整體發力 “補齊”社區治理短板

羅紹波

車輛停放有序、街道干凈整潔、小區綠化有人管護……走進雅安市雨城區青江路社區，呈現出一幅溫馨有序的畫面。在社區居民看來，社區如今的美好景象來之不易。以往，社區缺少服務，居民間矛盾糾紛頻發，小區衛生保潔也跟不上，影響了居民幸福感的提升。

為增強居民幸福感，雅安市堅持系統建設、整體建設，聚焦筑牢社區有能人做事、有資源辦事、有陣地服務、有合力共事“四個支撐”，加快補齊社區治理短板，夯實社區治理底座，為群眾提供精準服務，努力打造共建共治共享的基層治理新格局。

有能人做事

建設社區工作者職業體系

“我們老年人去社區辦事，最怕別人嫌我們啰唆。而小黃最大的特點就是耐心，總是面帶微笑，有問必答，客客氣氣。我們有什么事情找到她，她都能耐心地幫我解決。”居民周洪輝口中的“小黃”叫黃小芩，是雅安市名山區2020年通過公開考試方式招聘的社區專職工作者。

居民舒心辦事背后，是雅安市對社區工作者的科學管理。早在2019年，雅安市就印發了《關于推進“五有三化”社區工作者職業體系建設的實施意見（試行）》，健全社區工作者“四崗八級”崗位等級和薪酬序列，并細化完善人員進出、崗位職責、考核評價等配套制度，確保社區工作者職業體系建設有據可依、有章可循。

與此同時，雅安市堅持社區工作者規范選用。通過實行跨區域社區工作者考錄，全市682名社區工作者納入職業化管理，人均收入增長18%。此外，雅安市建立社區工作者“全崗通”工作機制，完成新一屆社區工作者全覆蓋集訓，組織50余名社區工作者赴深圳、成都等地跟班學習，并與川農大合作開展社區工作者學歷提升，不斷增強社區工作者的工作能力。

有資源辦事

發展社區服務型集體經濟

“開辦社區集體經濟公司前，社區工作運轉靠補貼、公益事業靠捐贈，社區服務能力不足。”漢源縣濱湖社區黨委書記、忠誠物業服務有限公司負責人尹儒松介紹，自2020年社區集體經濟公司在庫區安置小區發展物業項目后，不僅老百姓意見少了，小區環境也變好了，社區“自我造血”能力和服務能力越來越強。

2020年6月，雅安市在全省率先出臺發展社區集體經濟的具體辦法，規范注冊登記、清產核資、資產管理、收益分配等事項，35個社區居委會依法注冊成立社區集體經濟公司，探索出一條通過“公司化運營、多元化發展、公益化使用”做大做強社區集體經濟的路徑。

為推進多元發展，圍繞“群眾有需求而市場無法滿足”的空白點，雅安市明確了開展社區服務等4類發展方向，社區集體經濟公司已累計在126個老舊小區、“三無”小區和移民安置小區等承接物業、家政服務等便民利民項目，梳理盤活社區閑置或低效使用的房屋、廠房、商鋪、廣告位等各類集體資產，并開辦“社區小店”27個，累計獲益800余萬元。

“現在不僅社區公共服務經費增加了，我們的待遇也提升了。”雨城區孝廉社區黨委書記李定洪介紹。為確保發展方向正確，雅安市明確社區集體經濟收益主要用于黨建、治理、服務、公司持續發展、補助社區干部待遇5類，且補助社區干部待遇不超過公司利潤的30%，實現社區公共服務經費較往年平均增長15%以上。

有陣地服務

建設親民化黨群服務中心

改變辦事環境，讓社區工作人員“零距離”服務群眾，營造整潔、清新、溫馨的氛圍，讓居民有“回家”的感覺……這是雅安市實施社區黨群服務中心親民化改造帶來的可喜變化。

“親民化改造怎么改？老百姓說了算！”“怎么改造才是成功的？老百姓愿意來！”雅安市委組織部相關負責人介紹。2020年以來，雅安市持續推進社區“補短板”達標工程和黨群服務中心親民化改造行動，市財政已投入1000萬元，帶動實施67個社區陣地改造項目。

在改造過程中，雅安市遵循“標準化、親民化、可進入、共參與”的理念，鼓勵社區突出特色、為用而建，堅持以群眾需求導向、融入地方文化特色，實現改造后的服務陣地空間布局更優化、功能配置更完備、環境氛圍更溫馨、載體活動更豐富。

建好陣地不是最終目的，用好管好陣地才是關鍵所在。雅安市在引導社區經常性組織開展豐富實用的服務項目和群眾喜聞樂見的文體娛樂活動外，結合實際大力拓展養老、助殘、托幼等服務功能，在社區引入社會組織，為居民提供多元化、個性化服務。

有合力干事

建強區域化黨建工作體系

9月9日下午，在雨城區桐梓林社區面粉廠小區，居民們三五成群圍坐在大樹下乘涼。面粉廠小區是老舊小區，基層組織建設、環境衛生治理等工作滯后。如今，該小區綠化帶種菜、垃圾雜草沒人清理等問題被徹底解決，小區環境得到改善。

面粉廠小區的改變，只是雅安市網格化“聯包幫”和“雙報到”志愿服務的一個縮影。2018年底，雅安市開始下沉各級部門和黨員干部力量，定點包聯小區，幫帶健全自管自治機制。2021年6月，雅安市對相關工作進一步優化，印發《市級網格化“聯包幫”和“雙報到”責任分工》，35名市級領導、136個部門下沉一線包聯主城區社區和309個小區。

根據分工安排，雅安市政協領導多次到其聯系的面粉廠小區調研，通過幫帶摸清底數細化方案、幫帶建強組織提升能力、幫帶深化文明細胞創建、幫帶完善設施改善環境、幫帶收集解決群眾意見5項舉措，幫助小區提升治理能力，小區徹底換“新顏”。

此外，雅安市還在引導多方力量參與社區治理方面下足功夫，吸納選派37名市級部門機關黨組織專職副書記、290名兩新組織負責人等擔任社區黨組織“兼職委員”，選聘10名黨員律師在社區服務，每年與社區簽訂需求、資源、項目“三張清單”，積極引導多方力量參與社區治理和服務。（作者單位/中共雅安市委組織部） （責編/蔣筱青）