集體經濟“明星村”的背后

周娜

“謝洪文21573元，劉淵興36792元，于永和23948元……”今年初，宜賓市翠屏區李莊鎮高橋村舉行集體經濟首次分紅儀式，經過簽字、確認一系列程序后，100萬元現金分紅依次發放給42名村民。

近年來，翠屏區把扶持發展村級集體經濟作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，取得了一定的成效。2020年全區177個村的集體經濟年收入達4855萬元，其中12個村的年集體經濟收入超過100萬元，涌現出了胡壩村、高橋村等一批集體經濟“明星村”。不過，翠屏區在農村集體經濟發展中也暴露出一些困難和問題，破解這些難題將為全區鄉村振興提供借鑒。

農村集體經濟發展面臨的困難和問題

近年來，翠屏區農村集體經濟發展迅速，集體經濟總量、增速呈現快速增長趨勢，在促進農村黨的建設、產業培育壯大、農民增收致富、村莊風貌改善等方面取得了良好成效。但翠屏區集體經濟發展仍存在一些現實困難和問題。

集體經濟總量較小。從經濟總量來看，2020年全區GDP已經突破千億元，農業綜合產值也達到300億元，而全區農村集體經濟收入總量還不到5000萬元，集體經濟對地方經濟發展的貢獻仍然十分有限，農村經濟的發展仍然主要依附于城市經濟、工業經濟，內源動力還沒得到有效開發。

整體發展不平衡。從區位分布來看，往往臨近城鎮周邊的村，集體經濟相對較好、持久性更強;而地理位置偏僻、交通不便的村，集體經濟收入體量小。從發展水平上講，全區發展較好的12個村，集體經濟已經達到100萬元以上，但年收入在10萬元以下的村高達103個，差距明顯。

財政扶持依存度高。相當一部分村自身沒有強有力的集體經濟組織，集體經濟收入主要來源于各類財政扶持項目資金量化入股分紅，資產利用率低，自身沒有發展壯大的能力和后勁。而部分集體經濟發展比較好的村，對中、省、市、區的集體經濟扶持項目依賴較高，上級獎補資金在自身集體收入中的比重較高，如果失去上級支持后，獨立生存發展的能力不足。

人才缺乏較為普遍。在集體經濟發展好的村，往往都是有一個或者幾個能人帶領群眾找準產業、實干巧干、共同致富。但是，相當一部分村級班子綜合水平仍不高，村組干部沒有擺脫傳統經濟發展模式的束縛，懂市場、會經營、善管理的專業人才缺乏的情況十分普遍。

配套機制還需完善。涉及集體經濟發展相關的土地流轉政策、產權管理制度、鼓勵激勵機制及幫助扶持和監管約束措施等尚不完備。村級集體經濟組織與村委會職能職責劃分不清、界限不明，財務管理不規范，項目、資金相對分散，現有政策缺乏后期兌現保障，村級集體經濟發展受限。

加快農村集體經濟發展的對策

發展壯大農村集體經濟是全局性、系統性、長期性工作，必須通盤考慮、精心布局，突出問題導向、堅持系統謀劃，以切實有效的舉措推進其健康發展。

壯大集體經濟規模。一要建立健全區、鄉（鎮、街道）、村三級聯動體系，推行村級集體經濟發展聯席會議制度，將發展村級集體經濟納入鄉村振興實績考核內容，條塊結合明確發展任務和量化目標，壓緊壓實集體經濟發展責任并實行鮮明的“獎優罰劣”工作機制，營造起共同抓集體經濟發展的濃厚氛圍。二要統籌用好各方資源，探索建立各項涉農資金整合用于發展農村集體經濟的長效機制和辦法，將符合條件的各級各部門投入農村用于生產、加工、經營、服務的建成設施，統一交由村級集體經濟組織盤活經營使用，推動各級資源有序疊加，助力集體經濟快速發展、形成規模。三要加強政策扶持，結合鄉村振興示范村創建，每年確定不少于20個村，統籌各級資金，按不少于50萬元/村標準予以重點扶持。

促進區域協同發展。一要立足宜賓建成全省經濟副中心和創建成渝地區雙城經濟圈副中心發展方向，結合各鎮村的產業基礎、自然環境、區位條件等各方面比較優勢，進行全域統籌規劃、謀劃跨區域協同合作，切實做強產業基礎、形成規模效益、實現聯動發展。二要發揮先行地區示范作用，實行有條件、發展得好的鎮村對口支持起步較晚、發展相對滯后的鎮村，傳遞發展經驗、共享管理模式、實施產業互助。三要抓好相對偏遠落后地區的基礎設施建設，加快補齊交通區位、用水用電等不足造成的短板，縮減地緣因素造成的發展差距。

激活發展內生動力。一要圍繞村上的區位、資源、資產、產業等條件做文章，在充分做好市場調研、產品分析、風險效益評估基礎上，突出特色優勢，盤活閑置資產、開發利用有效資源，大膽進行集體經濟發展模式的探索和創新，宜農則農、宜旅則旅、宜商則商，找準一條適合自身發展的路徑。二要積極借鑒集體經濟發達地區經驗，參照現代企業管理經營理念和模式，成立集體經濟管理機構和運行組織，實現資源優化配置和各經濟單元高效運轉。三要完善利益聯結機制，積極探索創新股權式、合作型等更為緊密有效的利益聯結機制，發展農業產業化聯合體，切實提升群眾獲得感。

加快人才隊伍建設。一要加強村干部和集體經濟經營管理人員的提能培訓，健全彈性薪酬制度，制定集體經濟創收獎勵辦法，激發村干部投身集體經濟發展的干事創業熱情。二要全力拓寬集體經濟經營管理人員的選拔渠道，從優秀返鄉農民工、在外經商返鄉人員、本村致富帶頭人、專業合作經濟組織負責人中選拔一批有技術、見過世面、具有較強經營管理能力的人才進入到集體經濟組織管理崗位上來。三要緊扣當地產業需求和未來發展需要，加強農民群眾產業技能培訓、綜合文化素養提升，將傳統農民培養為職業化“技術工匠”。

健全運行管理體系。一要制定完善村集體經濟組織責任人選配辦法和村黨組織提名推薦集體經濟管理層負責人辦法，凡是村集體經濟的重要事項，須經村黨組織研究討論。二要建立健全內部治理結構，完善集體經濟組織章程，明晰集體所有產權關系，探索農村集體所有制有效實現形式。三要健全完善村級財務管理等制度，實行集體經濟組織財務公開制度，做好村干部離任審計，堅決防止少數人控制和外部資本侵占集體資產等情況。（作者單位/中共宜賓市翠屏區委黨校） （責編/馮雅可）