淺談國企“三供一業”分離移交意義及措施

陳鐵英

摘要：“三供一業”分離移交是國有企業改革的重要內容，是指將職工家屬區供水、供電、供暖和物業從國企分割出來，由社會專業機構負責接替管理的工作。三供一業作為國務院發布的一項政策，充分強調了國有企業的社會職能，其專業性較強，同時涉及到職工福利待遇，因此實際落實過程較為復雜。從長遠角度來看，該項政策有利于整合資源，通過維修改造完善城市基礎設施，進一步改善職工居住環境。做好三供一業的移交，對于國有企業改革而言具有重要意義。

關鍵詞：三供一業 ?國有企業改革

1 引言

三供一業作為現在國務院的重要決策之一，可以有效推動國有企業深化改革，更有利于國有經濟的結構調整，同時將減少國有企業在社會職能方面暴露的問題。對于一些國有企業來說，能夠降低成本，減輕支出壓力，能夠將資金集中運用到主營業務中，和行業內其他企業進行公平合理的競爭，從一定程度上能夠避免社會經濟發展失衡。從職工個人角度來看，能夠對所居住小區實行更加全面專業管理，可以有效的改善配套設施以及環境。

2 三供一業基本原則

2.1統籌兼顧、穩步推進。

企業要注重優化資源配置，適度減少壓力，保證三供一業的穩步發展。企業從自愿的角度出發，結合自身情況將政策進行具體落實。不采取成建制移交的方式，人員雙方自行協商，并逐步推進“三供一業”分離移交工作。

2.2確定規范，穩步實施。

按照“重點維修、改造配合、技術合規、成本適度、措施合理”的標準，在保證達到我市基礎設施平均及以上水平進行施工改造。堅持“先移交后改造”的標準制定相關策略和具體實施流程等，確保移交改造后的各個設施能夠正常工作。

2.3分工明確、及時對接。

“三供一業”分離移交工作的責任主體為國有企業和社會專業機構。移交企業和社會專業機構要簽訂分離移交協議，規定雙方責任和工作內容。接收企業與移交企業共同協商分離移交事項，并組織實施，確保分離移交工作的有效銜接。

3 “三供一業”分離移交措施

3.1 明確目標，正確引導：

企業要組織職工進行相應的培訓工作，加強三供一業的政策文件的學習和宣傳，讓企業和職工都從思想上加強對該政策的認識并引起重視。工作應當建立在企業和職工自愿的基礎上，結合企業自身情況，明確分離移交的目標。為了推進國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能，必須盡快將該項工作落實，按照計劃逐步進行。作為一項長期進行的系統性改造工作，而且涉及到職工的具體利益相關，工作的起步階段和開展尤為關鍵。如果不能得到員工的認同和配合，工作可能就會停滯不前甚至造成負面影響。因此應當提高該項政策的服務水平，爭取理解與支持。

移交企業和接收單位要共同承擔三供一業的責任，溝通協商改造的相應準則和具體方案措施，確保該項工作有條不紊進行。國有企業之前承擔職工水電暖及物業管理等相當一部分費，作為員工福利，進行分離移交之后，該項工作移交給社會服務機構，收費相較于之前在一定程度上會有所增加，因此做好員工的正確引導尤為重要。確定好分離移交的具體范圍，并?按照政府“先完成移交，再維修改造”的原則，明確移交時間節點、維修改造項目管理模式及施工協調、資金支付周期及比例。在分離移交工作進行中，單位應該隨時跟進，成立專門的咨詢部門，隨時解答員工的各種疑問和困惑，促使移交工作順利進行下去。

3.2規范移交程序?做好資源整合

對于國有企業而言，三供一業占有著舉足輕重的地位。在政策實施過程中，三供一業如果想要順利的開展起來，就要明確移交標準，規范移交程序。在移交中做好標準的制定，確保三供一業的移交不對國有企業造成過多影響，提高三供一業移交的整體效果。對于國有企業改革三供一業的移交而言，并不單純是企業資源的整合，同時也是人力資源、社會服務資源的整合。國有企業改革在三供一業的移交過程中，資產劃撥是重點，為了提高資產劃撥的有效性，并提高資產管理的透明度，在資產劃撥過程中，應堅持公正、公平、公開的原則，確保資產劃撥達到預期目的。

國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。

3.3維護職工利益，妥善安置人員

在國有企業三供一業建設過程中，一定要充分站在職工利益的角度規劃方案，做好資金申報工作，確保資金保障到位，做好合理地配置;開展職工意愿調研，根據收集到反映比較多的問題和矛盾，結合三供一業政策盡力優化方案，確保分離移交工作順利開展。對于三供一業的移交而言，不能因為移交而降低報銷標準，也不能因為移交而減少職工的待遇。最大化保障職工的利益，是國有企業改革三供一業移交成功的不可或缺部分。

移交“三供一業”所涉及到有所變動的職工，原則上按照當地人民政府制定的政策接收落實具體安置，如根據有關政策無法進行接收的職工由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交單位要處理好人員的調配和工作的交接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。三供一業分離移交不可避免導致員工安置問題，企業應該建立多渠道、多層次的職工安置體系，企業臨近退休的職員可以離崗休養，直到退休，也可以將職工進行工作調動，到缺員單位競爭上崗。對無法進行合理安置或者對安置情況不滿意的職工，企業可以對其進行技能培訓，提高其工作能力和素質，滿足新崗位的需要。可以向政府爭取一些公益性崗位，包括社區保潔、安保、綠化、公用設施維護、停車看管以及機關事業單位后勤服務崗位等，幫助解決職工安置問題。

4 總結

國有企業職工家屬區“三供一業”維修改造，是黨中央、國務院推進國有企業強身瘦體、提質增效的一項重大舉措，更是完善公共配套設施、改善職工居住環境、提高職工生活質量的一項民生工程。維修改造過程與居民生活息息相關，工作離不開廣大職工的積極配合，正確對待該項工作對自己工作和生活的影響，能夠主動配合該項工作的開展，將消極的情緒逐漸轉向對改革的動力。

參考文獻：

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