創新賦能 鄉村治理有力量

秦莉萍 王芮

初秋時節，宜賓市翠屏區牟坪鎮龍興村，一片片柑橘樹枝繁葉茂，綠油油的果實掛滿枝頭，芳香彌漫山野。“新村民”陳方乾正在示范如何為掛果期的柑橘樹澆水，村民唐仲輝在一旁認真學習。他信心滿滿地說：“在柑橘園學會為柑橘樹施肥、剪枝后，自己也要發展柑橘。”

2019年底，牟坪鎮實施村級建制調整改革，將產業發展較好的原龍興村和產業發展較弱的原同興村合并為現在的龍興村。兩村合并后，如何帶動村民共建共治共享，推動實現鄉村振興？宜賓市與四川大學合作，創新共建全省首個“城鄉基層治理研究院”，重點開展治理課題研究，并在龍興村啟動試點工作，為基層善治注入新力量。

聚人才 帶動收入“往上走”

“新村民”陳方乾，并不是龍興村真正意義上的村民。他的另一個身份是村里的招引企業——乾力農歷科技開發有限公司的董事長。

在城鄉基層治理研究院的指導下，龍興村積極創新基層治理舉措，招募“新村民”10名，“鄉村管家”43名，推動多元治理。

據了解，“新村民”以招引企業的管理人員和技術人員為主，在村黨組織帶領下，這些“新村民”利用業余時間，為村民傳授實用技術，帶動當地產業發展。

“通過帶動，老百姓發展產業的積極性更高了。”龍興村黨支部書記陳建秋介紹，原龍興村招引了三角梅園林基地、柑橘基地、名貴花草種植、鄉村旅游開發四家實體企業，產業興旺了，勞動力卻相對不足，而原同興村則由于產業發展薄弱，富余勞動力多，村民想增收又苦于沒技術。

“通過招募‘新村民，原同興村那些原本不懂技術的村民，如今學會了實用技術，現在基本實現了就近務工，企業也解決了用工問題。”陳建秋說。

“新村民”帶動產業發展，“鄉村管家”則在基層自治中積極發揮著作用。2020年，龍興村招募了43名“鄉村管家”，由退伍軍人、志愿者等組成，成立了聯合巡邏隊、紅白理事會、道德評議會、村民議事會、鄉賢理事會等，在推動村級服務下沉的同時，引導村民積極參與村級治理。

原龍興村與原同興村之間有一條連接路多年未修通，原因是拿出土地的原龍興村并不受益，大多數村民持反對意見。“由村黨支部牽頭，村民議事會、鄉賢理事會開會協調，工作一下子就做通了。”陳建秋說，現在路修通了，生活方便了，村民們的心結也就解開了。

出“新”招 調動村民積極自治

“我認為，宅基地面積應該按照房屋滴水的面積來算”“安放天然氣管道的溝渠是我們自己挖的，我建議這部分費用從安裝費里扣除”……8月17日，在宜賓市敘州區樟海鎮瓦房村村民議事會現場，村民們圍坐在一起，就關心的問題提出意見建議，氣氛熱烈。

“以前，很多村民是不愿意來參加的，即便來了也很少發言。”瓦房村黨總支書記張貴清說，以前村民們參與村級自治的意愿不高，伴隨而來的就是村里的環境衛生差，農戶對公益事業不理解、不配合的情況多，紅白喜事大操大辦，請客送禮之風盛行。

變化則要從樟海鎮探索建立“一約五會”說起。2020年，樟海鎮探索建立“一約五會”——村規民約、村民議事會、老年協會、道德評議會、紅白理事會和禁毒禁賭會，瓦房村針對本村特點，修訂村規民約，推動瓦房村移風易俗，提升群眾素質，營造文明鄉風。

“改善最明顯的就是紅白喜事不再大操大辦。”張貴清介紹，新的村規民約充分征求群眾意見，朗朗上口群眾也容易記住，村民履約守約效果明顯。此外，瓦房村還成立了村基層治理委員會，下設自治理事會、道德建設理事會、法治服務理事會等，探索自治、法治、德治、智治等融合治理的路徑。

如今的瓦房村，矛盾糾紛明顯減少，在張貴清看來，“一約五會”增強了村民的自治意識，村黨組織的凝聚力、號召力也越來越強。

矛盾少了，大家勁往一處使。如今瓦房村通過發展荔枝、桂圓、油樟、竹木等產業，2020年村民人均可支配收入達到21635元。瓦房村還被評為“省級衛生村”、省級“四好村”以及省級“六無”平安社區。

龍興村、瓦房村的變化只是宜賓探索基層善治的縮影。近年來，宜賓市著眼鄉村治理體系和治理能力建設，探索創新治理載體、治理機制、治理手段，推進實施村黨組織領導下的“一約五會” “一村一輔警”等模式，全覆蓋設置社治專干1794名，建立片區法律顧問制度，確保村民小事不出村、大事不出鄉。（作者單位/秦莉萍 宜賓日報社;王芮 中共宜賓市委組織部） （本版供圖/中共宜賓市委組織部） （責編/蔣筱青）