協調發展應因時制宜。

表3 2010—2019年系統層、準則層障礙度

將2010—2019年各指標障礙度的平均值進行排名，發現環境保護支出占GDP比重（16.13%）、每萬人普通高等學校在校學生數（10.31%）、每百人公共圖書館藏書量（8.23%）、人口密度（8.05%）、萬人專利授權數（6.9%）、人均GDP（6.32%）、人均公園綠地面積（5.78%）7個指標的障礙度較高，為制約遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境協調發展的主要障礙因子，破除障礙因子，是促進子系統高質量發展，推進三系統協調發展的重要路徑。

3 結論與建議

3.1 結論

在我國城鎮化從規模擴張向質量轉變的重要時期，探究人口城鎮化—基本公共服務—生態環境協調發展狀況，可深化新型城鎮化、生態文明建設的理論和實踐探索，為遼寧省各城市3個子系統的高質量發展及多維系統間的協調發展提供政策依據。通過測算2010—2019年遼寧省14個地級市人口城鎮化—基本公共服務—生態環境的發展指數、協調水平、障礙因素，得出以下主要結論：①遼寧省人口城鎮化、基本公共服務、生態環境的發展指數均呈上升的發展態勢，城市間各子系統發展指數的空間異質性有縮小趨勢，但空間不平衡現象仍然顯著。②遼寧省人口城鎮化—基本公共服務—生態環境的協調水平不高但呈上升態勢，耦合協調等級實現了勉強協調向初級協調的轉變，三維系統協調等級高的城市較少，空間分布上形成了較為明顯的“中心—外圍”梯度格局。③系統層中基本公共服務、人口城鎮化、生態環境子系統的障礙強度依次降低，生態響應、人口素質、公共文化、人口生活、人口結構是制約子系統質量與協調發展的主要準則層，環境保護支出占GDP比重、每萬人普通高等學校在校學生數、每百人公共圖書館藏書量、人口密度、萬人專利授權數、人均GDP、人均公園綠地面積是制約協調發展的主要障礙指標。

3.2 建議

為實現新常態下人口城鎮化—基本公共服務—生態環境的協調發展，推進城市高質量發展，本文基于以上分析和遼寧省發展現狀，提出以下針對性建議：①提高3個子系統的發展質量，促進系統協調發展。新型城鎮化建設背景下，“以人為本”的城鎮化建設需要切實提升城鎮化的內涵和質量，推進與之密切相關的人口城鎮化、基本公共服務、生態環境水平的提升，同時系統之間的關聯互動作用有助于實現多系統的健康與協調發展。具體可從提升環保投入、教育水平、文化服務、人口密度、生活水平、科技創新等方面采取措施。②因地制宜，因時施策。一方面，不同城市各系統、各指標的發展水平有所差異，應因地制宜，率先改善各城市的重點因子和問題；另一方面，不同時期制約系統發展與協調水平的障礙因素有所變化，應根據不同時期的動態演變采取不同的措施。對于沈陽、大連等人口城鎮化水平相對較高的城市，應著重提升生態環境與基本公共服務質量，對于朝陽、葫蘆島等3個子系統發展指數均較低的城市，要統籌兼顧，提升復合系統的協調水平。③加強城市合作，實現多贏發展。高質量發展背景下，綠色發展理念深入人心，遼寧省作為東北老工業基地的重要組成部分，重工業發達，經濟生產過程中不可避免地會帶來環境污染。在國家“碳達峰、碳中和”的目標下，遼寧省各城市應加強區域協作，加快區域生態文明建設，服務國家發展目標，實現城市高質量發展與區域協調發展。