偃師區農村集體產權制度改革工作成效、存在問題及建議

王永攀

一、作用和意義

通過實施農村集體產權制度改革，一是可以摸清集體資產家底，建立健全集體資產監督管理機制，防止集體資產流失。二是能夠有效落實農民集體收益分配權。隨著農業農村現代化步伐加快，農村集體經濟經營收益越來越高，農民分享集體經濟發展成果的期盼愈加強烈。三是能夠有效加快集體經濟發展。實施農村集體產權制度改革，重要任務就是讓農村集體擁有完整的權能，建立產權交易平臺，讓集體資產能交易、能投資、能增值，實現集體經濟壯大發展。四是能夠有效健全鄉村治理體系。實施集體產權制度改革的重要任務是健全農村集體經濟組織，賦予集體經濟組織特別法人主體地位，使農村集體發展有組織、有載體，健全鄉村治理體系。

二、工作成效

（一）扎實推進農村集體產權制度改革工作

一是完成了226個村股份經濟合作社賦碼頒證，并發放《農村集體經濟組織登記證》，226個村股份經濟合作社標識牌制作完成并懸掛到位;226個村股份經濟合作社完成公章刻制、銀行開戶。二是對各鎮（街道）村股份經濟合作社股東清冊進行多輪審核，目前正在抓緊打印股權證書及發放工作。三是完成全市2018—2019年鎮、村、組三級農村集體資產清查上報工作。四是完成對全市20個貧困村集體經濟收入情況調查統計上報工作。五是積極對偃師區產權制度改革工作進行自查整改，通過編寫下發參考模板、審驗資料、督查通報，當面列出問題清單，要求限時整改等措施來進一步規范各行政村產權制度改革工作流程，完善檔案資料，按照“三孔一線”“四上墻”標準落實到位，9月在省級農村集體產權制度改革交叉評估驗收中受到好評。六是和中國農業銀行偃師區支行簽訂戰略合作協議，上線農村集體產權制度改革管理平臺和農村集體產權交易平臺。

（二）大力發展農村集體經濟

一是鼓勵指導有條件的行政村（社區）開展“五大合作”，創新發展途徑，全市6個行政村相繼成立土地合作社、置業合作社，發展集體經濟，增加農民收入。二是號召村黨支部立足實際，采取有效措施，不斷增強村集體“造血”功能和持續發展動能，增加村級集體經濟收入。截至目前，全市所有行政村（社區）都有集體經濟收入，5萬元以上收入的行政村（社區）已達到226個，全市占比達100%。全市193個村集體經濟收入在10萬元以上，占比85%。全市農村集體經濟總收入達到6000萬元。

三、存在的問題

（一）認識不到位

對農村集體產權制度改革認識還不到位，沒有從政治的高度、理論的深度和政策的廣度上認識產權制度改革的重要性，上下沒有形成改革的合力。

（二）落實不到位

存在等待觀望心理，工作中存在搞形式、走過場、回避矛盾，農民群眾參與度不高，民主程序落實不到位，沒能落實“一村一策”原則，資料整理歸檔不規范，不細心、對照模板照抄照搬等問題。

（三）經濟發展不平衡

村級集體經濟發展不夠平衡，造血功能弱、發展能力弱，發展模式較為單一，缺乏帶動集體經濟發展的帶頭人，村級集體資產管理標準化、規范化程度還比較低。

（四）各項制度不健全

一些村級財務民生監督和審計制度不健全，黨務、村務、財務公開不夠透明，導致個別村集體資產出現流失、被挪用等現象。

（五）歷史遺留問題嚴重

由于歷史原因，村集體經濟資產、資源底數不清，股權不清晰，群眾不能分紅，導致群眾不把發展集體經濟當成自己的事來干。

四、建議和意見

（一）盡早完成股權證書發放工作

及時和偃師區財政局溝通，讓其盡早撥付部分證書打印資金，力爭早日完成股權證書打印及發放工作。

（二）做實做細改革工作

做好農業農村部、河南省農業農村廳、洛陽市對產權制度改革工作反饋問題整改工作，進一步把農村集體產權制度改革工作做實做細。

（三）規范各項制度

規范各行政村（社區）股份經濟合作社運營管理。

（四）開發資源，促進經濟發展

鼓勵指導各行政村（社區）克服內生動力不足等懈怠心理，積極嘗試、大膽探索，通過產業帶動促抱團發展、開發資源促特色發展、調整結構促合作發展、產城融合促置業發展、三產結合促服務發展、土地流轉促規模發展等多種途徑為抓手，用改革的“一石”激起農村發展的“千層浪”，帶動整個農村經濟和各項事業全面發展，帶領群眾走上農村工業化、城鎮化、產業化的興鄉富民之路。