以綠色產業政策推動生態保護與高質量發展協同

江飛濤 張航燕

一、黃河流域推進生態保護與高質量發展協同的重要意義

在鄭州建立生態保護與高質量發展核心示范區，是推進黃河流域生態保護和高質量發展的重要途徑。鄭州是中原城市群的核心城市以及黃河流域的國家中心城市，在鄭州建設黃河流域高質量發展示范區對整個黃河流域的高質量發展都具有重要戰略意義。

鄭州地處黃河流域中心與中原腹地，是國家中心城市、中原城市群核心城市，自然資源與勞動力資源豐富，電子信息、新材料等特色產業發展勢頭良好且形成了自身發展優勢，經濟實力比較強，鄭州及河南省歷史文化底蘊深厚，這些都為鄭州建設黃河流域生態保護與高質量發展示范區創造了有利條件。同時也需要看到，鄭州生態系統比較脆弱，經濟社會持續發展受到資源與環境瓶頸較為嚴重的制約，經濟發展水平與綜合實力相對較低，產業總體發展水平及在價值鏈上的位勢相對較低，科技基礎相對薄弱，科技人才相對缺乏，創新能力不足，對內對外的開放程度也相對較低。這為鄭州及示范區的生態保護與高質量發展帶來困難和挑戰。推動黃河流域生態保護與高質量發展核心示范區建設，需立足于地區實際情況，針對面臨的問題與挑戰，制定相應的政策措施。

二、協同推進生態保護與經濟高質量發展的主要政策思路

（一）協調生態保護與經濟發展，以綠色產業政策推動高質量發展

黃河流域生態保護與高質量發展核心示范區建設，首先需要推動生態保護與經濟發展之間協同。保護好生態環境是人民健康安全與經濟社會可持續發展的基本保障，而經濟發展尤其是高質量發展能為更好保護生態環境提供科技與物質基礎。在示范區推動生態保護與經濟發展之間的協同，首先是要守住生態環境保護紅線，并推動生態環境的逐漸改善。通過生態保護與修復，建設水資源效率型社會，提升生態環境承載力，支撐社會經濟發展。近年來，環境保護日益受到重視，并實施了嚴格的環境保護政策，取得了重大成效。但有些地方或部門，在環保政策高壓態勢下，沒考慮到經濟發展的一些現實要求，政策實施中“一刀切”，對經濟發展和就業帶來負面沖擊。一些地方或部門在制定與實施環保政策時，污染物排放控制標準變動頻繁，為企業在環境保護方面的投資帶來很大的不確定性，甚至給企業帶來不必要的投資浪費。鄭州及示范區仍迫切需要發展經濟，這就需要相關部門制定和實施生態環境保護政策時，應充分考慮當前社會經濟發展的現實要求，精準施策，避免“一刀切”。同時，也需要看到鄭州及核心示范區生態環境相對脆弱，傳統工業比重偏高，對能源、資源和原材料投入等依賴程度較高，進一步的經濟發展必須高度重視生態環境的保護，加快提升產業資源、環境效率及附加值水平。

以綠色產業政策推動經濟發展與生態保護有效協同。進入21世紀以來，經濟發展、環境保護及社會和諧三者之間平衡性受到越來越多的關注。在此背景下，“綠色產業政策”引起各方關注。綠色產業政策是以綠色發展與綠色經濟為核心，力圖解決一系列環境問題及由此引起的社會問題，實現經濟、社會及環境的協調發展，提高人們生活水平的重要政策工具。綠色產業政策要打破以犧牲環境為代價發展路徑，推動經濟發展模式、技術條件以及體制機制的深刻變革，綠色產業政策的重點在于推動綠色技術創新發展，讓綠色產業與綠色生產技術逐漸占據主導地位。

（二）大力發展先進制造，帶動現代生產服務業，建立現代產業體系

核心示范區的高質量發展，需要培育發展新興產業與推動傳統產業轉型升級協同并重，以此發展先進制造，帶動現代生產性服務業的發展，進而以此為基礎構建現代產業體系。立足自身產業優勢，務實推動傳統產業向先進制造轉型升級，強化傳統制造業轉型升級與新興產業發展之間的協同作用，大力發展先進制造鄭州應立足于在制造業尤其是傳統制造業方面的規模優勢和比較優勢，推動傳統制造業向先進制造方向的轉型升級，并以此作為經濟高質量發展的重要手段。

積極培育新興產業并推動其向產業鏈中高端方向發展，新興產業大都是高技術產業，是先進制造的重要構成，發展潛力巨大。且新興產業具有極強的技術滲透性與廣泛的技術適用性，采用這些技術能有效提升傳統產業，使傳統產業釋放出新的活力。近年來，鄭州在電子信息、新材料、大數據、5G及北斗應用等新興產業發展方面取得了長足進展，但總體層次仍不高，部分企業表面上看屬于高技術產業、戰略性新興產業，但實質上企業僅從事加工組裝環節，而研發活動則在鄭州以外地區進行，核心零部件和原材料也依賴進口。鄭州需積極培育壯大新興產業，例如智能傳感器、新能源汽車、通用航空、新型顯示和智能終端等，鼓勵這些行業中的企業向精密制造、設計和研發等中高端環節邁進。

大力發展現代生產性服務業。發展先進制造會帶動技術服務、科技研發、工業設計、工業軟件、信息服務業的發展。當前，鄭州現代生產性服務業還不發達，服務業內部以生活性服務業與傳統生產性服務業為主，現代生產性服務業比重相對較低，不能滿足發展先進制造的需求。因而，鄭州需要積極發展現代生產性服務業，推動先進制造與現代生產性服務業的協同發展。加快發展科技服務、技術與管理咨詢、知識產權服務、信息技術服務、工業軟件設計、工業設計、現代物流與現代金融等行業。

（三）全面提升科技創新能力，重視先進適用技術的推廣與應用

全面提升科技創新能力。科技創新是經濟發展的原動力，是推動產業轉型升級與高質量發展、提升生態環境保護能力的關鍵所在。鑒于鄭州科技創新要素缺乏，科技創新能力不足的現實情況。鄭州應著力匯聚創新資源，布局和完善科技公共服務體系，全面提升科技創新能力。高度重視先進適用技術的推廣與應用。鄭州市制造業規模大、比重高，但大部分制造業企業尤其是傳統制造業企業，技術水平仍較低。對于這些企業而言，過于強調采用先進前沿技術或者先進技術領域類的創新能力不符合實際情況。積極幫助傳統制造業企業采用業已成熟的先進適應性技術以及組織管理經驗，進而提升企業的技術能力與管理水平，是更為務實且更有效的方式。