加強生豬屠宰管理 保證生豬產品質量安全

新修訂的《生豬屠宰管理條例》（以下簡稱《條例》）2021年8月1日起正式施行。此次《條例》的修訂，對進一步完善生豬屠宰環節各項管理制度，保障生豬產品質量安全，規范屠宰行業秩序具有重要意義。近日，記者就修訂《條例》的問題采訪了農業農村部和司法部相關負責人。

問：豬肉質量的安全一直是全社會關注的一個熱點問題，這次《條例》對加強生豬屠宰環節的質量安全監督管理方面有哪些針對性的舉措？

答：生豬屠宰是連接養殖和消費的重要環節，把好生豬屠宰的質量安全關，有利于提高生豬產品質量安全水平，保障人民群眾的“舌尖上的安全”。此次修訂體現了習近平總書記關于“最嚴格的監管”要求，主要是在五大制度方面有所體現。

一是生豬進場查驗制度。嚴防未經檢疫等問題的生豬進入屠宰場，要求生豬屠宰場依法查驗生豬檢疫證明等信息，如實記錄生豬的來源、數量、供貨者名稱、聯系方式等內容，確保生豬來源可追溯。

二是屠宰全過程的質量管理制度。要求生豬屠宰場嚴格遵守國家規定的屠宰操作規程、生豬屠宰質量管理規范和肉品品質檢驗規程，肉品品質檢驗應當與生豬屠宰同步進行，并如實記錄檢驗結果，確保屠宰過程可控。

三是生豬產品的出場記錄制度。要求生豬屠宰場如實記錄出場生豬產品的名稱、規格、檢疫證明號、肉品品質檢驗合格證號、購貨者名稱和聯系方式等內容，確保生豬產品去向可查。

四是問題生豬產品的召回制度。對發現生產的生豬產品，存在不符合食品安全標準、有證據證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質量安全問題的，明確要求生豬屠宰場及時履行報告、召回等義務，并對召回的生豬產品采取無害化處理等措施，確保問題產品不流入市場。

五是風險監測制度。這是一個預防性的制度。由農業農村部門組織對生豬屠宰環節的風險因素進行監測，根據風險監測結果，有針對性地加強監督檢查，結合生豬定點屠宰場的規模，生產和技術條件以及質量安全管理狀況，推行分級管理制度，提升監管水平。

概括起來，這五大制度從前面的入口到最后的出口，對保障生豬屠宰場的產品合格起到了非常大的作用，真正施行以后， 百姓“舌尖上的安全”能得到更有效的保障。

問：為了嚴厲打擊生豬屠宰的違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規定？

答：嚴厲打擊生豬屠宰活動中的違法行為，是確保生豬和生豬產品質量的一個重要手段。這次《條例》在修訂過程中，嚴格貫徹落實習近平總書記對食品安全工作提出的“四個最嚴”中的“最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，在修訂中進一步明確了有關主體責任，完善了執法手段，具體在法律責任部分有以下三個方面的制度措施。

第一，加大了對生豬屠宰活動違法行為的處罰力度。比如，對未經定點從事生豬屠宰活動、出場肉品沒有經過肉品品質檢驗或者檢驗不合格的，還有拒不履行問題生豬產品召回義務和報告義務的，以及對生豬和生豬產品注水或者注入其他物質的違法行為，《條例》修訂過程中規定了責令停業整頓、沒收違法所得、罰款，直至吊銷定點許可證等行政處罰。在規定罰款的額度時，把罰款額度提高到可達貨值金額的30倍。

第二，在修訂過程中，《條例》與《中華人民共和國食品安全法》相銜接，規定了對出場肉品品質檢驗不合格的，或者未經檢驗就出場豬肉產品的，以及對生豬和生豬產品注水等違法行為，可以由公安機關依法對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過程中，構成犯罪的還要依法追究刑事責任。

第三，這次修訂增加了行業禁入制度，規定生豬定點屠宰廠如果被吊銷了定點屠宰證書的，其法定代表人或者負責人、直接負責的主管人員還有其他直接責任人員，從處罰決定作出之日起5年內，不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動。另外，如果因為食品安全犯罪被判處了有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事生豬屠宰管理活動。

問：近幾年，非洲豬瘟疫情對我國生豬產業造成較大影響，《條例》針對屠宰環節動物疫病防控有哪些考慮？

答：非洲豬瘟發生以來，對我們國家的生豬生產確實產生了比較大的影響，對生產方式也產生了非常大的促進、變革。非洲豬瘟是我們面臨的一次重大考驗，從近兩年的情況看，產業轉型升級在加快，屠宰環節也是這樣。如果把屠宰環節這個口收緊了，出來的肉品進入市場就是安全的。如果這一關把不好，可能進入市場的肉品會失守，所以農業農村部對屠宰環節格外重視。

一要強化疫病監測、疫情排查與報告，就是要自檢。簡單講當前就是對非洲豬瘟進行自檢，屠宰場必須有疫病檢測的條件，發現就報告，有問題就處理，自檢制度要建立起來。

二是他檢，就是國家檢。國家派獸醫檢疫，根據屠宰的規模不一樣，要求配備的官方獸醫數量不一樣，規模越大配備的官方獸醫數量就會越多一些，這就是強制的國家派獸醫檢疫。檢疫合格以后肉品才能出場。

三是引導。這方面要考慮生豬養殖、動物疫病防控和生豬產品消費的實際情況，科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾。現在，生豬產地和屠宰地不統一，所以大量活豬長距離拉到另外一個地方的屠宰場屠宰，東北的可能運到華南，新疆的也可能會運到華南。通過規劃，爭取能夠使生豬養殖和生豬屠宰能力相匹配，本地養、本地屠宰，由“運豬”變成“運肉”，減少疫病傳播的風險。另外，鼓勵企業一體化發展，既搞養殖也搞屠宰，這樣降低屠宰環節疫病傳播的風險。

問：2021年以來，內地豬肉的價格波動的比較明顯，《條例》出臺之后，對豬肉價格的影響有哪些呢？

答：2021年以來，農業農村部對豬肉的價格監測密度在加密，我們年初作了一些判斷，全年整體上價格走勢呈現趨勢性下降、階段性反彈，具體是這樣的。

從2月以來，豬肉價格已經連續下降了5個月。7月第四周，全國集貿市場豬肉價格每千克26.2元，同比下降52%，比2020年2月的最高價59.64元，下降了一半多。影響價格的根本因素，還是供求關系。近兩年，在市場的拉動和各方的共同努力下，生豬生產快速恢復，市場供應明顯增加。國家統計局上半年的數據已經公布了，6月末，生豬存欄是4.39億頭，同比增長29.2%，相當于2017年末的99.4%；其中，能繁母豬存欄4564萬頭，同比增長25.7%，相當于2017年末的102.1%。也就是說，生豬生產經過兩年多的努力，現在已經完全恢復到常態了。上半年，豬肉產量是2715萬噸，同比增加了35.9%。

農業農村部還有一個監測，全國規模以上生豬定點屠宰企業屠宰量同比增加了45%。但是，豬肉價格下降的幅度比較快，近期監測6月生豬養殖虧損面已經達到62%，豬價有所反彈，已經在成本線附近波動。這次《條例》的出臺，將屠宰環節行之有效的動物防疫防控措施上升為法律制度，突出強化了相關方的責任，進一步完善了生豬屠宰全過程的管理制度。這是降低疫病傳播風險、提升豬肉產品質量安全水平、促進屠宰行業健康發展的重要制度保障。

目前，全國生豬屠宰企業產能過剩，產能利用率也比較低。施行新的管理制度，將有利于引導生豬屠宰加工向養殖集中區域轉移，鼓勵生豬就近就地屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。同時，還有利于進一步規范生豬屠宰行業的秩序，促進優勝劣汰，淘汰落后產能，加快屠宰行業的提檔升級。現在屠宰環節的費用占豬肉價格成本構成的比例非常低，一頭活豬市場價格2000元左右，加工費用各地不等，有的40元、有的80元，占比很低。屠宰行業提檔升級有利于降低屠宰成本，對豬肉價格應該是沒有影響的。

問：在《條例》總則里有提到在邊遠和交通不便的農村地區，可以設置僅限于向本地市場供應生豬產品的小型生豬屠宰場點，農業農村部對小型生豬屠宰場點的設置是怎么考慮的？

答：2008年《條例》修訂過一次，到現在已經13年了。現在與那個時候相比，交通狀況有了很大的改變，很多農村都實現了“村村通”。但由于交通不便，靠外部供應肉品，較為困難的偏遠地區仍存在。因此，在這些地區設立小型的生豬屠宰場點，向本地市場供應生豬產品是現在的客觀需要，也是現實需要，目的就是保障邊遠和交通不便的農村地區肉品供應。現在，肉品已經成為廣大城鄉居民的重要消費品，是菜籃子產品。由于我們國家幅員遼闊、地域差異大，在國家層面很難對邊遠和交通不便的農村地區以及本地市場這樣的范圍作出統一的界定，由各省、自治區、直轄市出臺具體的管理辦法，更符合實際。

在東中部交通便利、配送體系比較健全的地區，可以考慮取消小型生豬屠宰場點。在中西部的山區、林區、草原牧區等交通不便的地區可以繼續保留。需要強調的是，地方在制定具體管理辦法時，要堅持“四個最嚴”要求，小型生豬屠宰場點的標準不能降，企業質量安全主體責任不能丟，部門監管工作不能松，嚴守食品安全的底線。

下一步，農業農村部將指導各地進一步強化小型生豬屠宰場點的管理，抓緊完善相關的管理辦法，對現有小型場點持續開展清理整治，推進屠宰行業轉型升級，保障邊遠、偏遠地區也能吃上安全、放心的肉食品。