扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府職能研究

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近年來，農(nóng)村整體的發(fā)展?fàn)顩r不斷為人們所重視。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，都是黨中央不斷關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r的體現(xiàn)。遼寧省A市在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路中走在了遼寧省的前列。在省級(jí)政策開始之前，率先學(xué)習(xí)全國(guó)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。故此次重點(diǎn)研究遼寧省A市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);政府職能;基層;人才

一、引言

農(nóng)業(yè)是一個(gè)國(guó)家的根本，對(duì)大部分國(guó)家來說，農(nóng)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同致富的重要基礎(chǔ)，是集體成員走上共同富裕道路的基本保障。本文重點(diǎn)研究遼寧省A市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府職能、存在的問題及相關(guān)建議。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅可以促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以助力本地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，其對(duì)鞏固基層黨組織在農(nóng)村戰(zhàn)斗力、把群眾緊密圍繞在黨的周圍也發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其在“三農(nóng)”問題的解決上也起著重要作用。本文通過對(duì)A市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段的發(fā)展情況、在發(fā)展過程中所面臨的挑戰(zhàn)以及在發(fā)展過程中政府發(fā)揮的職能進(jìn)行分析，著重探討在其發(fā)展過程中政府應(yīng)發(fā)揮哪些職能以及如何更好的發(fā)揮政府職能。

二、A市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的政府職能

（一）給予資金支持

由于享受該項(xiàng)政策的試點(diǎn)村都是沒有經(jīng)濟(jì)能力的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，本身并沒有資金支持其發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要不斷更新，以滿足農(nóng)村發(fā)展的要求。一方面是沒有資金用來發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，另一方面是人民日益增長(zhǎng)的需求。在這種情況下，加大投入財(cái)政資金用于支持農(nóng)村集體發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，保證村集體有一定的經(jīng)濟(jì)收益，可以在滿足日常辦公需求的基礎(chǔ)上，對(duì)村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行一定程度的維修及改善，對(duì)緩解日益增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)矛盾也有一定的幫助。

（二）專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)

在項(xiàng)目選擇過程中，積極利用省里提供的遼寧省村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)，邀請(qǐng)省農(nóng)科院的專家對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。確保所選項(xiàng)目平穩(wěn)落地的同時(shí)，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后也能平穩(wěn)運(yùn)行。保證項(xiàng)目收益穩(wěn)定。

（三）政府部門進(jìn)行監(jiān)督

相比以往的項(xiàng)目，扶持村集體發(fā)展項(xiàng)目并不是項(xiàng)目建設(shè)完成之后就結(jié)束了，與之相反，在項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束之后，才是開始檢測(cè)項(xiàng)目是否合理的開始。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目收益的使用也要有后續(xù)的監(jiān)督及時(shí)跟進(jìn)，確保項(xiàng)目運(yùn)行的同時(shí)，能讓廣大群眾真正收益。

三、提高政府推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的政策建議

（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記第一責(zé)任人的主體地位，負(fù)責(zé)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的方案制定，以因地制宜為原則，政策制定符合各村實(shí)際情況，目標(biāo)任務(wù)清晰明確。村黨支部書記作為最了解本村實(shí)際情況的負(fù)責(zé)人，要著力做好發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中上級(jí)安排的各項(xiàng)任務(wù)，充分發(fā)動(dòng)村民積極支持本村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。在村“兩委”班子的人員配置上，組織部門應(yīng)起到牽頭作用，提高村“兩委”人員整體水平，提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。

（二）拓寬人才選拔渠道

發(fā)動(dòng)各類人才加入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中，在人才的選拔上，要放開手腳，積極任用對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益的各類人才。通過不同的形式，將具備現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)選拔到集體經(jīng)濟(jì)組織中。關(guān)注本村的外出務(wù)工人員，鼓勵(lì)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并為他們提供發(fā)展平臺(tái)，培養(yǎng)他們成為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。充分利用各類人才引進(jìn)政策，包括大學(xué)生村官，三支一扶等，并積極與下派的駐村第一書記溝通交流，為其建設(shè)基層創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（三）加強(qiáng)各類政策扶持

1、創(chuàng)新財(cái)政扶持方式

在本地財(cái)力有限的情況下，要大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的投入力度，需要積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。同時(shí)，縣級(jí)部門應(yīng)負(fù)起責(zé)任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)涉農(nóng)資金，并根據(jù)財(cái)力情況，考慮多種形式支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，不僅僅是直接的財(cái)政資金全額支持，還包括項(xiàng)目補(bǔ)助及貼息貸款等形式。另外，除財(cái)政資金之外，還應(yīng)積極引導(dǎo)社會(huì)資本加入，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，通過“小錢撬大錢”，盤活各類資金。同時(shí)結(jié)合各村的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建具有本地特色的獨(dú)特發(fā)展模式。積極引導(dǎo)貧困村有效利用財(cái)政補(bǔ)助資金，建設(shè)各類具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)能力的扶貧產(chǎn)業(yè)園。

2、完善金融支持政策

金融政策的完善配套也是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的重要部分。集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展僅僅依靠財(cái)政資金的支持是很難真的做大、做強(qiáng)，要想真正使集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展出一定的規(guī)模，金融機(jī)構(gòu)的支持是其中的重要部分。各相關(guān)部門應(yīng)積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)廣泛參與，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)降低信貸門檻，加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，降低金融資本業(yè)務(wù)成本。同時(shí)，政府可在財(cái)政政策方面對(duì)服務(wù)“三農(nóng)”的各類金融機(jī)構(gòu)給予一定的支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索擴(kuò)大有效擔(dān)保物的范圍，為集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供更多資金支持的可能。支持保險(xiǎn)公司對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織提供專項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并提供從生產(chǎn)至銷售等全程的分線管理業(yè)務(wù)。

結(jié)語

通過對(duì)遼寧省A市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題的研究了解，我們提出了相關(guān)的解決策略，具體為：

健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確第一負(fù)責(zé)人的主體地位，提升發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力;

拓寬人才選拔渠道，給予最大程度他們便利，并為他們提供發(fā)展平臺(tái)，為建設(shè)基層創(chuàng)造良好的環(huán)境;

加強(qiáng)各類政策扶持，建設(shè)各類具有很強(qiáng)的示范帶動(dòng)能力的扶貧產(chǎn)業(yè)園促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

張雪（2000，5-），漢，籍貫：河北廊坊，本科，就讀學(xué)校：河北工程大學(xué) 管理工程與商學(xué)院，職業(yè)：本科就讀，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。