公共數字文化服務供給的實踐模式
——基于沿海與內陸地區的案例

祁志偉 張 婷

（1.中國人民大學公共管理學院 北京 100872；2.北京服裝學院思政部 北京 100029）

1 引言

黨的十九屆五中全會明確指出，“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一是“公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進一步提升”[1]。公共文化服務作為推進新時代公共文化治理體系與治理能力現代化的重要內容，融合當前新媒體、新技術和新工具可為其帶來深層次的供給模式創新。國內公共文化服務屬于同一個“場景”，盡管在區域、層次、對象以及內容方面略有差異，但“各地在利用數字文化數字化、網絡化、智能化的特點，建設現代公共文化服務體系的過程中，根據自身條件積極探索，走出了各具特色的治理道路”[2]。沿海省區發達城市與內陸民族地區農牧區公共文化服務供給模式呈現出不同的邏輯和規律，公共數字文化服務體系建設與供給模式獲得了前所未有的關注度和網絡流量，“有效滿足了人民群眾的文化需求，讓群眾對公共數字文化萌生了新認識、新體驗、新需求”[3]，由此產生的“差異化”效果正在成為公共文化服務均等化目標的重要標志。

2 公共數字文化服務供給的沿海模式

2.1 上海實踐

公共文化服務是經濟社會發展的顯著性標志。上海作為我國沿海直轄市，其高質量的經濟發展模式與高水平的社會治理能力為公共文化服務發展提供了堅實基礎，“互聯網+”、大數據以及人工智能等新型工具成為上海公共文化服務領跑全國的主要抓手。近年來，上海公共文化服務成績斐然，劇場、影院、博物館等形成了“15分鐘公共文化服務圈”。《中國文化公共服務發展報告》顯示，“十二五”期間全國公共文化服務實現了新的跨越，上海公共文化服務人均指數蟬聯首位[4]。“十三五”期間，上海致力于打通公共文化服務“最后一公里”，已率先建成具有地域特色的現代公共文化服務體系，“十四五”時期將實現傳統公共文化元素與新興時尚產品的聯合創新，推行區塊鏈、人工智能與“互聯網+”為中心的公共數字文化服務供給模式[5]。與此同時，頂層設計層面將公共文化服務列為上海公共服務體系與公共服務能力現代化的重要指標，不斷優化和完善新時代政府公共服務供給與公民公共文化需求之間的新型關系，加快建設具有中國特色的現代公共文化服務體系。分析上海公共文化服務的樣本可以發現，其公共文化服務的政策供給、財政支持與實踐成效顯著（見表1），與之相匹配的一系列公共文化服務的地方性法規和指導性意見陸續出臺，公共文化服務機構的專業化和社會化管理水平顯著提升；公共文化服務三級配送體系正在邁向四級配送體系；作為公共文化服務供給模式的標志，“文化上海云”平臺成為國內首個“共享式”公共數字文化服務平臺；2013年以來，文化節的創辦進一步推進了上海市公共文化服務供給的模式創新。

表1 上海市公共文化服務圈配套體系與運行情況

“資源數字化、渠道網絡化、線上與線下結合、現場與遠程結合等方式和渠道變化, 正在對目前仍然較為普遍的孤島式、近距離、小眾化、單一性的公共文化服務和供給的傳統服務方式形成‘倒逼’。”[6]上海市公共數字文化服務供給的創新模式主要以公共政策作為支撐，融合人工智能、大數據、云計算、云儲存的技術，整合多元文化資源，創建“一站式”的公共文化服務，全面踐行“開放與共享”的治理理念，開創了文化數字云模式與線上線下模式，其服務水平均為國內一流。

（1）“文化上海云”模式

“文化上海云”是新時代上海公共服務領域的數字文化創新模式，2014年開始試點。2016年3月，“文化上海云”的上線標志著中國第一個省（直轄市）級公共服務平臺誕生，它每年儲存23.6萬場公共文化服務信息，直接連通了780多家市、區（縣）、街道鄉鎮三級的公共圖書館、展覽館、文化館、美術館以及文化活動中心。市民通過簡單的手機App客戶端、微信、微博等程序操作即可實現公共文化服務的分享和預約（見圖1）。居民參與公共數字文化服務有四個主要目標：①“我要知道”，即對最新鮮、最流行、最受關注的文化進行了解；②“我要參與”，即人人參與、人人共享公共文化；③“我要互動”，即將自己的行為與認知融入公共文化場所和公共文化活動中去，感知公共文化；④“我要評價”，即對政府提供的公共數字文化服務的滿意度，自己體驗、觀察后表達出來。

圖1 文化上海云“一站式”服務模式

（2）文化線上線下模式

“公共數字文化服務平臺是公共文化服務的數字化窗口，是信息化、網絡化環境下文化建設的重要平臺與陣地。”[7]線上線下模式成為上海最應景、最普遍的公共數字文化服務供給方式。線上公共文化服務主要以數字文化服務為主，供給的對象范圍比較寬泛，但缺乏服務深度；線下公共文化服務盡管服務面相對較窄，但服務精準到位。因此，兩者結合的模式成為當前主要的服務模式。線上線下模式的優勢在于擴大公民對公共文化的知情權和選擇權，滿足不同群體日益增長的文化需求，彌補了線上或線下單一服務供給模式的諸多弊病。

上海線上公共文化服務模式主要包括：①文化e點觸摸屏模式。文化e點通電子觸摸屏是大數據信息化時代的主要應用工具，其主要目的是豐富社區居民的文化生活，根據居民的需求設計運行系統菜單，如旅游、購物、教育培訓等，上海超過100個社區安放了e點通觸摸屏。②“未來社區”廣播網絡電視示范模式。依托互聯網，居民既可以收看固定頻道的電視節目，也可以收聽喜歡的音頻節目，還可以通過下一代廣播網絡電視玩游戲、預定旅游和購物，足不出戶便可實現文化視聽享受。③文化信息發布平臺。發布平臺主要通過手機App或者電腦客戶端等途徑向大眾提供就業、天氣預報、技能培訓以及文化展覽等各類信息。線下公共文化服務模式主要包括：①社區書屋。社區書屋主要針對社區內老年人以及一些“閱讀困難”的普通群眾，通過收音機播放戲曲、戲劇、文藝小說等，老年人可以隨時收聽，實現公共文化服務供給的通達性和可及性目標。②社區眾創空間。社區眾創空間倡導“共同參與、共同分享”的文化理念，引導社區居民積極動手，激發創新思維，享受創造勞動成果的快感。眾創空間的發展旨在鼓勵年輕人申請創業機會，提升社會參與度和滿意度。③公共便民亭。公共便民亭一般在市區、街道以及文化廣場附近集中設置，主要是為了方便當地群眾了解新聞資訊，消遣時光。目前國內大城市較為多見。上海文化便民亭在街道尤為流行，主要提供一些當日新聞報紙、適合大眾閱讀的書報、畫冊、文藝書報以及人物故事書刊等，方便社區居民了解新聞資訊。

2.2 浙江實踐

黨的十八大以來，浙江桐鄉自治、法治與德治相融合的“三治融合”模式成為基層社會治理的新時代創新樣板，為國內其他地區構建社會治理格局提供了典型示范和經驗參考。“三治融合”模式涵蓋的領域相對比較廣泛，公共文化服務創新是一項核心內容。隨著“互聯網+”、大數據應用以及黨建引領等融入方式的出現，桐鄉公共文化服務整體上形成了具有浙江地方特色的供給模式。

（1）“平臺+中心”模式（96345熱線平臺+96345公共服務中心）

96345模式集警民于一體，致力于實現和諧桐鄉，打造便民快捷服務的社會目標。平臺成立以來，96345熱線平臺積極回應每一位來訪者的問題，收集和梳理百姓最關心和最棘手的生活問題，通過集中談論、實際調查和訪談，在此基礎上召開中心討論會，最終提出解決方案。96345社會公共服務中心自2018年運行以來，其主要任務是在社區和村里普及艾滋病預防和應對知識，開展學雷鋒活動，舉辦便民志愿服務活動，提供免費文藝演出、法律宣傳以及警民攜手110活動等。

（2）“互聯網+法律文化服務”模式

“互聯網+法律文化服務”的創新模式已成為桐鄉基層治理過程中更親民、更智慧的重要抓手。2019年桐鄉市借助“互聯網+”的政策背景，揭牌成立了全國首家互聯網司法所，探索出了以“數字法治與智慧司法”為一體的信息化建設桐鄉經驗。數據共享與資源整合是桐鄉經驗公共服務創新模式的具體表現，法律文化服務是桐鄉社會公共服務的主要內容。模式推廣以來，有效降低了司法機構辦案的實際壓力，推進了依法治理的制度實踐，提升了村民的法治素養，該模式已在浙江省其他縣市逐步鋪開和應用。同時，政府相關部門以此為契機，探索出智慧法律公共文化服務供給的其他模式，持續推進創新載體，優化基本功能，推動公共法律文化服務實現“最多跑一次”的目標。

互聯網大數據+司法大數據平臺。大數據法律文化服務平臺集成了社區矯正、民事糾紛咨詢、人民調解、法治文化宣傳等多種法律信息的數據，既是文化數據平臺，亦是實體文化資源數據庫。大數據法律文化平臺是數字智慧服務的核心處理器，囊括了司法云、小程序、公共法律服務自助機以及可視化終端服務等相關數據，其最大的優勢在于可以隨時觀察、指揮和監測其他平臺的工作進展，且能對群眾在線反映的問題及時受理和回應。

云司法小程序。云司法小程序屬于微信系統的一個平臺，使用方便，在有網絡的情況下即可按步驟提交申請、咨詢、服務、事務辦理等。司法小程序從創新內容和形式來看，可以在解決民間糾紛、化解社會矛盾、提供法律咨詢等方面產生廣泛的社會影響力。隨著小程序智能化的推進，用戶只需通過微信“掃一掃”即可以完成預約，感受法律文化服務的“零距離”。

24小時“法超市”。桐鄉市在城市、鄉鎮人員密集地區專心打造的24小時“法超市”，采用全天候提供法律服務與咨詢的模式，已成為當地群眾滿意度最高的公共文化服務產品之一。“法超市”配置堅持“以人為本”的理念，多功能法律自助服務機、法律文書打印、24小時電話機等“一站式”服務項目一應俱全。24小時“法超市”還配有專門的志愿者答疑解惑，講解操作規程與注意事項，它一般開設在人員密集的廣場、公園或者鄉鎮文化中心，服務的群體以周圍的居民、工地工人居多。“法超市”開設以來解決了較多建筑工程方面因合同、工程款、工期以及工資發放等問題導致的糾紛，解開了農民工維權難、知識淺的“入門”困局。此外，“法超市”的設計也非常巧妙，遵循“以人為本”的設計理念，被當地群眾稱為自助法務的ATM。其外形設計既美觀，又具有保護辦事人個人隱私的功能，一旦有人進入“法超市”辦理咨詢業務，玻璃門自動霧化，辦事人離開之后則變為透明的內景。截至目前，桐鄉24小時“法超市”不僅產生了良好的運行效果，其旅游價值也日漸凸顯。

可視化智能終端機。可視化智能終端機目前在鄉鎮的村或社區均有放置，是解決老年群體享有公共文化服務的一種有效方式。自建立以來，可視化智能終端機為當地群眾就近與律師遠程視頻交流和咨詢提供了極大的便利。值得特別關注的是，可視化智能終端機還為社區服刑人員提供指紋簽到、人臉識別、視頻錄入、集體學習以及參加公益等方面的證明服務，已成為當前社區矯正治理的有效補充和創新方法。

3 公共文化服務的內陸牧區模式

內陸牧區公共文化服務以其特殊的地緣、人文與氣候等條件作為治理場域，長期以來形成了可供其他類屬對象研究的現實參照樣板。與沿海地區公共文化服務有所區別的是，內陸牧區在經濟社會發展、公共服務配套設施建設、牧區文化和認知能力、公共文化服務資金投入以及相關人力資源配置等方面與沿海省市存有較大的差異。與此同時，牧區生活方式、文化服務需求量、交通便利程度、公共文化事務參與率以及人口地域分布等現實因素，塑造了牧區公共文化服務供給的特殊模式。為了更好地檢視內陸地區的最佳模式，本研究以內蒙古牧區作為研究樣本，探索和挖掘其典型模式與樣本經驗。根據理論研究的前沿動態與實踐模式，內蒙古牧區公共文化服務以幅員遼闊的區域環境為依托，東西直線距離約2 400公里，南北直線距離約1 700公里，草原面積13.2億畝，擁有我國最大的牧區。截至2018年末內蒙古全區常住人口約有2 534萬人、牧區和農村總人口約944.9萬人，公共文化的多元發展，為內蒙古城鎮和牧區公共服務發展提供了可持續動力，“十三五”以來，公共圖書館、文化館與表演團體等傳統形式的公共文化服務供給數量和質量均大幅提升（見表2），牧區農牧民的精神文化需求得到了較好的滿足。

表2 2018年底內蒙古公共文化服務供給情況

遵循牧區經濟發展、牧場安全以及牧民生活便利的理念，流動性公共文化服務模式是牧區場景中推進社會治理體系與治理能力現代化的典型實踐。流動性公共文化服務供給模式屬于一個集合概念，涵蓋了文化、醫療、教育、科技等諸多公共服務項目，其中流動性公共文化服務、科普e站模式與送法入戶模式已成為當地比較成熟的服務模式。

3.1 流動性公共文化服務供給模式

國內最早的流動公共服務產生于沿海或邊疆地區，以滿足政府常規服務條件下難以輻射的群體或區域的基本需求。“內蒙古的流動文化服務始于上世紀50年代”[8]，該模式運行以來，旨在推動農牧區“一站式”公共文化服務供給，擴大服務的覆蓋面和受惠群體，增進公共文化服務的均等化，踐行無縫隙供給的公共文化服務理念。從理論研究與實踐來看，文化服務、愛國教育、流動法律服務、普法宣傳、糾紛化解等成為流動公共服務的主要內容。

從驅動方式來看，內蒙古流動公共文化服務模式主要分為公益-志愿型、公益-參與型、權威-自覺型以及權威-回應型[9]。這四類模式在公共文化服務運行過程中表現的特征具有差異性：公益-志愿型側重于服務內容的無償性；公益-參與型主要對政府公共文化服務形成良好的補充作用；權威-自覺型關鍵在于政府將公共文化服務作為一種推進社會治理體系和治理能力現代化的自然過程，以規劃式、開發式與精準式的方法實現預期的公共文化服務目標，內蒙古草原文化站與草原文化節是典型的案例，牧區生產生活與牧民精神文化的需要構成了政府提供公共文化服務的基本出發點；權威-回應型模式的創新在于嘗試以需求側為主，政府一方面挖掘牧民的真實公共文化需求，另一方面對已經投入運行的公共文化服務模式進行滿意度考察，關切群眾所需，解決公共文化服務中存在的問題，同時關注牧民在公共服務領域的信訪、網絡咨詢和來信并進行及時回復。

內蒙古牧區流動公共服務主要包含科普文化服務、精神文化服務與法律文化服務等。內蒙古公共文化服務供給模式包含集中流動和分散流動模式。集中流動性服務模式表現為流動性較弱，服務模式相對固定，或者在牧區草場有有形的服務場所或固定的服務形式，例如集中的文化節、文化宣傳、科技服務、嘎查文化活動室、呼倫貝爾草原110警務室、蘇木文化站等。該模式于春季至秋季運行，直到天氣轉冷，冰雪覆蓋草場，由于牧民轉場而停止。從內蒙古牧區的實踐來看，集中流動性服務模式的優勢在于投入成本較低，應用性較強、便利化程度較高。分散流動性服務模式一般沒有固定的場所，以長期移動為主，內蒙古牧區常見的分散流動公共文化服務包括奶牛增產技術宣講、草場保護法律宣講、送書進牧區、流動舞臺車以及移動電影院等。

3.2 公共數字文化服務供給模式

3.2.1 科普e站文化服務供給模式

科普e站文化服務模式是內蒙古自治區貫徹落實科普中國政策，打通文化服務“最后一公里”的創新舉措。科普e站的核心在于以智能化、信息化和電子化的形式推進科學文化普及，其數據服務中心依托廣播電視網絡，打造一體化的公共文化服務平臺，為內蒙古牧區以及偏遠山區農牧民提供雙語科普服務，實現文化精準入村和入戶。近年來，盡管國家和內蒙古地方政府在農牧區公共文化設施建設、公共文化服務以及公共服務治理等方面投入巨大，但個別地方依然缺少接受文化服務的渠道，可達性目標未能實現。長期以來，廣播電視作為最為普及的信息終端一直承擔著重要的公共文化服務職能，巨大的公共文化內容生產力和接近全覆蓋的公共文化服務范圍使其成為公共文化服務的首選形式”[10]。科普e站文化服務供給模式的目的在于推進內蒙古牧區及其公共服務盲區的所有牧民能夠在畜牧的場景下，通過收看電視節目學習最新的文化知識、科學技術以及國家政策等，實現公共文化知識的共享與漢語水平的提升。

科普e站公共文化服務模式主要以農牧民和青少年為目標對象，通過規劃式或精準式的運作流程，以移動端作為宣傳渠道，形成系統的技術流程，模式由三大主體構成，即資源供給系統、媒介與信息終端系統[11]（見圖2）。資源供給系統作為公共文化服務的數據庫，包括統一門戶展現系統、統一內容管理系統、流媒體視頻服務系統、云視頻通信能力系統、用戶行為統計分析系統、學習資料庫以及搜索引擎和對接端口。此系統利用“互聯網+”、大數據以及人工智能等技術手段呈現了系統門戶，存儲和更新各類文化資料，例如內蒙古新聞視頻、蒙古文學習專區、法治宣傳、競賽有獎答題、農牧養殖、牧場科普以及山區知識等。信息終端系統目前主要采用電視機頂盒、手機和電視機等常用設備。資源供給系統內的資料通過持續不斷的更新過程，利用視頻流、數據流和信令流的路徑傳入輸出終端。科普e站自2018年運行以來，得到了自治區政府和廣大農牧民的一致認可，群眾的參與度和積極性極高，全區累計近25萬人次參與過平臺的學習，對推進內蒙古農牧區公共文化服務體系建設具有跨時代意義。

圖2 內蒙古牧區科普e站文化服務供給模式

3.2.2 農牧區送法入戶模式

送法入戶模式是打通草原公共文化服務“最后一公里”的新實踐，也是破解內蒙古農牧區法律文化資源匱乏難題的有效路徑。受區域經濟文化發展差異的影響，目前，“全區蒙古族群眾有460萬人口，而蒙漢兼通的律師只有252名，基層法律服務工作者中蒙漢語兼通的律師更是少之又少，全區基層農牧地區法律服務的不均衡不充分的問題一直都是司法行政工作難以突破的難點和痛點”[12]。為了解決偏遠農牧區法律文化全覆蓋問題與推進公共服務法律體系建設，內蒙古司法廳協同當地廣電網絡聯合開發了信息服務平臺，采用4K智能機頂盒公共法律服務終端的形式連接千里之外的律師，開展法律咨詢、信息查詢、在線交流等。該平臺致力于以“數據流量跑路”代替“農牧民跑腿”，保障解決農牧區，尤其是邊境地區大部分法律相關問題。“自2018年6月全面開展工作以來，律師事務所與司法所結對77家，覆蓋率96%，律師擔任1 119個村（社區）法律顧問，簽約率96%”[13]，群眾對法律文化服務的基本需求得到了進一步滿足。

送法入戶模式的最大優勢在于利用信息技術優勢讓農牧民需求與律師資源以及法治文化有效結合。該模式實現了點狀化和碎片化的法律文化服務供給走向系統性和整體性的供給模式。以內蒙古農牧區既有的實踐來看，首先，自治區司法廳根據預先的設計要求，摸排農牧山區村（社區）的基本數量和實際情況，依據不同民族、家庭環境以及家庭結構等基本條件，掌握了每個家庭對律師的需求情況；同時，對轄區內蒙漢語兼通、蒙語以及漢語律師的分布區域和數量進行分析，在厘清二者基本底數的情況下，按照“一村（社區）一律師”的方法，遵循“屬地優先、就近服務”的基本原則進行統籌分配。其次，流程進入“一對一”服務狀態，律師的主要任務在于熟悉村（社區）的基本情況、以往法律糾紛問題以及潛在的法律問題，即完成基層數據和材料的儲備工作。再次，家庭律師與群眾之間開始互動的過程，借助4K智能機頂盒公共法律服務終端平臺，每個家庭將自己在法律方面的問題一一列出，家庭律師則通過遠程視頻方式在線解答。服務過程中并非所有的問題都能夠一次性解決，單一類型問題解決效率要高于復合型問題，經過熟悉的流程和專業的法律渠道，區內不同群體的問題都一一得到了解決。最后，律師實現了對家庭法律問題的回應并對村（社區）事務有了進一步了解，而群眾也對問題的解決感到滿意，送法入戶的目標得以達成。

4 結語

公共數字文化服務供給模式對滿足人民對美好文化生活的期待具有重要意義。“十四五”時期是我國推動公共數字文化建設的關鍵時期，推動公共文化服務均等化目標的實現既要注重“差異化”發展，也要注重“可及性”問題，“可及性問題的思考和解決關乎民眾的文化權益，關乎社會的文明水平，也關乎國家的文化戰略”[14]。沿海地區與內陸地區公共文化服務供給模式創新的實踐表明，公共文化服務供給模式的區域“差異化”特征適應地方經濟社會的發展，是地方政府公共政策因地制宜的結果，相較于“一體化”公共文化服務供給目標更具均等化意義。沿海城市經濟發展與人口紅利為公共文化服務模式創新提供了政策之窗，而內陸地區農牧區流動性公共文化服務供給模式、以“數字電視”為媒介的科普e站與送法入戶模式在體現文化使用價值與公共產品外部性的同時，也為新時期打通我國基層公共文化服務的“最后一公里”提供了拓展性視角和權變思維。