完善分時電價機(jī)制　促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展

張振　陳思錦

日前，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制的通知》，部署各地進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，服務(wù)以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。就《通知》內(nèi)容，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

問：什么是分時電價機(jī)制，為什么要實(shí)施分時電價機(jī)制？

答：電能無法大規(guī)模存儲，生產(chǎn)與消費(fèi)需要實(shí)時平衡，不同用電時段所耗用的電力資源不同，供電成本差異很大。在集中用電的高峰時段，電力供求緊張，為保障電力供應(yīng)，在輸配環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)、保障輸配電能力，在發(fā)電環(huán)節(jié)需要調(diào)動高成本發(fā)電機(jī)組頂峰發(fā)電，供電成本相對較高;反之，在用電較少的低谷時段，電力供求寬松，供電成本低的機(jī)組發(fā)電即可保障供應(yīng)，供電成本相對較低。

分時電價機(jī)制是基于電能時間價值設(shè)計的，是引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)重要機(jī)制安排。分時電價機(jī)制又可進(jìn)一步分為峰谷電價機(jī)制、季節(jié)性電價機(jī)制等。峰谷電價機(jī)制是將一天劃分為高峰、平段、低谷，季節(jié)性電價機(jī)制是將峰平谷時段劃分進(jìn)一步按夏季、非夏季等作差別化安排，對各時段分別制定不同的電價水平，使分時段電價水平更加接近電力系統(tǒng)的供電成本，以充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)電力用戶盡量在高峰時段少用電、低谷時段多用電，從而保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提升系統(tǒng)整體利用效率、降低社會總體用電成本。

問：現(xiàn)行分時電價機(jī)制執(zhí)行情況如何，發(fā)揮了什么作用，存在哪些問題？

答：上世紀(jì)80年代初開始，我國逐步在各地推行分時電價機(jī)制。截至目前，已有29個省份實(shí)施了分時電價機(jī)制，各地分時電價機(jī)制在具體執(zhí)行上有所不同。例如，各地普遍按日劃分峰、平、谷時段，執(zhí)行峰谷分時電價，部分省份在此基礎(chǔ)上增加了尖峰時段;四川等地按月劃分豐水期、枯水期，對電力供應(yīng)緊張的枯水期進(jìn)一步執(zhí)行豐枯電價;上海等地按季劃分夏季、非夏季，對盛夏用電高峰期執(zhí)行更高的季節(jié)性電價。總體來看，各地分時電價機(jī)制實(shí)施，有力促進(jìn)了需求側(cè)移峰填谷，在緩解電力供需矛盾、保障電力安全供應(yīng)、提升電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性等方面發(fā)揮了重要作用。

當(dāng)前，我國新能源裝機(jī)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快變化，用電負(fù)荷呈現(xiàn)冬夏“雙高峰”特性，電力生產(chǎn)側(cè)與消費(fèi)側(cè)雙向大幅波動，保障電力安全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，對進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制提出了迫切要求。各地現(xiàn)行分時電價機(jī)制已實(shí)施多年，在形勢明顯變化后，存在時段劃分不夠準(zhǔn)確、峰谷電價價差仍有拉大空間、尖峰電價機(jī)制尚未全面建立，以及分時電價缺乏動態(tài)調(diào)整機(jī)制、與電力市場建設(shè)發(fā)展銜接不夠等問題，需要適應(yīng)形勢變化進(jìn)一步完善。

問：當(dāng)前，進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制有何積極意義？

答：當(dāng)前，進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，無論對短期保障電力安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，還是對中長期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)都具有積極意義。

近年來，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速變化，用電負(fù)荷對氣溫變化更加敏感，電力系統(tǒng)負(fù)荷夏、冬兩季尖峰化特征日益突出。據(jù)統(tǒng)計，各地夏季最熱、冬季最冷時段的全年累計時間普遍低于60個小時，但對應(yīng)的尖峰電力需求可較平時高出1億千瓦以上，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨更大挑戰(zhàn)，去年以來部分地方已不得不實(shí)施有序用電。進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，特別是優(yōu)化峰谷電價機(jī)制、出臺尖峰電價機(jī)制，有利于充分發(fā)揮電價信號作用，引導(dǎo)用戶錯峰用電，盡可能少地啟動有序用電，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，降低經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行成本。

同時，進(jìn)一步完善分時電價，特別是合理拉大峰谷電價價差，有利于引導(dǎo)用戶在電力系統(tǒng)低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，這對促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源加快發(fā)展、有效消納，著眼中長期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)具有積極意義。

問：進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，主要完善了哪些內(nèi)容？

答：此次主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機(jī)制作了進(jìn)一步完善。

一是優(yōu)化峰谷電價機(jī)制。要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r積極優(yōu)化峰谷電價機(jī)制，統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)仉娏┬锠顩r、新能源裝機(jī)占比等因素，科學(xué)劃分峰谷時段，合理確定峰谷電價價差，系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1;其他地方原則上不低于3∶1。

二是建立尖峰電價機(jī)制。要求各地在峰谷電價的基礎(chǔ)上推行尖峰電價機(jī)制，主要基于系統(tǒng)最高負(fù)荷情況合理確定尖峰時段，尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。可參照尖峰電價機(jī)制建立深谷電價機(jī)制。

三是建立健全季節(jié)性電價機(jī)制和豐枯電價機(jī)制。要求日內(nèi)用電負(fù)荷或電力供需關(guān)系具有明顯季節(jié)性差異的地方，健全季節(jié)性電價機(jī)制;水電等可再生能源比重大的地方，建立健全豐枯電價機(jī)制，合理確定時段劃分、電價浮動比例。

四是明確分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍。要求各地加快將分時電價機(jī)制執(zhí)行范圍擴(kuò)大到除國家有專門規(guī)定的電氣化鐵路牽引用電外的執(zhí)行工商業(yè)電價的電力用戶;對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，可研究制定平均電價，由用戶自行選擇執(zhí)行。

五是建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各地根據(jù)當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)用電負(fù)荷或凈負(fù)荷特性變化，參考電力現(xiàn)貨市場分時電價信號，適時調(diào)整目錄分時電價時段劃分、浮動比例。

六是加強(qiáng)與電力市場的銜接。要求電力現(xiàn)貨市場尚未運(yùn)行的地方，電力中長期市場交易合同未申報用電曲線或未形成分時價格的，結(jié)算時購電價格應(yīng)按目錄分時電價機(jī)制規(guī)定的峰谷時段及浮動比例執(zhí)行。

問：進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，最大的亮點(diǎn)是什么？

答：剛才講到，此次主要從六個方面對現(xiàn)行分時電價機(jī)制作了進(jìn)一步完善，亮點(diǎn)不少，其中最大的亮點(diǎn)是合理拉大了峰谷電價價差，這為引導(dǎo)電力用戶削峰填谷、促進(jìn)儲能加快發(fā)展釋放了清晰強(qiáng)烈的價格信號。

合理的峰谷電價價差，對發(fā)揮電價信號作用、引導(dǎo)電力用戶削峰填谷非常關(guān)鍵。此次完善，對合理設(shè)定峰谷電價價差提出了兩個方面的要求：一是要求電力系統(tǒng)峰谷差率超過40%的地方，峰谷電價價差原則上不低于4∶1，其他地方原則上不低于3∶1;二是要求各地建立尖峰電價機(jī)制，尖峰時段根據(jù)前兩年當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)最高負(fù)荷95%及以上用電負(fù)荷出現(xiàn)的時段合理確定，尖峰電價在峰段電價基礎(chǔ)上上浮比例原則上不低于20%。

上述安排，既可確保電力系統(tǒng)峰谷差大、安全穩(wěn)定運(yùn)行保障難度大的地方，能夠形成有效的峰谷電價價差，引導(dǎo)用戶在高峰時段少用電、在低谷時段多用電，并為抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力加快發(fā)展提供更大空間，促進(jìn)新能源的生產(chǎn)和消納;也兼顧到了系統(tǒng)峰谷差相對小的地方的實(shí)際情況，避免不必要的拉大峰谷電價價差影響用戶正常用電。

問：進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，對企業(yè)用電成本有何影響？

答：此次進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，繼續(xù)堅(jiān)持了一項(xiàng)基本原則，即保持電網(wǎng)企業(yè)的銷售電價總水平基本穩(wěn)定。也就是說，進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，對社會總體用電成本影響較小，電網(wǎng)企業(yè)不會因此“多收錢”。具體看，由于合理拉大了峰谷電價價差，高峰時段的電價會有所上調(diào)，低谷時段的電價會有所下調(diào)，能夠錯峰用電、在低谷時段多用電的用戶用電成本會下降，在高峰時段用電的用戶用電成本會有所上升，即需要承擔(dān)高峰時段增加的供電成本，這符合“誰受益、誰承擔(dān)”的原則。考慮到部分商業(yè)用戶錯峰用電難度大，同時明確對部分不適宜錯峰用電的一般工商業(yè)電力用戶，各地可研究制定平均電價，由用戶自行選擇。

需要指出的是，分時電價機(jī)制的實(shí)施，可有效減少一些不必要的輸配電、發(fā)電資源投入，提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)性，有利于從總體上降低全社會用電成本。

問：進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，對居民用電價格有影響嗎？

答：此次完善，明確有條件的地方，要按程序推廣居民峰谷電價機(jī)制，逐步拉大峰谷電價價差，引導(dǎo)居民用戶在高峰時段少用電、低谷時段多用電，發(fā)揮削峰填谷的作用。

目前，有14個省份出臺了居民峰谷電價政策，峰谷電價價差相對較小，一些地方僅設(shè)定平段電價和谷段電價，未設(shè)定高峰電價，且多數(shù)地方允許居民用戶自行選擇是否執(zhí)行峰谷電價。總的看，此次進(jìn)一步完善分時電價機(jī)制，對居民用電價格的影響較小。