淺談水資源管理改革中存在的問題和處理措施

曹毛如

(江西省新干縣水利局，江西 新干 331300)

1 水資源管理改革中存在的問題

在水乃生命之源，習近平總書記在新時代下提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”16 字治水方針[1]，其目的是在保護我國當今水資源，解決新時代下城市建設、工業、農業及人民生活用水、生態用水與水資源供需之間的矛盾，以及當代水資源管理改革中存在的問題，從合理、均衡的分配和利用水資源。現階段江西省在水資源利用和用水制度改改中存在以下問題：

1)水資源總量少、開發難度大。一方面部分流域水資源開發利用率已達到75%以上，進一步開發的可能性減小、難度增大，只能通過節水措施和技術、外(跨)流域調水途徑解決水資源供需矛盾。

2)取水許可、取水登記、稅費征收管理等工作較為薄弱。在取水管理方面我省應進一步推進取水評估、計劃用水管理、農業取水許可管理和健全完善取水許可臺賬、取水計量設施年檢(委托具有資質的第三方機構)等工作。政府和財政、水利等職能部門加強水費征收、使用和管理相關工作。

3)基層管理能力較為薄弱。普遍存在水資源管理機構設置和人員配置不足，技術力量不足，投入資金少，與實行最嚴格水資源管理制度相適應的統計工作體系和統計平臺建設不完善，水資源監控能力建設進度滯后等問題。

4)綜合水價改革還未全面鋪開。應加快推進工業、服務業等非居民用水實行超計劃、超定額累進加價。應建立健全覆蓋各縣的城鎮居民階梯水價制度和城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度。

5)在水資源利用方式上用水效率不高，主要表現為:①田灌溉水有效利用系數、平均管網漏損偏高;②工業用水重復利用率僅偏低，節水器具普及率偏低;③農業灌溉方式粗放;④仍存在盲目建設高耗水、重污染項目的現象[2]。

6)農業、工業、服務業等在節水方面統一管理力度不夠，相關部門未有效聯合起來。現有的節水型社會制度體系與實施最嚴格的水資源管理制度的要求還有差距，有待進一步健全，已有節水政策法規和制度沒有完全得到真正落實[3]，執行力度不夠，市場在水資源配置中的基礎性導向性的作用未得到充分發揮，節約用水的利益調節機制需要進一步健全和落實。

7)社會對最嚴格水資源管理的理解和重視不夠，從管理部門到群眾的管水、用水理念有待提升，制度宣傳有待加強。

2 水資源管理任務

針對新時代下習近平總書記提出的“節水優先”等十六字節水方針，全國各省縣市結合各自實際情況提出了新時代新環境下的水資源管理的任務和目標，江西省結合自己實際情況，根據現階段存在的問題，提出的水資源管理任務如下：

2.1 水資源管理和雙控制度

全省各流域內以鄉鎮為單元，開展水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制的雙控制度，推行以水定需、量水而行、因水制宜的水資源管理制度。

2.2 全面推進節水型社會建設

嚴格執行《地方標準用水定額》，核定取用水量，強化行業和產品用水強度控制，強化行業用水監管，分行業負責牽頭推行農業、工業、城鎮節水工作，加快節水型社會建設。

3 水資源管理保護措施

結合水資源管理的任務，總結各省市水資源管理保護的措施，江西省一方面要嚴格控制用水總量，強化水資源承載能力約束，另一方面要從工業、農業、城鎮生活等各個方面進行節水型社會建設，文章從用水總量、節水用水等方面提出了水資源管理的保護措施，詳細措施見表1和表2。

表1 水資源用水總量方面管理保護措施表

表2 節約用水方面管理保護措施表

續表2 節約用水方面管理保護措施表

4 結論及建議

結合江西省在水資源管理方面自身存在問題與不足，提出了適于自身水資源保護與發展的管理措施，管理方式和方法，廣泛宣傳節水政策措施和節約保護水資源的先進典型，弘 揚 “節約水、保護水、愛護水”的社會新風尚，同時把節水教育納入國民教育體系，提高公眾節水意識和節水技能，倡導節水文化，積極推進水資源保護與節水宣傳教育基地建設，對江西省水資源管理與保護具有重要的指導意義。