明確方向、突出重點 促進循環(huán)經濟健康持續(xù)發(fā)展

周宏春

近日，經國務院同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關于“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規(guī)劃》），在分析“十三五”循環(huán)經濟發(fā)展成效、“十四五”面臨形勢基礎上，提出了循環(huán)經濟發(fā)展的總體要求，規(guī)劃部署了重點任務、重點工程和行動，政策措施和組織實施，是“十四五”我國發(fā)展循環(huán)經濟、部署相關工作的重要依據。

一、發(fā)展循環(huán)經濟是生態(tài)文明建設的內在要求

立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，是我國推動循環(huán)經濟發(fā)展的大背景。發(fā)展循環(huán)經濟，對于保障國家資源安全、實現碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設意義重大。

是資源節(jié)約和環(huán)境保護的重要方式。西方國家工業(yè)化經歷了“先污染后治理”“末端治理”過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，只有采取源頭預防、過程控制、末端治理結合的措施，才能從根本上解決環(huán)境污染問題。循環(huán)經濟一頭連著資源，一頭連著生態(tài)環(huán)境保護。發(fā)展循環(huán)經濟不僅可以變廢為寶、化害為利，提高資源利用效率，還能有效改善環(huán)境質量，發(fā)展形成資源節(jié)約型、環(huán)境質量型、氣候友好型的生產生活方式，有一舉多得之效。

是高質量發(fā)展的內在要求。建設生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。《規(guī)劃》指出，大力發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持重點突破、問題導向、市場主導、創(chuàng)新驅動原則，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資利用體系。這是提升資源利用效率、保障國家資源安全的重要舉措，是推動碳達峰、碳中和目標實現，加快生態(tài)文明建設、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

是建設現代化經濟體系的重要保障。現代化經濟體系是建設社會主義現代化強國的物質基礎;把“飯碗端在自己的手上”，必須實現農業(yè)現代化，處理利用好秸稈等農林業(yè)廢棄物，形成農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展模式;以工業(yè)現代化為支撐，推動制造業(yè)邁上綠色低碳、創(chuàng)新引領、智能制造、智慧物流、專利和知識產權等價值鏈高端，培育新增長點、形成增長新動能;以產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化為主體的生態(tài)經濟為基礎，以供給側結構性改革為主線，不斷優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，構建起以綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系為內涵特征的現代經濟體系。

是實現碳達峰、碳中和的重要路徑。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國“30—60”目標，得到國際社會廣泛贊揚和積極響應。大力發(fā)展循環(huán)經濟可以減少開采原材料、原材料初加工、產品廢棄環(huán)節(jié)和重新生產帶來的能源消耗和溫室氣體排放，是實現碳達峰、碳中和的重要路徑。2020年12月，歐盟發(fā)布新的循環(huán)經濟行動計劃，要求將循環(huán)經濟理念貫穿到產品設計、生產和消費全過程，以提高資源效率。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究還表明，循環(huán)經濟可降低45%的二氧化碳排放。

二、突出重點，不斷提高資源利用效率

《規(guī)劃》部署了三大重點任務、十一項重點工程與行動，構成“十四五”期間推動循環(huán)經濟發(fā)展的工作重點。

《規(guī)劃》針對工業(yè)、社會生活、農業(yè)領域提出了三項重點任務，從產品綠色設計、重點行業(yè)清潔生產、園區(qū)循環(huán)化發(fā)展、資源綜合利用、城市廢棄物協同處置等方面進行部署，以形成資源高效利用的循環(huán)型產業(yè)發(fā)展格局;對完善廢舊物資回收網絡、提高再生資源加工利用水平、規(guī)范二手商品市場發(fā)展、促進再制造產業(yè)高質量發(fā)展等方面提出了要求，以構建廢舊物資循環(huán)利用體系，建設資源循環(huán)型社會;通過推動農林廢棄物資源化利用、廢舊農用物資回收利用和循環(huán)型農業(yè)發(fā)展等，以促進農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，形成循環(huán)型農業(yè)生產方式。

《規(guī)劃》還提出了重點工程和行動，包括選擇60個城市開展廢舊物資循環(huán)利用體系建設;對具備條件的省級以上園區(qū)2025年全部實施循環(huán)化改造;建設大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地、建筑垃圾資源化利用示范城市各50個;突破一批綠色循環(huán)構建共性技術和重大裝備;形成10個左右再制造產業(yè)集聚區(qū);開展廢棄電器電子產品回收利用提質、汽車使用全生命周期管理推進、塑料污染全鏈條治理專項、快遞包裝綠色轉型推進和廢舊動力電池循環(huán)利用等行動。

《規(guī)劃》提出了主要目標，通過重點任務、重點工程與行動的實施，到2025年，主要資源產出率比2020年提高20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，農作物秸稈綜合利用率保持在86%以上，大宗固廢和建筑垃圾綜合利用率達到60%，資源循環(huán)利用產業(yè)產值達到5萬億元。

三、引導循環(huán)經濟健康持續(xù)發(fā)展

我國推進循環(huán)經濟的發(fā)展已歷經三個“五年計劃”，既取得了明顯進展，也存在一些問題。《規(guī)劃》突出問題導向，對于引導“十四五”循環(huán)經濟的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一是以市場為導向。為避免“循環(huán)不經濟”問題，《規(guī)劃》強調了以市場為導向的原則，強調發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場主體參與循環(huán)經濟的積極性，增強循環(huán)經濟發(fā)展的內生動力。

二是堅持創(chuàng)新驅動。隨著我國經濟進入高質量發(fā)展階段，再生資源產品要重視加大創(chuàng)新投入，提升產品的科技含量和附加值，使循環(huán)經濟的金字“招牌”變的更亮。《規(guī)劃》提出要大力推進創(chuàng)新發(fā)展，加強科技創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，強化創(chuàng)新對循環(huán)經濟的引領作用。

三是加強政策保障。《規(guī)劃》提出，“十四五”期間要健全循環(huán)經濟法律法規(guī)，完善循環(huán)經濟標準體系，完善循環(huán)經濟統計評價體系，優(yōu)化統計核算方法，鼓勵開展第三方評價;用好現有資金渠道，加強對循環(huán)經濟重大工程、重點項目和能力建設的支持，加大政府采購力度，采購資源再生產品，鼓勵金融機構加大對循環(huán)經濟領域重大工程的投融資力度;加強行業(yè)監(jiān)管，使循環(huán)經濟相關行業(yè)得到規(guī)范發(fā)展。

四是壓實責任。《規(guī)劃》提出，國家發(fā)展改革委將加強統籌協調，充分發(fā)揮循環(huán)經濟工作部際聯席會議機制作用，切實推進《規(guī)劃》實施;各相關部門應統籌，加強集成，按照職能分工抓好重點任務落實，并與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、“無廢城市”建設等相關工作做好銜接，發(fā)揮協同效應。

（作者為國務院發(fā)展研究中心研究員）