淺談某儲氣庫項目工程投資控制措施

吳京

摘要：文96地下儲氣庫工程是中國石化建設(shè)的第一座地下儲氣庫，是中國石化建立大型儲氣庫進行的先導(dǎo)性試驗項目，筆者就項目的工程投資完成情況進行對比分析，總結(jié)在工程項目管理過程中采取的投資控制措施，并對投資情況總結(jié)評價。

主題詞：儲氣庫 投資控制 措施

一、項目概況

文96地下儲氣庫是中石化第一座地下儲氣庫，是榆林-濟南天然氣管道配套工程，其作用是季節(jié)用氣調(diào)峰和突發(fā)事件應(yīng)急。文96地下儲氣庫利用中原油田文96氣田而建，儲氣庫設(shè)計庫容5.88×108m3，有效工作氣量2.95×108m3，項目的建成投產(chǎn)，有效地發(fā)揮了季節(jié)性調(diào)峰、突發(fā)事件應(yīng)急功能，緩解了山東、河南等地區(qū)冬季用氣緊張局面。文96地下儲氣庫作為我國四大規(guī)劃區(qū)域性聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)的儲氣庫群（東北儲氣庫群、華北儲氣庫群、長江中下游儲氣庫群和珠江三角洲儲氣庫群）中的一員，在中國的天然氣消費、天然氣安全領(lǐng)域發(fā)揮的作用重大。

二、項目投資完成情況

文96地下儲氣庫項目可研上報投資80638.82萬元，可研批復(fù)投資67144萬元;基礎(chǔ)設(shè)計批復(fù)概算投資為80639萬元，實際完成投資80979.63萬元，項目總體投資超概340.63萬元，投資控制效果較好。工程建設(shè)總投資對比見下表。

與基礎(chǔ)設(shè)計相比，項目總體投資超概340.63萬元，其中建設(shè)投資超457.17萬元，建設(shè)期利息減少116.54萬元。項目投資變化原因有四個方面：①鉆井工程超投資3239.67萬元;②老井封修節(jié)約投資285.38萬元;③注采工程節(jié)約投資291.69萬元;④地面工程投資節(jié)約655.36萬元。

三、工程投資控制措施

文96地下儲氣庫建設(shè)工程從設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備采購、施工管理、監(jiān)理等方面均采取有效措施控制投資，投資管理好的做法主要有五個方面：

（1）構(gòu)建投資控制體系，強化源頭控制。

一是建立完善投資控制管理體系和制度，建立集團總部決策、建設(shè)單位監(jiān)管、儲氣庫項目部運行的三級投資管理體系，明晰投資管理職責(zé)，強化項目部作為投資控制主體的責(zé)任落實。為投資控制提供了有力支持。二是建立內(nèi)控、外審和效能監(jiān)察三位一體的監(jiān)管體系，形成了集團總部派駐督察組、建設(shè)單位效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組和各參建單位效能監(jiān)察組織機構(gòu)三個層次的監(jiān)督體系，重點在工程項目招投標(biāo)、合同管理、物資采購、工程結(jié)算等重點環(huán)節(jié)上進行全過程效能監(jiān)察。

（2）提高設(shè)計管理，減少工程變更。

項目在設(shè)計階段通過優(yōu)化方案，挖掘效益潛力點，降低投資風(fēng)險。為保證項目的順利實施，強化設(shè)計管理，以批準(zhǔn)的可行性研究作為基礎(chǔ)設(shè)計的依據(jù)，認(rèn)真調(diào)研和收集鋼材、專用設(shè)備的市場價格情況，不同項目的材料、人工、機械臺班價格，各項政策性收費和鐵路、公路、水利等各行業(yè)的有關(guān)收費情況，提高設(shè)計精度，減少現(xiàn)場變更，合理估算建設(shè)指標(biāo)，杜絕缺項落項，根據(jù)地上地下不同價格水平，實事求是的編制設(shè)計概算。根據(jù)文96地下儲氣庫工程的建設(shè)特點，按照合同相關(guān)條款，對現(xiàn)場發(fā)生的變更簽證進行分析判斷是否予以確認(rèn)。現(xiàn)場管理盡可能減少變更、簽證的發(fā)生，對于變更、簽證的認(rèn)可需到現(xiàn)場實際踏勘，隨時掌握現(xiàn)場變更的發(fā)生情況，及時調(diào)整、預(yù)測投資狀況，預(yù)概算進行對比，確保投資過程受控。

（3）嚴(yán)格招投標(biāo)管理，有效控制投資。

文96地下儲氣庫工程項目強化招標(biāo)文件的編制，在招標(biāo)之前，聘請有資質(zhì)的造價咨詢公司根據(jù)設(shè)計文件編制施工招標(biāo)文件和完整的工程量清單及合理的標(biāo)底。由于儲氣庫工程情況復(fù)雜，各種難以預(yù)測的因素很多，通過招標(biāo)工作，建設(shè)方最大限度規(guī)避了自身不可掌控的風(fēng)險，同時，根據(jù)評標(biāo)原則及評標(biāo)辦法，從眾多的投標(biāo)者中挑選優(yōu)秀的施工承包商，降低了施工費用，建設(shè)投資得到合理控制。

（4）嚴(yán)格合同管理，加強過程管控。

建設(shè)單位在項目合同簽訂后，對項目部及施工各方嚴(yán)格執(zhí)行合同內(nèi)容，項目部、施工單位、監(jiān)理三方圍繞合同履約這一中心，展開進度、技術(shù)、商務(wù)等活動，以合同為承發(fā)包雙方經(jīng)濟往來的唯一標(biāo)準(zhǔn)，包括進度款的撥付、工程量的驗收及計量、監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)督、施工過程中的索賠、后期服務(wù)、竣工驗收、竣工結(jié)算等，均依據(jù)合同相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（5）嚴(yán)格落實項目審計程序，規(guī)范投資管理。

儲氣庫項目建設(shè)中進行了跟蹤審計，先后完成各專業(yè)的造價審查和結(jié)算審計工作。根據(jù)項目建設(shè)進展，對工程質(zhì)量、HSE、進度、投資、合同五大控制目標(biāo)進行過程監(jiān)管，建設(shè)單位聘請經(jīng)驗豐富的造價咨詢機構(gòu)分別對文96儲氣庫項目建設(shè)鉆井、修封井和注采作業(yè)工程以及地面工程進行了造價審查。其中鉆井工程審減607.84萬元，修封井工程審減716.24萬元，注采作業(yè)投產(chǎn)工程審減96.06萬元。

四、工程投資后評價結(jié)論

文96地下儲氣庫建設(shè)工程決算投資80979.63萬元，與基礎(chǔ)設(shè)計批復(fù)投資80639萬元相比，符合度99.58%，投資控制效果良好。該項目投資控制從設(shè)計、招投標(biāo)、設(shè)備采購、施工管理、監(jiān)理等方面均采取有效措施，有力的保障了各個專業(yè)的投資始終處于受控狀態(tài)。但是，在鉆前方案、井場布置等方面，由于前期研究深度不夠，造成鉆前費用和征地增加。