目標(biāo)導(dǎo)向問(wèn)題導(dǎo)向并重 各類市場(chǎng)主體感受明顯

郭冠男　陳潤(rùn)　宋愛嫻

一、回顧總結(jié)：中共十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成

2020年的最后一天，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十七次會(huì)議，全面總結(jié)回顧中共十八屆三中全會(huì)召開以來(lái)全面深化改革的偉大進(jìn)展。七年多來(lái)，各方面共推出2485個(gè)改革方案，中共十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)任務(wù)總體如期完成。從領(lǐng)域看，涉及全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多領(lǐng)域改革;從對(duì)象看，涉及不少難啃的硬骨頭;從目標(biāo)看，明確了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo);從結(jié)果看，人人都是參與者，人人都是受益者，涉及人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的衣、食、住、行、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各個(gè)環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進(jìn)取，推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

二、總體部署：推動(dòng)改革在新發(fā)展階段打開新局面

新的征程已經(jīng)開啟，改革步伐永不停歇。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)上，中央深改委、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》以及《政府工作報(bào)告》為今年及今后一段時(shí)期的改革工作謀定方向、擘畫藍(lán)圖。中央深改委接連召開三次會(huì)議，為新階段推動(dòng)更深層次改革把脈定調(diào)：全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準(zhǔn)地出臺(tái)改革方案，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)，發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用?！兜谑膫€(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)全面深化改革單獨(dú)成篇，指出要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，從激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制、提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力等四個(gè)方面對(duì)未來(lái)五年的全面深化改革工作做了宏觀部署。《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步細(xì)化今年重點(diǎn)改革工作，提出要深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，今年重點(diǎn)是在落實(shí)助企紓困政策的同時(shí)，加大力度推動(dòng)相關(guān)改革，培育更加活躍更有創(chuàng)造力的市場(chǎng)主體。

三、扎實(shí)推進(jìn)：上半年改革亮點(diǎn)突出、成效明顯

（一）堅(jiān)定重大改革方向

牢牢錨定市場(chǎng)化改革方向。《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》是黨中央、國(guó)務(wù)院持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的又一重要部署，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通市場(chǎng)循環(huán)，疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，將對(duì)我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局起到重要的支撐作用。

繼續(xù)深挖市場(chǎng)主體活力。“證照分離”改革進(jìn)一步深化，自2021年7月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，并在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加大改革試點(diǎn)力度。《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例（草案）》正式出臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為培育壯大市場(chǎng)主體和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)提供法治保障。

扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)“棋至中盤”，呈現(xiàn)出昂揚(yáng)向上、煥然一新的改革新風(fēng)貌，在增強(qiáng)活力、提高效率、優(yōu)化布局等方面都取得了一系列亮點(diǎn)成績(jī)。央企上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.31萬(wàn)億元（首次突破1萬(wàn)億元）、凈利潤(rùn)1.02萬(wàn)億元，兩年平均增速分別達(dá)17.9%、20.6%。國(guó)企改革將繼續(xù)跑好三年行動(dòng)“下半程”，在市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)、三項(xiàng)制度改革、布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、混合所有制改革等方面向縱深推進(jìn)。

高位謀劃“雙碳”政策體系。我國(guó)力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，必須堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)籌，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。今年以來(lái)，已制定出臺(tái)《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則》等一系列政策措施，規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，為推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)達(dá)成提供重要制度基礎(chǔ)。

（二）有力緩解中期矛盾

助力中小微企業(yè)紓困解難。為減輕上游大宗商品漲價(jià)傳導(dǎo)壓力，助力小微企業(yè)、個(gè)體工商戶降低成本，今年主要確定了六方面減費(fèi)措施，針對(duì)性幫助中小微企業(yè)走出困境，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)和群眾減負(fù)240億元。財(cái)政部明確“十四五”期間減稅降費(fèi)政策方向，更加側(cè)重結(jié)構(gòu)性減稅，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)滴灌小微企業(yè)，在“精準(zhǔn)”和“有效”的背景下，更加注重打出政策“組合拳”為企業(yè)減輕稅負(fù)。

聚力增效就業(yè)優(yōu)先政策。今年以來(lái)，就業(yè)優(yōu)先政策更具整體系統(tǒng)性、內(nèi)在邏輯性、現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和結(jié)果有效性，上半年，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的63.5%;6月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5%，與5月份持平，比上年同期下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

加快“土地財(cái)政”模式轉(zhuǎn)型。土地調(diào)控政策密集出臺(tái)，更加可持續(xù)發(fā)展的土地制度正在加快構(gòu)建。集中供地政策通過(guò)科學(xué)計(jì)劃和信息公開，使供地政策制定和實(shí)施更加精細(xì)化。

（三）積極應(yīng)對(duì)短期挑戰(zhàn)

緩解大宗商品價(jià)格上漲帶來(lái)的系列風(fēng)險(xiǎn)。支持上下游行業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)供銷配套協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)鋼鐵業(yè)非理性漲價(jià)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)及時(shí)調(diào)整部分鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅，取消部分鋼鐵產(chǎn)品出口退稅。針對(duì)農(nóng)資價(jià)格較快上漲、農(nóng)戶種糧積極性下降，擴(kuò)大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。針對(duì)部分期貨產(chǎn)品價(jià)格短期快速上漲引發(fā)資本炒作，迅速出臺(tái)《證券期貨違法行為行政處罰辦法》，為穩(wěn)定期貨市場(chǎng)提供有力的制度支撐。

促進(jìn)投資恢復(fù)性增長(zhǎng)。聚焦“兩新一重”和補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，一攬子改革措施密集落地，積極擴(kuò)大有效投資。上半年，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)三大領(lǐng)域投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，民間投資穩(wěn)步恢復(fù)，投資到位資金同比增長(zhǎng)16.8%，高于投資增速4.2個(gè)百分點(diǎn);兩年平均增速為8.1%，與1—5月份持平，為上半年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好發(fā)展提供了重要支撐。

四、下半年及今后一段時(shí)期的改革建議

（一）改革要緊緊圍繞新發(fā)展理念

一要狠抓創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，加快啟動(dòng)實(shí)施一批重大科技任務(wù)，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展主動(dòng)權(quán)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。二要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，加快制定并落實(shí)2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。三要實(shí)行高水平對(duì)外開放，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

（二）改革要扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)

一要瞄準(zhǔn)阻礙市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的痛點(diǎn)深化改革，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。二要加快培育完整內(nèi)需體系，深化收入分配機(jī)制改革，加大教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)領(lǐng)域投入力度。三要發(fā)揮西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用，開創(chuàng)新時(shí)代區(qū)域發(fā)展新局面。

（三）改革要深入審視新發(fā)展階段

一要加強(qiáng)城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)改革加快鄉(xiāng)村振興、縮小城鄉(xiāng)差距，更扎實(shí)有效推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。二要調(diào)整人口政策，加快構(gòu)建生育支持體系，全面提升人口素質(zhì)。三要用體制機(jī)制保障安全發(fā)展，把安全發(fā)展貫穿于國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，增強(qiáng)生存力、競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委體管所）