晉陜豫黃河金三角多措并舉 打造中西部承接產業轉移高地

近年來，河南省深入貫徹黨中央、國務院決策部署，依托晉陜豫黃河金三角承接產業轉移示范區河南片區（三門峽市）積極承接東部地區產業轉移，以有色金屬加工、機械裝備制造、生物醫藥、新能源、新材料為重點，深化重點園區體制機制改革創新，大力優化營商環境，積極打造創新、開放、產業承接、投融資服務、人才“五大產業服務平臺”，有力促進了經濟社會高質量發展。2020年，示范區完成地區生產總值1450.7億元，較上年增長3.1%，高于全省1.8個百分點;規上工業增加值增長4.5%，其中戰略性新興產業和高新技術產業分別增長9.1%和10%;特色優勢產業加速集聚，產業配套能力持續提升。

承接優勢產業 培育主導產業集群

示范區立足本地產業基礎和資源稟賦特色，明確產業承接和發展方向，繪制主導產業招商圖譜，重點圍繞新材料、現代黃金、精細化工等主導產業，實施工業產業鏈提質工程，承接了一批產業關聯度大、市場競爭能力強、輻射帶動面廣、產品附加值高的項目。開展主導產業鏈三年行動計劃，積極引進寶武鋁業、國投金城冶金等一批重點項目，初步形成了“黃金礦山采選—冶煉—精煉—黃金珠寶”“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工”“原煤采掘—煤炭產品—基本化工原料—精細化工產品”三大全產業鏈，推動傳統產業向產業鏈價值鏈中高端邁進。華鑫銅箔、寶鑫電子、金源朝輝等企業生產的鋰電池用銅箔占領國內市場份額超40%，叫響“中國銅箔谷”品牌，走出了一條集群優勢明顯的高質量發展之路。

完善政策體系 創新產業承接機制

示范區出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略推進高質量發展的若干意見》《大力引進高層次創新創業人才（團隊）的若干意見》等政策及配套實施辦法，持續加大對創新驅動、人才引進等方面扶持力度，支持轉移企業開展技術研發和產業創新。此外，示范區出臺《招商引資與對外開放體制機制改革實施方案》，大力實施精準承接產業轉移，持續提升產業承接工作的針對性和有效性。創新產業鏈招商、央企招商、股權招商等機制，積極探索線上招商，2020年通過線上豫商大會簽約項目達52個。2018年以來，示范區共簽約承接項目380個，總投資2606.5億元，其中投資10億元以上重點項目77個，總投資1605億元。國家開發投資公司、寶武鋁業、中金集團、中國電建、航天科工等重點企業投資項目相繼落地，東方希望光伏組件、猛獅科技高端鋰離子電池、凌志一體化污水處理裝備等重點項目簽約落地。

加強載體建設 提高產業承接能力

示范區重點產業園區以“三提”（畝均產出提高、集群培育提速、綠色發展提升）、“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為抓手，加強基礎設施和公共服務平臺建設，完善產業支撐體系，提升產業承接能力。建設量儀產業技術研究院、精密機械加工中心、金屬材料表面處理中心等公共服務平臺，引進河南省西交輕質合金新材料研究院等7家研發機構，加快建設科技企業孵化器、雙創孵化載體，推動工業互聯網平臺上線運行，持續提升產業配套服務水平。創新產業園區體制機制和運營模式，推行“管委會+公司”模式，推動園區聚焦承接主導產業。探索發展“飛地”經濟，陜州區與常州市、澠池縣與洛陽市合作建立項目布局協調、園區政策共享、園區利益共享機制，共建澗西澠池先進制造業產業園，推動生物醫藥、高分子材料等產業向示范區有序轉移。

強化要素保障 優化產業發展環境

疫情期間，示范區制定專項工作方案，加強用能、資金等生產要素保障，支持企業健康平穩發展。加強能源企業監測，積極協調電力部門保障企業用電需求，確保企業正常運轉。加大金融支持力度，做好疫情防控重點企業貸款和利息補貼工作，積極開展金融“暖春行動”，協助27家企業申請貸款2.7億元。嚴格落實各級政府關于專項資金支持、稅收優惠、貸款貼息、電價優惠等政策措施，降低企業經營成本。示范區大力優化營商環境，持續推行“最多跑一次”“多證合一”“證照分離”等改革，制定涵蓋企業開辦、工程技術項目審批、政務審批等方面的企業服務包。2020年以來，示范區系統梳理行政審批和公共服務事項，不斷優化辦理流程、壓減申請材料、壓縮辦理時長，市本級實現秒批和即辦事項504項，118個事項實現一張身份證全市通辦，政務服務效率大幅提升。

下一步，示范區將加快推進開放平臺建設，不斷積聚人才等資源要素，持續提升示范區承接產業轉移能力，打造中西部地區承接產業轉移高地。一是提升創新平臺引領水平。加大技術創新平臺建設，打造一批制造業創新中心、產業技術研究院等新型研發機構。鼓勵引導企業加大科技投入，大力培育知識產權密集型企業，提升企業科技創新能力。二是推進開放平臺高水平建設。推進聯通內外的現代化基礎設施體系建設，積極融入“一帶一路”建設、黃河流域生態保護和高質量發展，打造多功能、全方位、高承載力的開放平臺。三是推動產業承接平臺優化升級。深化體制機制改革，發力產業集聚區“二次創業”。圍繞“百園增效”，提升基礎設施建設水平，強化產業配套能力，推進園區提質增效。四是加強人才平臺品牌化建設。優化“1+8”人才政策體系，打造運轉高效的人才發展體制機制，精準引進高端人才（團隊）項目。深化院地院企合作，實施柔性引才，優化人才發展環境，創新人才培養機制。

（國家發展改革委供稿）