第三次分配與企業(yè)家角色

蔡恩澤

“達則兼濟天下”。企業(yè)家公益基金會，往往是企業(yè)家社會責任感的體現(xiàn)，生前，回報社會，惠澤八方;身后，留下芳名，護佑后昆。近年來，企業(yè)家公益基金會如雨后春筍般出現(xiàn)，在發(fā)揮積極作用的同時，也面臨著一些問題。隨著第三次分配信號的強力釋放，企業(yè)家在推進共同富裕、實現(xiàn)自身更高價值追求方面，該扮演怎樣的角色？

棉王、鋁業(yè)大王的生前身后

7月27日，士平公益基金會向河南省慈善總會捐款2 000萬元，用于當?shù)匮辞榈膿岆U救災及災后重建工作。此舉讓人很自然地回想起魏橋創(chuàng)業(yè)集團前董事長張士平的點點滴滴。

出生于1946年的張士平，1981年開始擔任山東濱州鄒平第五油棉廠廠長，他用幾十年的時間，將這個只有60多人的小廠，在紡織和鋁業(yè)兩個行業(yè)，勇奪全球之冠，成就魏橋創(chuàng)業(yè)集團這一商業(yè)帝國。最鼎盛時，年營業(yè)收入達到3 750億元，居中國民營企業(yè)前3名，即便是疫情肆虐的2020年，營業(yè)收入仍為接近3 000億元。2021年魏橋創(chuàng)業(yè)集團位居世界500強第282位，上升26個位次。

鄒平的經(jīng)濟可以說是領跑山東多年，在縣級市是一哥地位，鄒平的揚眉吐氣得益于張士平創(chuàng)立的魏橋創(chuàng)業(yè)集團，該公司年度納稅額幾乎占到鄒平的半壁江山。

張士平在世時就善舉綿延，民間口碑甚好。他做扛棉工時，為老師傅打抱不平受到處罰，無怨無悔。他為公司里16萬員工蓋房，保證他們住有所居。

汶川特大地震發(fā)生后，在張士平親自安排下，魏橋創(chuàng)業(yè)集團第一批捐款100萬元人民幣在第一時間通過中華紅十字會的專用賬戶匯出，兩天后又捐出200萬元。

不過，張世平在世時，關于他的信息并不多，極為低調(diào)的他極少接受媒體采訪，也不參加圈子，很少飯局應酬。背后的他一輩子都在埋頭做自己的企業(yè)，硬是把棉業(yè)和鋁業(yè)這兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做出了靚麗的業(yè)績。

去世前，他把企業(yè)交給兒女們，兒子張波擔任魏橋集團董事長，大女兒張紅霞擔任經(jīng)理，小女兒張艷紅擔任副總經(jīng)理，妻子鄭淑良則接替他繼續(xù)多次蟬聯(lián)山東首富，最新財富達880億元。

張士平去世后，他的兒女為其創(chuàng)立士平公益基金會，弘揚他的美德。2020年10月，張士平的兒子張波、大女兒張紅霞、小女兒張艷紅，兄妹仨秉持張士平“為國創(chuàng)業(yè)、為民造福”創(chuàng)業(yè)理念，共同發(fā)起成立了濱州士平公益基金會。10月31日，張紅霞代表家族，向基金捐贈了2億股的魏橋創(chuàng)業(yè)股權(quán)。

2020年12月12日，士平公益基金會首獲1 000萬元新加坡韋立國際集團境外捐贈。

2021年8月24日，士平公益基金會與中國科學院大學教育基金會在京舉行“中國科學院大學魏橋國科校長獎教金”捐贈簽約儀式暨座談會。士平公益基金會理事長張波在致辭時說，在國科大的積極影響下，士平公益基金會把教育板塊作為了公益事業(yè)的起點和切入點。

公益基金會方興未艾

2008年，全球首富比爾？蓋茨宣布退休的同時，帶來一個重磅消息：將其580億美元財產(chǎn)悉數(shù)捐給名下慈善基金會——比爾及梅琳達蓋茨基金會，分毫也不留給子女。

在國外，美國是慈善基金會發(fā)展最活躍的國家，全國已經(jīng)超過4萬家，掌握著3 000億美元的資金規(guī)模，為美國公共福利事業(yè)提供有力補充。

隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，以著名企業(yè)家為代表的高凈值人群不斷增加，自從蒙牛集團創(chuàng)始人、前董事長牛根生2005年1月創(chuàng)設的老牛基金會開中國內(nèi)地非公募家族基金會之先河后，類似的公益基金會如雨后春筍般出現(xiàn)。最新《胡潤慈善榜》顯示，按2019年4月1日至2020年4月30日捐贈數(shù)額統(tǒng)計，15位企業(yè)家榜上有名，其中不乏慈善基金會的身影。

一個真正的企業(yè)家，一生的奮斗不僅創(chuàng)造財富，完成資本積累，贏得聲譽，還應有擔當與責任，力所能及地幫助更多的社會群體。能夠真正被公眾和歷史銘記的企業(yè)家，一定是懂得回饋社會的慈善家，公益基金會則是其展示慈善形象的重要平臺。

企業(yè)家設立公益基金會，除了傳承家族精神，在社會中樹立良好的家族形象，還能增強家族凝聚力，更可通過慈善合理避稅，兼顧了收獲社會聲譽與降低企業(yè)運營成本。

就企業(yè)而言，根據(jù)財政部、稅務總局《關于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關政策的通知》（財稅〔2018〕15號）第一條規(guī)定，“企業(yè)通過公益性社會組織或者縣級（含縣級）以上人民政府及其組成部門和直屬機構(gòu)，用于慈善活動、公益事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除;超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應納稅所得額時扣除。”

就個人而言，《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》的第二十四條規(guī)定，“稅法第六條第二款所說的個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)的捐贈，是指個人將其所得通過中國境內(nèi)的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業(yè)以及遭受嚴重自然災害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈。捐贈額未超過納稅義務人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從其應納稅所得額中扣除。”

此外，在非常時期的危急關頭，企業(yè)家公益基金會還可以向其后代經(jīng)營的企業(yè)直接資助，如受到疫情沖擊的餐飲、零售等小微企業(yè)、個體工商戶都可申請其父輩的基金為其紓困解難。

并非一“托”就靈

8月17日，中央財經(jīng)委員會召開第十次會議，研究扎實推進共同富裕問題。會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度并提高精準性，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小橄欖型分配結(jié)構(gòu)。

初次分配，是指市場主體通過競爭，由市場按照效率原則進行的分配，實現(xiàn)資源的合理配置;再分配，是指政府按照兼顧公平和效率的原則、側(cè)重公平原則，通過稅收調(diào)節(jié)、社會保障，實現(xiàn)合理分配;三次分配，是指社會群體特別是高凈值群體在道德力量的推動下，通過個人自愿捐贈而進行的分配。

但是，第三次分配中往往有“貓膩”，一些慈善基金會的信息不透明，年報審計流于形式，游離于監(jiān)管之外。有的慈善基金會以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實，違規(guī)參與市場經(jīng)營，盲目參與風險較高的投資，隱患較大。一些為富不仁的企業(yè)家通過設立公益基金會，明修棧道，暗度陳倉，通過慈善機構(gòu)向海外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，逃避對國家的納稅義務。

有鑒于此，中南財經(jīng)政法大學教授喬新生指出，三次分配中存在的最大問題就在于，中國缺乏有效信托法律制度。

信托法律制度是第三次分配卓有成效的理念載體、實現(xiàn)路徑，也是拓展第三次分配內(nèi)涵及外延的重要動能。其特點就在于，通過財產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，解決財產(chǎn)所有權(quán)人和受益人之間的關系問題。

喬教授認為，基金會可以由出資人作為或者指定管理人，但是，基金會的所有利潤，都只能存在于基金會，而不能通過間接的方式轉(zhuǎn)移給出資人。我國許多企業(yè)家設立的基金會，實際上是轉(zhuǎn)移財富的“蓄水池”，因此，不具有三次分配的功能。

解決我國慈善信托中存在的問題，必須從完善我國的信托法律制度入手，進一步明確非營利法人制度。

但是，信托并非萬能，不能一“托”了之。我國雖有《慈善信托管理辦法》，但缺失細則指引規(guī)范。當務之急，是要改變我國公益信托觀念，按照《中華人民共和國民法典》關于非營利法人規(guī)定，加強對基金會的監(jiān)管，把基金會的經(jīng)營活動和基金會利潤分配看作是一個有機的整體。讓社會公益慈善事業(yè)在更加規(guī)范化、現(xiàn)代化的長效機制下運行。

作者系財經(jīng)媒體專欄作家，晶蘇傳媒首席分析師