新形勢下地方電子政務信息化發展研究

謝玉榮

隨著我國改革開放的不斷深化，特別是在我國信息化建設加速推進的時代背景下，伴隨著政府管理體制改革的加速推進，電子政務信息化呈現出良好的發展態勢，在推動管理與服務改革、創新、發展方面取得了較好的成效。“互聯網+”戰略的深入實施，對電子政務信息化提出了更高的要求，目前一些地方在發展電子政務信息化方面與過去相比已經有了一定的進步，但按照較高標準和要求來看，個別地方電子政務信息化發展模式仍然缺乏創新，在很大程度上制約了電子政務信息化的科學和健康發展。對此，應當深刻認識到新形勢下加強和改進地方電子政務信息化重要性的認識，并堅持問題導向和系統思維，著眼于解決地方電子政務信息化面臨的突出問題，采取科學的方法和措施，推動地方電子政務信息化取得更好成效。

一、發展地方電子政務信息化的重要性

在“互聯網+”戰略深入實施的時代背景下，只有大力發展電子政務信息化，才能使地方電子政務實現更大突破，這其中至關重要的就是電子政務涉及到方方面面，但主要包括基礎設施建設、服務與應用系統、信息資源、管理體制等方方面面，而信息資源建設更具有保障性，是確保電子政務發揮積極作用的基礎。因而，從這個意義上來看，大力推動電子政務信息化信息化建設能夠使地方電子政務的發展更具有創新性。在電子政務信息資源建設方面，主要包括基礎信息資源、信息公開及共享資源、信息采集及更新資源，只有大力加強地方電子政務信息化建設，才能使信息資源管理工作得到加強，如有的地方在發展電子政務的過程中構建了“一張網”模式，使信息資源的收集、使用、共享得到了加強，政務服務效率化水平顯著提升，而且資源的使用效率也大幅度提升。

二、地方電子政務信息化建設存在的問題

通過對地方電子政務信息化建設的整體情況進行研究與分析，盡管從總體上來看，各地能夠按照國家的整體安排和部署，將電子政務納入到政務服務改革當中，而且也有很多地方將其作為優化和完善營商環境的戰略性舉措，不斷強化電子政務信息化向深發展，并取得了一定成效，但按照較高標準和要求來看，個別地方在發展電子政務的過程中還存在電子政務信息化建設不到位的問題，在很大程度上制約了電子政務信息化健康發展。

深入分析地方電子政務信息化在發展過程中存在的問題，通過在電子政務應用先進地區的考察和學習，并在收集、整理、分析一些地方發展電子政務信息化的實施情況基礎上，了解和掌握了一些地方電子政務信息化建設的突出問題：有的地方在發展電子政務信息化方面存在建設思路缺乏科學性的問題，至關重要的就是缺乏科學設計，特別是還沒有將其納入到治理體系和治理能力現代化當中，在組織實施的過程中不注重信息化建設，在推進網絡信息化、信息網絡化方面還缺乏有效的方法和措施，企業和個人辦事效率不高的問題仍然有所存在，必然會影響地方電子政務的可持續發展，同時也不利于地方管理體制改革與創新；有的地方在發展電子政務信息化方面存在運行機制缺乏系統性的問題，比較突出的就是一些地方在應用電子政務的過程中還沒有將信息化、網絡化、智能化等進行有效結合，各個部門之間缺乏有效的協調與配合，信息共建、共享、共用機制不夠完善，而且很多政務信息缺乏公開性，企業和個人在辦事的過程中走了很多彎路，浪費了大量的時間成本，企業和個人的滿意度還不高；有的地方電子政務信息化發展模式缺乏創新性，至關重要的就是不注重將現代技術應用于電子政務信息化建設當中，“無紙化辦公”、“政府采購電子化”以及“大數據服務中心”建設還比較薄弱。

三、地方電子政務信息化的科學發展路徑

（一）突出建設思路創新性

相對于傳統行政方式，電子政務的最大特點就在于其行政方式的電子化，即行政方式的無紙化、信息傳遞的網絡化、行政法律關系的虛擬化等。要想使地地方電子政務信息化取得更好的成效，首先要突出建設思路創新性，至關重要的就是要將地方電子政務信息化建設納入到政府改革當中，著眼于更好的落實“以人民為中心”的發展理念，推動治理體系和治理能力現代化建設，對地方電子政務信息化進行科學設計和系統安排，在重構個人、企業、政府三者之間關系方面取得突破。突出地方電子政務信息化建設思路創新，還要在切實加大相關方面的投入力度，將地方電子政務信息化綱入到“十四五”規劃體系當中，既要建立持續投入機制，也要發揮方方面面的積極作用大力推動地方電子政務信息化朝著良性的方向發展，努力使地方電子政務信息化實現更大突破。

（二）強化運行機制系統性

為了能夠使地方電子政務信息化步入科學和健康發展軌道，還要在強化地方電子政務信息化運行機制系統性方面加大力度。在具體的實施過程中，要把大力推動地方電子政務信息化、網絡化、智能化上升到戰略層面，構建統一的地方電子政務信息化平臺，使基礎設施建設、服務與應用系統、信息資源、管理體制能夠具有緊密協同性，進而才能切實發揮地方電子政務信息化的有效功能與作用。著眼于提升地方政務服務效率，進一步健全和完善具有較強綜合性、協調性、共享性的運行機制，如建立統一的服務平臺，強化政務信息的共建、共享、共用，既有利于提高政務信息的利用效率，也能夠降低服務成本。在強化地方電子政務信息化運行機制系統性的過程中，還要大力加強政務信息安全性建設，做好防范與控制，如加強物理隔離，再比如加強入侵檢測系統和防火墻的應用等等，只有確保政務信息安全，才能使政務服務更好的發揮作用。

（三）促進發展模式創新性

創新是進步的靈魂。在推動地方電子政務信息化科學和健康發展的過程中，一定要在地方電子政務信息化發展模式創新方面加大力度，唯有如此，才能進一步提升地方電子政務信息化的可持續發展能力。在具體的實施過程中，應當將現代信息技術廣泛應用于地方電子政務信息化當中，大力推動“互聯網+電子政務”模式，同時還要強化各類信息技術的綜合性應用，如運用大數據技術收集和分析企業和個人的需求，在此基礎上不斷優化和完善電子政務服務體系。促進地方電子政務信息化發展模式創新，也應當將地方電子政務信息化與政務公開進行有效結合，切實加大政務信息公開、透明體系建設，使企業和個人在辦事的過程中能夠了解和掌握辦事流程以及所需求的相關材料，而對于那些能夠在網上辦理的事項應當盡量在網上辦理。

綜上所述，地方電子政務是我國電子政務體系的重要組成部分，對于推動我國電子政務改革、創新、發展具有基礎性和支撐性作用。伴隨著“互聯網+”戰略的深入實施，要想使地方電子政務取得更大突破，應當大力推動電子政務信息化建設，特別是要在深刻認識重要性的基礎上，堅持問題導向和系統思維，切實加大電子政務信息化建設投入力度，重點要在突出建設思路創新性、強化運行機制系統性、促進發展模式創新性等方面加大力度，大力推動地方電子政務信息化取得更好成效，進而實現政府管理與服務質量、效率和載體的進一步提升。

作者單位：奎屯市信息中心