2.4萬億元科研經(jīng)費該怎么花

袁于飛

據(jù)國家統(tǒng)計局今年發(fā)布的《中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2020年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費（以下簡稱“研發(fā)經(jīng)費”）支出24426億元，比上年增長10.3%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.40%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費1504億元。

日前，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（以下簡稱《意見》）公布，尊重科研規(guī)律，從7方面提出25條“硬核”舉措，賦予科研人員更大的科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)，加大科研人員激勵力度，減輕科研人員事務(wù)性負(fù)擔(dān)，受到科技界廣大知識分子的關(guān)注和歡迎。

“跟‘十二五和‘十三五期間相比，最近幾年我們的科研經(jīng)費越來越多了?，F(xiàn)在的科研經(jīng)費來源不僅有科技部，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委也都有一些項目?！北本┠逞芯吭旱囊痪€科研人員王春（化名）告訴筆者，“期待這次改革能讓科研經(jīng)費的使用也越來越靈活?！?h3>我國研發(fā)經(jīng)費投入世界第二

2013年以來，我國研發(fā)經(jīng)費投入一直穩(wěn)居世界第二，去年24426億元投入再創(chuàng)新高。

目前我國科技創(chuàng)新家底如何？截至2020年末，正在運行的國家重點實驗室522個，國家工程研究中心（國家工程實驗室）350個，國家企業(yè)技術(shù)中心1636家，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地212家。國家級科技企業(yè)孵化器1173家，國家備案眾創(chuàng)空間2386家。

科研經(jīng)費的錢主要花在哪里了？據(jù)統(tǒng)計，2020年我國國家科技重大專項共安排198個項目（課題），國家自然科學(xué)基金共資助4.57萬個項目。

這些錢花出去主要取得哪些成果？據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年我國成功完成35次宇航發(fā)射;“嫦娥五號”發(fā)射成功，首次完成我國月表采樣返回;我國首次火星探測任務(wù)“天問一號”探測器成功發(fā)射;500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡（FAST）正式開放運行;北斗三號全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)正式開通;量子計算原型系統(tǒng)“九章”成功研制;全海深載人潛水器“奮斗者”號完成萬米深潛。

巨大的科研投入也給我國經(jīng)濟(jì)注入了“創(chuàng)新”基因。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020年我國全年共簽訂技術(shù)合同55萬項，技術(shù)合同成交金額28252億元，比上年增長26.1%。全年制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率為93.39%。

“我國目前已經(jīng)形成了很完備的工業(yè)體系和巨大市場。但是，我國還需要加快攻克重要領(lǐng)域‘卡脖子技術(shù);要通過核心技術(shù)攻關(guān)來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的自主可控;要充分發(fā)揮舉國體制在科技領(lǐng)域的優(yōu)勢，通過科技創(chuàng)新來不斷增加國際競爭力，實現(xiàn)更高水平的科技自立自強(qiáng)?！北本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院智庫中心主任任曉剛研究員說，我國目前已成為具有重要國際影響力的科技創(chuàng)新大國，并正向著世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)闊步前進(jìn)。

國家重點科研項目中省市、企業(yè)課題少，基層科研人員和青年人才能夠參與的項目少

8月24日，科技部公布了“公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備”重點專項司法專題任務(wù)2021年度定向指南項目安排公示。

這些國家重點項目是如何立項的？王春告訴筆者，一般“863”計劃、國家重點研發(fā)計劃等重點科研項目多由中國21世紀(jì)議程管理中心負(fù)責(zé)組織實施，有些項目是定向的。

筆者從科技部了解到，1994年，科技部直屬的中國21世紀(jì)議程管理中心成立，履行項目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，此后我國基本確定了科研計劃全面實施課題項目制管理的制度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中資源、環(huán)境、生態(tài)、海洋、氣候變化、防災(zāi)減災(zāi)、社會治理、文化體育、公共安全與應(yīng)急管理、城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展等領(lǐng)域相關(guān)項目管理工作，包括制定項目管理工作方案，組織編制經(jīng)費概算，參與編制項目指南，受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理及綜合績效評價等，都是中國21世紀(jì)議程管理中心的職責(zé)。

“科技部有專家?guī)欤磕觏椖苛㈨椂紩闹谐檫x專家編制項目指南，科研人員相當(dāng)于做‘命題作文。”王春說，“每個專家其實也是單位人員，他們定的項目研究方向和指南都很細(xì)，多是國際學(xué)術(shù)前沿的話題，跟自己的研究方向有關(guān)。所以有的單位容易申請到項目，有的單位研究方向跟項目指南不一致，就很難申請到項目。另外，有些學(xué)術(shù)型專家不在生產(chǎn)一線，對企業(yè)科研情況了解不多，所以安排的適合企業(yè)牽頭的項目就少，一般都是高校和科研院所牽頭。另外，北京的專家比較多，所以地方能牽頭的項目較少。青年科研人員能拿到的項目也偏少。”

筆者對科技部網(wǎng)站的不完全統(tǒng)計顯示，王春反映的問題屬實。

截至8月24日，2021年國家重點研發(fā)計劃重點專項已啟動22個，其中公共安全風(fēng)險防控與應(yīng)急技術(shù)裝備（司法專題任務(wù)）（定向）、科技冬奧、科技冬奧（定向）、主動健康和老齡化科技應(yīng)對、數(shù)字診療裝備研發(fā)、綠色生物制造、綠色宜居村鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、生殖健康及重大出生缺陷防控研究等重點專項，共有48個項目進(jìn)行了公示。

這些項目的實施周期一般是2到4年，牽頭單位既有企業(yè)，也有高校、科研院所，還有行業(yè)協(xié)會和部委的信息技術(shù)服務(wù)中心。

根據(jù)統(tǒng)計，公示的48個國家重點項目中，企業(yè)為牽頭承擔(dān)單位的相對較少，僅有6項。比如深圳某公司牽頭的“新型有創(chuàng)呼吸機(jī)及其核心部件研發(fā)”項目，沈陽某機(jī)器人公司牽頭的“重癥護(hù)理智能機(jī)器人系統(tǒng)研發(fā)”。

48個項目的牽頭單位以高校、科研院所為主，共有34項，約占70.8%;醫(yī)院牽頭項目只有5項。

涉及地方的項目也相對較少，只有甘肅、寧夏、云南、新疆等地方的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目入選。

不過，筆者了解到，今年以來科技部正在深化科研項目管理改革：“十四五”國家重點研發(fā)計劃2021年首批啟動的重點專項中，設(shè)立了揭榜掛帥榜單任務(wù)，不設(shè)門檻，不唯職稱，不唯論文，誰能干就讓誰干，圍繞關(guān)鍵核心材料、重大科研儀器、病原學(xué)和防疫、清潔能源、農(nóng)業(yè)生物種質(zhì)資源、診療裝備和生物醫(yī)用材料、黑土地保護(hù)利用等方面，凝練聚焦重點突破方向;在更大范圍內(nèi)設(shè)立青年科學(xué)家項目，采取部省聯(lián)動方式實施重點專項等方式擴(kuò)大資助面。

“我們在基層工作中也會遇到很多值得研究的問題，都是現(xiàn)實中需要解決的，但幾乎得不到科研經(jīng)費的支持。”湖南省衡陽市一位在基層工作的工程師說，“省里還能有一些科研經(jīng)費，到了市縣一級，都沒見過科研經(jīng)費長什么樣子。”

中試階段的科研經(jīng)費支持偏少，科研經(jīng)費管理包干制需要擴(kuò)大試點范圍

“近年來中央明確提出，企業(yè)是市場創(chuàng)新的主體，我們企業(yè)能申請到的國家科研經(jīng)費也越來越多，每年有10多項，加上市場資本和企業(yè)配套的研發(fā)資金，企業(yè)創(chuàng)新能力大大增強(qiáng)，最近幾年每年申請的發(fā)明專利數(shù)量在中國企業(yè)里都排在第二位，僅次于華為?！眹鴥?nèi)某顯示屏生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人吳曉表示，不過，總體來看，企業(yè)能牽頭的項目不多，企業(yè)科研人員的地位還需要進(jìn)一步提高。

“黨的十八大以來，我國科技體制改革持續(xù)深入推進(jìn)，包括科研經(jīng)費改革，國家加大了對基礎(chǔ)研究和‘卡脖子技術(shù)攻關(guān)的支持力度，我今年成功產(chǎn)業(yè)化的項目就是得到了北京市科委的支持，科研項目‘RV減速器產(chǎn)業(yè)化開發(fā)有200萬元的科研經(jīng)費支持，最終我們團(tuán)隊突破了‘機(jī)器人關(guān)節(jié)RV減速器制造工藝，掌握了核心技術(shù)?！北本┕I(yè)大學(xué)教授張躍明說，“但現(xiàn)在科研經(jīng)費的管理在項目持續(xù)性方面還略顯不足，尤其是中試階段很難找到經(jīng)費支持，民營企業(yè)也有資金壓力。如果國家的科研經(jīng)費能在中試階段或者后續(xù)產(chǎn)業(yè)化過程中繼續(xù)給予科研工作者支持，我相信中國的原始創(chuàng)新科技成果會有更多成果轉(zhuǎn)化。”

“中試階段國家科研經(jīng)費的支持相對偏少，這導(dǎo)致絕大部分科研人員的成果都停留在論文階段很難落地，這跟現(xiàn)階段國家的需要和要求有差距。”清華大學(xué)某中試基地負(fù)責(zé)人說，“國家應(yīng)該加大中試階段的科研經(jīng)費投入?！?/p>

華南理工大學(xué)社會科學(xué)處處長李石勇表示，科研項目經(jīng)費是國家的錢，其使用自然要受監(jiān)督，既要符合公共財政管理的一般要求，又要契合科研活動的基本規(guī)律。對公共經(jīng)費過度放任，缺乏監(jiān)管，管理部門可能有失職之虞;對科研活動干預(yù)過多，科研單位與科研人員將無所適從，從根本上影響科研目標(biāo)之實現(xiàn)。為解決科學(xué)研究路徑不確定性與經(jīng)費管理制度剛性之間的矛盾，可以擴(kuò)大試點經(jīng)費使用包干制，這項改革可以通過提升科研人員誠信意識、簡化預(yù)算編制、賦予科研人員更多經(jīng)費使用自主權(quán)等措施來提升經(jīng)費使用彈性，達(dá)到符合科研項目經(jīng)費管理法治化改革的要求。