加快廢舊物資循環 利用體系建設構建循環經濟發展新格局

潘永剛

發展循環經濟對保障國家資源安全，推動實現碳達峰、碳中和，促進生態文明建設具有重大意義。近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《“十四五”循環經濟發展規劃》（發改環資﹝2021﹞969號，以下簡稱《規劃》），為今后五年深入、全面推進循環經濟發展作出了重要部署。

一、準確把握發展新形勢，謀劃下一階段循環經濟發展新思路

“十三五”時期，各地和有關部門深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策關于發展循環經濟的戰略部署，在資源產出率、大宗固廢綜合利用、再生資源利用等方面取得積極進展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊物資循環利用體系，對我國循環經濟推進工作提出了新的更高要求。

《規劃》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，踐行生態文明建設總體要求，堅定不移貫徹新發展理念，深入貫徹創新驅動發展戰略，統籌協調推進區域協調發展，提出新時期循環經濟發展目標體系，也對再生資源循環利用能力作出了具體要求，加快行業提質增效的升級步伐。

《規劃》強調市場主導，強化創新對循環經濟的引領作用，以再利用、資源化為重點，強化重點區域、重點品種的資源保障能力，重點解決制約循環經濟發展的突出問題。

二、貫徹落實新發展理念，提出新時期循環經濟發展任務體系

《規劃》明確了三大重點任務，推動循環經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，朝著創新驅動方面發展。

一是提高資源利用效率，構建資源循環型產業體系。在綠色生產中，健全產品綠色設計政策機制、評價技術規范等，提高再生原料的替代使用比例。在園區循環化發展中，普遍推進工業園區循環化發展，推動企業在生產、建設全過程實現循環發展模式，鼓勵創建“國家生態工業示范園區”。在加強資源綜合利用中，進一步拓寬大宗固廢利用渠道、擴大利用規模。在推進城市廢棄物協同處置中，完善相關政策機制和標準規范。

二是構建廢舊物資循環利用體系，建設資源循環型社會。《規劃》首次提出，將廢舊物資回收相關設施納入國土空間總體規劃，保障用地需求，合理布局、規范建設回收網絡體系，統籌推進廢舊物資回收網點與生活垃圾分類網點“兩網融合”，對提高規范化回收企業對個體經營者的整合能力，支持供銷合作社系統依托銷售服務網絡開展廢舊物資回收提出了明確要求。這是解決長期以來再生資源回收體系規劃與城市土地利用規劃不一致，各部門規范、標準不一致的根本性舉措。同時，也首次提出完善二手商品流通法規，為二手商品交易提供標準化、規范化服務，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”等相關內容，明確其關鍵是實現綠色回收，善用資源，合理利用。另外，從強化再生資源對戰略性礦產資源供給保障能力的高度，對廢鋼鐵、廢有色金屬等主要品種以及廢舊手機、廢舊動力電池等新興品種的再生資源回收、加工和利用提出規范管理、加快建立再生原材料的推廣使用制度等明確要求。

三是深化農業循環經濟發展，建立循環型農業生產方式。在大力實施鄉村振興戰略的背景下，《規劃》對加強農林廢棄物資源化利用、廢舊農用物資回收利用、推行循環型農業發展模式提出了新要求，尤其是推進種植、養殖、農產品加工、生物質能、旅游康養等循環鏈接，鼓勵一二三產融合發展。

三、堅持科學精準施策，加快廢舊物資循環利用體系建設

《規劃》緊扣長期困擾再生資源行業發展的頑疾，逐一提出針對性解決方案，精準破解行業重點難點問題。本次在重點任務中單獨設立了城市廢舊物資循環利用體系建設章節，著重補短板，強弱項。

一是解決再生資源經營者的場地合規性問題。回收場地合規性是構建新型再生資源回收體系建設的“腸梗阻”“斷頭路”，廣大再生資源經營者因場地沒有納入城市建設國土空間規劃，導致在回收設施設備、外觀形象、環境與消防安全等投入不足，經營車輛的路權難以保障，現有的分揀中心、中轉站難以承接垃圾分類后可回收物的分類回收，經營場地與當前城市建設存在較大的不協調、不配套現象。此次《規劃》明確提出了政策保障，明確放寬廢舊物資回收車輛進城、進小區限制并規范管理，保障合理路權，為有關部門開展相關工作提供了政策依據。

二是擴大分揀加工能力、提升技術水平。《規劃》提出，推進廢鋼鐵、廢有色金屬、報廢機動車、退役光伏組件和風電機組葉片、廢舊家電、廢舊電池、廢舊輪胎、廢舊木制品、廢舊紡織品、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置，引導再生資源加工利用項目集聚發展。《規劃》明確通過循環經濟關鍵技術與裝備創新工程，突破一批再生資源高質循環等領域的綠色循環關鍵共性技術及重大裝備。

三是開展城市廢舊物資循環利用體系建設工程。計劃以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約60個城市開展廢舊物資循環利用體系建設。《規劃》提出，將統籌布局城市廢舊物資回收“交投點、中轉站、分揀中心”建設。在社區、商超、學校、辦公場所等設置回收交投點，推廣智能回收終端，將為重點城市的再生資源體系合規性建設打下堅實基礎，進一步增強廣大居民的獲得感，推進再生資源企業從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級。

《規劃》作為“十四五”時期循環經濟發展的引領性和指導性文件，為提升全社會生產、生活的循環發展水平，改善城鎮生態環境、實現資源保障提供了重要支撐。面對新形勢、新機遇、新時代，我們將以《規劃》為契機，全面、深入貫徹習近平新時代生態文明建設總布局，為“十四五”建設開好頭、起好步。

（作者為中國再生資源回收利用協會副會長兼秘書長）