淺析從檔案管理走向檔案治理

向首國

摘要：隨著經濟、科技的不斷發展，社會處于不斷進步當中，國家的治理體系和治理觀念不斷完善，檔案管理水平也隨之提高，檔案建設工作已從檔案管理走向檔案治理，這也是我國現代化水平不斷提高的表現。本文主要講述的是基于檔案管理到檔案治理的這一階段來比較兩者之間的內涵，通過外部環境與內部環境的結構來剖析從管理到治理的發展動因 ，以強化檔案工作的相關治理理念，提高治理能力和治理體系，完善法制環境、創新治理方式，最終達到更好的社會效益，為檔案建設的發展保駕護航。

關鍵詞：檔案管理;檔案治理;發展方向

引言：目前我國非常重視基礎工作的建設，多次強調基礎檔案管理在整個管理體系的價值和地位，需要充分利用互聯網、計算機技術以實現數據傳輸、數據共享、數據互通的目的，改變以往思維局限、較為單一、極端化、功利化的思考方式，促使檔案管理的各個階段更加智能化、全面化、科學化、體系化，把握檔案建設的方向，從檔案管理走向檔案治理，推動檔案建設系統的發展，全面提升檔案管理工作的智能體系，提高基礎工作效率，改變以往的工作模式，保證檔案建設工作從基礎開始，發揮出不可估量的重大意義。

一、檔案管理與檔案治理

檔案管理工作的重點在于管理，對于檔案事業進行相關規劃、監督和指導，并協調內外部工作內容和工作關系，以保證各部門的工作模式和工作方向朝著統一的目標，有計劃、有組織的任務執行和業務擴展工作，檔案管理工作同時也會涉及行政、管理、檔案、宣傳、外事工作、教育、科研等相關工作體系，因此各體系、各工作內容之間互相配合、互相協調構成了完整的檔案管理結構和系統的檔案管理理念。

檔案治理工作是基于一定的治理模式以及治理體系而進行的，需要檔案部門、社會、大眾等多個主體共同配合來提高檔案治理的效率和工作質量，目前我國各地的檔案治理工作并未設置完善的制度進行制約，主要依靠約定流程為基礎，以持續的相互作用為依托，共同加入治理的過程，強調協同一致而非互相割裂。這是政治、經濟、文化、科技、文明高度發展的結果，是整個社會必然的發展趨勢，在解決公眾沖突、利益調和以及諸多公共事務的問題上發揮著重要作用，即使沒有統一的規則約束，也同樣成為大眾所使用的治理模式。在《我們的全球伙伴關系》一書中也明確指出，治理在處理社會公共事務中的作用，因此為實現完善、科學、具體、高效、良好的發展環境，檔案管理的相關體系需要不斷轉變工作重點，促使管理與治理工作互相結合，協同共治，達到檔案建設工作一體化。

二、檔案治理工作面臨的新形勢

除了國家政策上的要求之外，我們還要注意到檔案治理工作面臨的新形勢。從制度層面上來看，檔案工作與國家制度的聯系非常緊密，國家出臺的相應政策要求全社會都要走向治理時代，那么管理工作也得緊跟腳步。除此之外，《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》也提到了要加快建設檔案治理體系，提升檔案治理的能力。其次，是社會環境上的新變化。21世紀是社會飛速發展的時期，無論是人才培養的速度、人才數量還是人才流通的速度都達到了前所未有的程度，在這種情況下，檔案治理工作所要應對的內容也是激增的，只是簡單的治理并不能達到迎合社會發展的要求，所以我們要主動的發生變化。最后在技術環境上，也發生了很大的改編。主要是代表著高科技的web2.0時代到來，信息交互變得更加的方便快捷，社會大眾不但只是檔案的擁有者，而且還可以是檔案的分享者，這種情況也給檔案治理帶來了新的機遇與挑戰。

三、從檔案管理走向檔案治理的實現途徑

（一）積極回應訴求，提升檔案服務能力

檔案信息之所以需要管理，是因為其承載了豐富的歷史資料，是實現信息共享、信息互通的基礎，從而達到解決和分析各類問題的目的，能夠實現治理體系和治理能力的現代化，保證檔案建設工作能夠充分應用于民生建設、文化等多方面到治理環境中，實現更加具有針對性的服務。在提高回應、訴求能力以及檔案服務能力的過程中，首先需要打好信息共享的基礎，做好收集、保存、管理各種檔案信息的相關工作，主動跟進各種服務項目。例如在一帶一路的經濟建設過程中需要深入了解一帶一路的歷史淵源以及歷史文化經濟的發展和推動作用，充分與文化的建設互相融合。其次，檔案資料的開放程度直接與民生訴求的解決程度相互關聯，為了充分解決民生訴求，讓群眾真正了解檔案管理的作用，真正利用黨委政府、國家的相關政策，造福于廣大群眾的招工、征地、拆遷、婚姻等項目的解決，以保證大眾的合法權益。最后，檔案管理工作源遠流長，體現著我國的文化體系和文化底蘊，許多資料歷史悠久，承載著老一輩人民的文化價值，構建了我國豐富的文化空間，檔案治理工作也見證了我國歷史的變革和發展。

（二）增加檔案基礎業務體系建設投入

檔案管理業務工作的建設是檔案發展的關鍵。在檔案模式的更新和轉變的過程中需要積極主動地向政府解釋當前檔案管理工作開展的重點問題和規劃方向，以實現更大的資金支持，更加良好的發展趨勢，特別是在基礎設施、設備采購等方面的建設上更需要建設良好的資金循環鏈，以實現檔案建設基礎業務體系的完善。隨著我國對于檔案治理工作的重視程度不斷增加，基層政府逐步關心各地區的檔案建設工作，利用互聯、計算機等數字化軟硬件設備為檔案治理工作提供堅實的物質基礎，同時給予檔案基礎業務工作體系的相關工作人員更加開闊的發展空間以及良好的資金待遇。

（三）檔案部門多元治理理念

擁有一個正確的觀念是更加有效的開展工作的重要保證。在以往的檔案管理工作者，檔案管理部門是主管者，而把社會公眾當做是檔案管理工作的消費者，這種情況下的檔案管理工作雖說也是有很多的好處，但是總的來說不能夠滿足當前時代下檔案治理工作的需要。檔案部門多元治理念是目前針對檔案工作特殊性所設置的一種先進的思想和工作模式，在檔案治理過程中發揮著關鍵作用。通過多多元治理念可以解決投資問題，提高政府對于各地區檔案治理工作的認識程度，將檔案體系建設的資金納入國家發展重點。在任何治理體系和管理模式的發展情況之下勢必會出現眾口難調、治理混亂、利益紛爭的狀況，因此需要通過多元治理理念，以發揮政府的主導作用，以求同存異的方式更好地平衡各地檔案部門的發展模式，發揮自身主導作用，做到有義務、有責任、有能力地強化檔案治理職能，加強政府部門的職能作用。

在使用多元治理理念進行相關核心業務的過程中，首先，需要做好治理清單，根據清單內容從前到后分別列出重點、非重點，加強行政監督的力度。其次，為了營造更好的檔案治理環境，需要加強相關法律法規的建設，營造嚴格的治理環境，為相關治理工作的順利開展保駕護航。最后，加強檔案治理部門的責任意識和信息共享能力，在眾多檔案信息數據庫建立的過程中充分發揮各類資源的價值，實現資源互助、資源共享，為公共服務體系的形成提供堅實的基礎。

（四）培育扶持社會力量參與檔案治理

俞可平指出：“善治代表的是國家和社會之間、政府與公民之間形成的良好的協商合作的運行機制，因此善治不能脫離政府，但更不能脫離公民。”公民是全社會發展各項制度，形成各項工作體系的根基。缺乏公民的治理模式和檔案建設體系，只能成為無源之水，無本之木。隨著我國信息化水平、科技、經濟的飛速發展，社會組織和公民的力量不斷壯大，需要通過社會公民的大力扶持和互相協調來形成更加多元化、社會化、全面化的檔案治理工作模式，以發揮治理工作的重要作用，在社會各界檔案信息共享、流通領域占據核心地位，改變以往實力弱、規模小、能力低的問題，激發全社會公民的活力，充分發揮全社會共同力量，增加檔案治理體系的規模，把檔案建設的工作充分納入基層工作重點，以創造檔案治理體系更佳全面、科學、具體的發展前景。

結束語：

綜上所述，檔案治理工作已經成為目前基礎工作的重點，伴隨大數據、互聯網、云計算等信息化技術的相互融合，各企業、各部門、各高校利用先進的信息技術來發展答案治理工作體系，以成為檔案建設工作的核心，同時利用手機互聯網+技術來實現檔案信息共享，提高信息儲存量達到類別多樣、需求廣泛的目的。在這個過程中可以進一步甄別、篩選、保存、整理各種檔案相關信息資源，以促使檔案治理工作的真實性、科學性，為進一步規范檔案共享體系保駕護航，帶來更好的社會效益。

參考文獻：

[1]常大偉. 檔案治理的內涵解析與理論框架構建[J]. 檔案學研究， 2018（5）.

[2]晏秦， Yan， Qin. 從權利到治理——檔案服務研究的話語導向[J]. 檔案管理， 2017， 06（No.229）：10-13.

[3]吳雁平， 劉東斌. 全方位多視角下的檔案治理探析[J]. 檔案管理， 2019， No.237（02）：49-51.