目標導向問題導向并重 各類市場主體感受明顯

郭冠男　陳潤　宋愛嫻

一、回顧總結：中共十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成

2020年的最后一天，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，全面總結回顧中共十八屆三中全會召開以來全面深化改革的偉大進展。七年多來，各方面共推出2485個改革方案，中共十八屆三中全會提出的改革目標任務總體如期完成。從領域看，涉及全面推進經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的建設等多領域改革;從對象看，涉及不少難啃的硬骨頭;從目標看，明確了完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標;從結果看，人人都是參與者，人人都是受益者，涉及人民最關心最直接最現實的衣、食、住、行、教育、醫療、養老等各個環節。習近平總書記強調，要堅定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進取，推動新發展階段改革取得更大突破、展現更大作為。

二、總體部署：推動改革在新發展階段打開新局面

新的征程已經開啟，改革步伐永不停歇。在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，中央深改委、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》以及《政府工作報告》為今年及今后一段時期的改革工作謀定方向、擘畫藍圖。中央深改委接連召開三次會議，為新階段推動更深層次改革把脈定調：全面深化改革同貫徹新發展理念、構建新發展格局緊密關聯，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，扭住構建新發展格局目標任務，更加精準地出臺改革方案，推動改革向更深層次挺進，發揮全面深化改革在構建新發展格局中的關鍵作用。《第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對全面深化改革單獨成篇，指出要堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，從激發各類市場主體活力、建設高標準市場體系、建立現代財稅金融體制、提升政府經濟治理能力等四個方面對未來五年的全面深化改革工作做了宏觀部署。《政府工作報告》進一步細化今年重點改革工作，提出要深入推進重點領域改革，更大激發市場主體活力，今年重點是在落實助企紓困政策的同時，加大力度推動相關改革，培育更加活躍更有創造力的市場主體。

三、扎實推進：上半年改革亮點突出、成效明顯

（一）堅定重大改革方向

牢牢錨定市場化改革方向。《建設高標準市場體系行動方案》是黨中央、國務院持續推進市場化改革的又一重要部署，旨在充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，牢牢把握擴大內需這個戰略基點，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，推進市場提質增效，將對我國推動高質量發展、構建新發展格局起到重要的支撐作用。

繼續深挖市場主體活力。“證照分離”改革進一步深化，自2021年7月1日起，在全國范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿易試驗區加大改革試點力度。《中華人民共和國市場主體登記管理條例（草案）》正式出臺，對市場主體登記管理作出統一規定，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。

扎實推進國企改革三年行動。國有企業改革三年行動“棋至中盤”，呈現出昂揚向上、煥然一新的改革新風貌，在增強活力、提高效率、優化布局等方面都取得了一系列亮點成績。央企上半年實現利潤總額1.31萬億元（首次突破1萬億元）、凈利潤1.02萬億元，兩年平均增速分別達17.9%、20.6%。國企改革將繼續跑好三年行動“下半程”，在市場化機制建設、三項制度改革、布局結構調整、科技創新、混合所有制改革等方面向縱深推進。

高位謀劃“雙碳”政策體系。我國力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體。“十四五”是碳達峰的關鍵期、窗口期，必須堅持全國統籌，強化頂層設計。今年以來，已制定出臺《碳排放權登記管理規則》《碳排放權交易管理規則》和《碳排放權結算管理規則》等一系列政策措施，規范全國碳排放權登記、交易、結算活動，為推進“雙碳”目標達成提供重要制度基礎。

（二）有力緩解中期矛盾

助力中小微企業紓困解難。為減輕上游大宗商品漲價傳導壓力，助力小微企業、個體工商戶降低成本，今年主要確定了六方面減費措施，針對性幫助中小微企業走出困境，預計每年可為企業和群眾減負240億元。財政部明確“十四五”期間減稅降費政策方向，更加側重結構性減稅，強調精準滴灌小微企業，在“精準”和“有效”的背景下，更加注重打出政策“組合拳”為企業減輕稅負。

聚力增效就業優先政策。今年以來，就業優先政策更具整體系統性、內在邏輯性、現實針對性和結果有效性，上半年，全國城鎮新增就業698萬人，完成全年目標的63.5%;6月份，全國城鎮調查失業率為5%，與5月份持平，比上年同期下降0.7個百分點。

加快“土地財政”模式轉型。土地調控政策密集出臺，更加可持續發展的土地制度正在加快構建。集中供地政策通過科學計劃和信息公開，使供地政策制定和實施更加精細化。

（三）積極應對短期挑戰

緩解大宗商品價格上漲帶來的系列風險。支持上下游行業建立長期穩定合作關系，引導產業鏈上下游穩定原材料供應和產供銷配套協作，協同應對市場價格波動風險。針對鋼鐵業非理性漲價，國務院關稅稅則委員會及時調整部分鋼鐵產品關稅，取消部分鋼鐵產品出口退稅。針對農資價格較快上漲、農戶種糧積極性下降，擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實施范圍，增強農民抵御風險能力。針對部分期貨產品價格短期快速上漲引發資本炒作，迅速出臺《證券期貨違法行為行政處罰辦法》，為穩定期貨市場提供有力的制度支撐。

促進投資恢復性增長。聚焦“兩新一重”和補短板強弱項工作，一攬子改革措施密集落地，積極擴大有效投資。上半年，制造業、基礎設施、房地產三大領域投資穩定增長，民間投資穩步恢復，投資到位資金同比增長16.8%，高于投資增速4.2個百分點;兩年平均增速為8.1%，與1—5月份持平，為上半年經濟穩中向好發展提供了重要支撐。

四、下半年及今后一段時期的改革建議

（一）改革要緊緊圍繞新發展理念

一要狠抓創新體系建設，發揮新型舉國體制優勢，加快啟動實施一批重大科技任務，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，牢牢把握創新發展主動權，有效突破產業瓶頸。二要深入推進生態文明體制改革，加快制定并落實2030年前碳排放達峰行動方案。三要實行高水平對外開放，持續放寬市場準入，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

（二）改革要扭住構建新發展格局目標任務

一要瞄準阻礙市場發揮決定性作用的痛點深化改革，建設全國統一大市場，推動產業鏈供應鏈優化升級，提升供給體系對國內需求的適配性。二要加快培育完整內需體系，深化收入分配機制改革，加大教育、衛生、文化等社會領域投入力度。三要發揮西部等欠發達地區在構建新發展格局中的重要作用，開創新時代區域發展新局面。

（三）改革要深入審視新發展階段

一要加強城鄉間協調發展，通過改革加快鄉村振興、縮小城鄉差距，更扎實有效推進以人為核心的新型城鎮化。二要調整人口政策，加快構建生育支持體系，全面提升人口素質。三要用體制機制保障安全發展，把安全發展貫穿于國家發展各領域和全過程，增強生存力、競爭力和發展力。

（作者單位：國家發展改革委體管所）