中國共產黨領導下的百年減貧實踐及未來走向

張 雄 付冬梅，2

(1.上海財經大學 人文學院，上海 200433；2.安徽財經大學 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233030)

小康是中國人的千年夢想，貧困是世界性的千年難題。不論是為中國人民謀幸福，還是為中華民族謀復興，中國共產黨都必須向貧困宣戰，這是社會主義的本質要求。2021年7月1日，在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平代表黨和人民莊嚴宣告：“我們實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發向著全面建成社會主義現代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。”全面建成小康社會，體現了社會主義制度的優勢，更與中國共產黨領導的百年減貧實踐密不可分；全面建成現代化強國，實現第二個百年奮斗目標，需要我們正確評價過往成績，找準未來發展的方向。社會主義現代化是一種歷史運動，是世界歷史進程的重要組成部分。只有堅持唯物史觀，在世界歷史進程中正確認識自身的減貧成就，認清貧困背后的不同邏輯，才能確保社會主義現代化事業順利推進。

一、中國共產黨領導下的百年減貧實踐

為了“一切人”的發展、為了人的“全面發展”是社會主義的應有之義，是歷史賦予無產階級政黨的責任擔當。堅持以人民為中心是中國共產黨減貧探索的價值取向，堅持現代化道路走向共同富裕是根本目標。

1.“打土豪、分田地”，武裝斗爭與土地革命相得益彰(1921—1949年)

長期的半殖民地半封建狀態使得中國積貧積弱，舊中國的貧困具有普遍性特征。生產力極度低下、經濟基礎薄弱加之帝國主義的資本掠奪、封建勢力的權力剝削以及官僚資本的盤剝等造成舊中國貧困的集聚。中國共產黨自成立始，就主張用革命手段根除一切剝削制度，從根本上保障國家富強、人民幸福的發展空間。先后在革命根據地、解放區開展武裝斗爭與土地革命，“打土豪、分田地”，實現“耕者有其田”。通過平分土地，一方面斬斷了貧困與土地占有嚴重不均之間的內在聯系，農民可以憑借自己的勞動改善物質生存條件；另一方面提高了農民的革命積極性，激發了他們參與地方管理的熱情，提升了當地群眾的精神面貌。中國共產黨早期的革命實踐與反貧困是內在一致的，從根本上消滅封建土地所有制，是消滅普遍性貧困、解放農村生產力、改善民生的前提和基礎。

2.從“農業合作化”到掃盲運動，制度保障與教育普及并舉，譜寫集體主義合作扶貧精彩篇章(1949—1978年)

新中國成立以后，中國共產黨繼續在全國范圍內開展土地改革，土地改革使得3億多農民無償獲得了7億多畝土地和生產資料，徹底廢除了封建土地所有制(孫健，2010)。農業生產從最初的農業生產互助合作逐漸走向合作化道路，由初級的農業生產合作社逐步過渡到高級農業生產合作社，確立了生產資料集體所有制，實現了社會主義改造。但新中國極高的文盲比例并不利于農業合作化的展開，毛主席提出：“這個嚴重的問題必須在農業合作化的過程中加以解決，也只有在農業合作化的過程中才能解決。”(1)引自：《毛澤東文集》(第六卷)，1999年，人民出版社，第455頁。就這樣以掃盲為主的教育普及工作在經濟發展內在需要和集體力量保障下迅速展開，掃盲工作被納入農業合作化的發展規劃與體系之中，并在1955—1957年升級為掃盲運動。保證農民學習文化的權利，提高農民的文化水平是新中國最早的教育扶貧、文化扶貧的典型案例。遺憾的是，在農業合作化過程中急躁冒進、浮夸風盛行等“左”傾錯誤導致農業生產大幅下降、工農業比例嚴重失調，減貧實踐遭遇挫折。生產生活條件的惡化迫使中國人民展開了一場場與惡劣的自然環境的抗爭。以人力重整山河、改變生產面貌的戰天斗地精神是中國減貧道路上的重要精神財富，例如紅旗渠精神、大寨精神等。總體來說，新中國成立后，中國共產黨在建立根本保障制度的同時，進行著以扶智與扶志促發展的初步探索。

3.現代脫貧致富體制探索：農村經濟體制改革與現代扶貧機制的聯動(1978—2012年)

改革開放后，農民不僅獲得了生產的經營自主權，還逐步獲得了產品的銷售自主權，生產與流通的良性循環指明了現代農民脫貧致富的根本方向，從體制上理順了農民發財致富的道路問題。由安徽省鳳陽縣小崗村帶頭試點的“包產到戶”(家庭聯產承包責任制)是真正有歷史意義的、影響深遠的改革。農村生產管理體制改革大大激活了農村的土地與勞動力等要素，對于農村市場發展提出了新的需求，農村流通體制的改革勢在必行，農村開始走向商品化、市場化、城鎮化。農村流通體系逐漸由原來的單一流通渠道走向國營、集體以及個人等多種經營形式，一些農副產品價格逐步放開。農村生產、流通體制改革與鄉鎮企業的異軍突起，共同推動農村經濟迅速發展起來，使農村真正成為中國工業化進程的堅實后盾。

在理順體制關系、優化農業結構的同時，中國共產黨開始探索有針對性的貧困治理模式。首先，探索“瞄準貧困治理模式”，從“瞄準到縣”逐漸升級為“瞄準到村”。1986年全國人民代表大會明確將扶持“老、少、邊、窮”地區的發展作為中國扶貧政策的一項任務，扶貧范圍接近全國一半的縣域。1994年“八七”扶貧攻堅計劃的成功落實使中國農村貧困人口降至3209萬(2)2000年以后，中國農村貧困標準實際上有兩條：絕對貧困標準和低收入標準，2007年以前政府一直采用前一標準，2008年以后正式采用后一標準作為扶貧工作標準。2000年的3209萬貧困人口是按照絕對貧困標準測算而出，若按低收入標準衡量當時仍有9422萬貧困人口，貧困發生率為10.2%。至2010年按低收入標準衡量的中國貧困人口已經降至2688萬，貧困發生率僅為2.8%。數據來源：《2011年中國農村貧困監測報告》，2012年，中國統計出版社，第11-12頁。。2000年以后，中共中央開始轉向“瞄準到村”機制，扶貧對象更加精準，扶貧政策更加多樣化。2001年有關部門共確定14.8萬個貧困村，農村貧困人口覆蓋率高達76%。其次，系統探索扶貧與扶志、扶智相結合，從“輸血式扶貧”升級為“造血式扶貧”。1994年以前，中國扶貧工作以發放錢、物為主，以救濟為主；1994年以后，中共中央開始強調以發展促減貧。利用資源優勢和政策優勢實施“整村推進”，強化勞動力轉移培訓、產業化扶貧等，重視科學技術、教育和醫療衛生等在扶貧開發中的作用，大大提升了貧困地區和貧困戶的財富積累與自我發展能力。2011年11月，國家將扶貧標準提升至農民人均純收入2300元(2010年不變價)，比2009年1196元的標準提高了92%，這已接近當時世界銀行指定的貧困線標準(每天人均1.25美元)。在新的扶貧標準下，到2011年底中國扶貧對象規模激增至1.28億人，占農村戶籍人口約13.4%(3)數據來源：“扶貧標準上調至2300元”，《人民日報》，2011-11-30，第2版。。實現共同富裕離不開有效的、高標準的扶貧開發，2011年12月，中共中央、國務院聯合印發《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，明確提出到2020年，穩定實現扶貧對象“兩不愁、三保障”(4)“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。。貧困線的提升、扶貧標準更加多維，表明中國共產黨領導的減貧實踐不僅著眼于生存問題，更注重發展能力，旨在使貧困群眾對美好生活有所向往并能為之奮斗。

4.新時代黨的脫貧攻堅偉大戰略的提出與實施：實現中國夢的“精準扶貧”(2012—2021年)

中共十八大以后，讓“發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進”(5)引自：《習近平談治國理政》(第一卷)，2018年，外文出版社，第13頁。，成為新時代中共中央的政策目標，貧困人口全部脫貧成為全面建成小康社會的必要條件。首先，繼續推動農村的市場化、城鎮化趨勢，借助市場經濟杠桿幫助農民實現財富的涌流。具體體現在：注重農村產業結構調整，引導農民生產經營面向市場，借助現代化物流與互聯網平臺使農村市場真正從區域化走向全國化、全球化；深化土地制度改革，穩步推進三權分置，通過經營權流轉鼓勵農民走集約發展道路；加大科技、金融等在農村經濟發展中的核心作用，徹底激活農村的要素市場。其次，健全完善農村的公共工程建設及社會保障體系，逐步實現“兩不愁、三保障”，真正使農民有創新生產經營方式的內生動力且無后顧之憂。最后，也是最重要的，提出“精準扶貧”戰略。2012年中國農村貧困人口為9899萬人，貧困發生率是10.2%，此時的貧困人口所集聚的地區具有貧困程度深、自身發展能力弱、脫貧成本高、易返貧等特點。面對這些“硬骨頭”，中國需要探索新的扶貧治理模式。2013年習近平首次提出“精準扶貧”理念，并于次年的兩會上強調瞄準扶貧對象，重點施策，精準扶貧。新時代的脫貧攻堅“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”(6)引自：《習近平總書記系列重要講話讀本》，2016年，學習出版社、人民出版社，2016年版，第220頁。，中共中央要求扶貧開發工作必須做到“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。在中國共產黨的領導下，各級政府通過建檔立卡、選派駐村干部、靶向施策、嚴格標準、跟蹤檢測等措施，全面實施精準扶貧方略。2013年以來，全國累計選派300多萬名第一書記和駐村干部開展精準扶貧，1800多名黨員、干部為這一事業獻出了寶貴生命。正是全過程的精準要求、精準管理、精準考核，助力打通脫貧攻堅最后一公里。2020年11月23日，貴州省宣布威寧、晴隆、紫云等9個縣退出貧困縣序列，這意味著中國共產黨帶領人民如期完成了脫貧攻堅目標，現行標準下的農村貧困人口全部脫貧。

二、從兩種貧困邏輯把握中國減貧實踐的歷史方位

跳出一時一域，樹立大歷史觀，在世界歷史進程中把握發展機理、探究歷史趨勢更有助于整體把握貧困邏輯。貧困的分類標準有很多，但從物質生產方式出發，當今世界的貧困可分為歷史性貧困和現代性貧困。前者與傳統生產方式密切相關，主要是現代性發育不足導致的匱乏；后者則是以現代生產方式為基礎，是現代性內在矛盾所引致的發展失衡。在發展中國家，兩種貧困往往交織在一起，使減貧工作更加復雜。兩相比較，學術界關于現代性貧困的探討較多，并形成兩大針鋒相對的學派，分別是以自由市場為核心的自由主義經濟學流派和以制度批判為核心的馬克思主義學者。

1.自由主義經濟學教條中的現代性貧困解讀及其對策

按照自由主義經濟學的內在邏輯，貧困被認為是經濟發展的必然產物和必要條件。在經濟學邏輯中，工資、利潤和地租是社會財富的主要組成部分，工資或地租的增加會導致利潤下降，阻礙社會財富的增進。資本與勞動是天然對立的，勞動者盼望多得，雇傭者盼望少給，因此現代社會的貧困積累是資本積累、財富增加的伴生物。在經濟學家看來，工資的相對下降不僅可以實現資本更多的積累，而且能夠使工人更加努力地工作，實現社會財富的增加。正是基于這一邏輯，斯密(2011)指出“少數人的富裕，是以多數人的貧乏為前提的”“有大財產的所在，就是有大不平等的所在”。當然，斯密還認為，即使大多數人屬于貧窮勞動者，但只要保持社會財富的不斷增加，工資不斷上漲，他們就會處于相對幸福、快樂的狀態。這種“前定和諧”的市場預設樂觀地預測自由競爭體系必然會帶來國富民裕。雖后世的自由主義經濟學家并未如此樂觀，但強調自由競爭，并將貧困視為社會發展之必然且必要的觀念是一脈相承的。

在古典政治經濟學邏輯看來，貧困是不可能根除的，但按照其涓滴邏輯，貧困是有限度的。隨著社會財富的持續增加，工人的生活水平也會水漲船高，不過歷史的發展還是將理論的內在缺陷逐漸暴露出來。工資增長幅度遠低于資本積累速度，購買力不足成為經濟危機的直接誘因，工人的貧困境遇突破了自由主義理論預設。凱恩斯等干預學派就指出，市場失靈不僅表現為效率不足，而且也表現為分配不公，兩者是內在聯系的，政府干預是必要的。不過，新自由主義者卻將私人企業和資本家作為反貧困的主導力量，以降稅促投資。例如：鼓勵優質企業增加貧困地區的投資以拉動地區經濟增長；將就業、教育、醫療及相關福利設施等納入市場邏輯等。在自由主義經濟學的邏輯中，資本與市場是萬能的，既是社會財富增加的主導力量，也是反貧困的主導力量。這一邏輯常被打包套用在第三世界的反貧困事業中，而不考慮社會、文化、地域的局限性以及貧困類型的差別，因而貧困治理效能大打折扣。

2.馬克思的現代性貧困根源分析及其出路

貧困問題是馬克思現代性批判的切入口，追求人的自由、全面發展是他終生的奮斗目標。對市民社會的解剖使馬克思開始關注到物質的生活關系和生產方式，看到歷史運動的內在規律與資本主義社會的內在矛盾。在資本主義社會，資本逐步將稀缺性自然資源私有化，導致勞動者所能自由掌握的生產資料和生活資料幾乎為零。迫于生存需要，勞動者不得不將自己也納入市場競爭體系，淪為“自由交換”的商品，淪為資本的奴隸。在《資本論》中，馬克思通過寫實的手法描述了工人的悲慘生活，分析了工人貧困的根源。一方面，私有制確保資本順利剝削工人的剩余價值。“一無所有”的工人必須通過持續不斷地出賣勞動力才能維系基本生存，這實際上也在不斷生產出支配、剝削自身的資本權力。另一方面，隨著科學技術的發展，資本的有機構成不斷提高，機器對勞動的取代與排擠使工人在生產過程中失去更多主動性和主體性，這不僅造成了大量失業性貧困，而且使工人更加依賴資本家，被剝削的程度加重。社會財富一直在增加，但財富分配卻更不利于勞動者了，貧困的惡性循環由此開始。總之，現代私有制是社會貧富對立、兩極分化的根源，只有徹底改變制度結構才能夠消除內在矛盾，市場力量對此無能為力。

在世界歷史中，資本的擴張性、脫域性促使資本在全球收割利潤，實現資本對整個世界固有價值的剝奪，包括人的價值和自然價值，從而造成不發達地區的現代性貧困。在經濟全球化日益深化的今天，跨國資本游走于不同的經濟體，盡可能地獲取世界各地的剩余價值，因此資本的全球掠奪并未因殖民地半殖民地國家的獨立而結束，而是以一種更隱形的方式展開。現代資本不僅在西方國家造就了“羊吃人”“大魚吃小魚”的歷史，造就了無產階級的貧困，而且通過對發展中國家的掠奪造就了“世界性貧民”，成為發展中國家貧困的原因之一。

3.立足于中國國情，習近平關于貧困治理的重要論述

“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求”(7)引自：《習近平談治國理政》(第一卷)，2018年，外文出版社，第189頁。，“扶貧”也是習近平在各級各地具體工作中花費精力最多的一項工作。2012年以后，以習近平同志為核心的黨中央不僅把脫貧攻堅納入國家重要戰略布局，把扶貧減貧作為治國理政的重要內容，而且將貧困人口全部脫貧與否作為小康社會建成與否的標志性指標，作為實現中華民族偉大復興中國夢的必備條件。新時代的脫貧攻堅不僅要“精準”，更要強調扶智與扶志。習近平始終強調貧困群眾的主體地位，“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性。”(8)引自：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，2017年，中央文獻出版社，第229頁。細察14個連片深度貧困區都有地理位置偏遠、生存環境惡劣、基礎設施與公共服務嚴重不足等特點，相對原始的生產方式、相對封閉的交往環境反映了中國脫貧攻堅對象屬于典型的歷史性貧困。這樣的生存環境不僅容易造成知識、信息的閉塞，甚至衣食住行等基本需求也難以滿足，而長期的“與世隔絕”會逐漸使人們失去客觀的參照標準，以自身歷史為中心的定位反而會使人感到滿足、安全。這種世代相傳、普遍存在的生活狀態在貧困群眾間逐漸形成了一種安于現狀的心態，進而造就了思維觀念的因循守舊，形成了完全不同的價值體系。傾向于靜止的、甚至是“向后看”的傳統價值觀與追求進步的現代價值觀之間的沖突在中國的減貧實踐中表現得較為明顯，甚至造成脫貧攻堅的主體缺位，這也是習近平多次強調扶貧先扶智、扶志的重要原因。

習近平關于貧困治理的重要論述是中國共產黨帶領人民百年減貧實踐的理論結晶，集中表現在三個方面：一是始終堅持“以人民為中心”，重視貧困群眾的主體地位。對美好生活心生向往是人之本性，但“長期深度貧困容易讓少數貧困人口失去脫貧主動性”(汪三貴 等，2018)，即對貧困產生理性接納(加爾布雷斯，2014)。扶貧先扶志，扶貧重扶人。對貧困的理性接納是歷史長期作用的結果，因此打破貧困的理性接納，徹底激發人民的內生動力也是一項長期任務，只有始終堅持“以人民中心”的自覺，才能真正扭轉這一心理，發揮群眾的主體性作用。中國共產黨百年減貧實踐始終“以人民為中心”，體現了“滴水穿石精神”，精準扶貧則是“釘釘子精神”的最好詮釋。二是始終堅持從中國國情出發，在“實”上下真功夫。扶貧為本，致富要實，調研要實事求是、政策要實實在在、行動要真抓實干。2016年，習近平在東西部扶貧協作座談會上強調：“要真扶貧、扶真貧、真脫貧……關鍵在準、實兩個字。只有打得準，發出的力才能到位；只有干得實，打得準才能有力有效”(9)引自：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，2017年，中央文獻出版社，第234頁。。中國地域寬廣，地形復雜，自然條件千差萬別，即使貧困原因相似，脫貧道路也可能各不相同。“凡事探求就里”，扶貧要腳踏實地，根據域情優化產業結構、轉變經濟增長方式、激活有潛力的生產要素；對發展空間狹小，“一方土地不能養一方人”的地域進行異地搬遷，如寧夏西海固等連片貧困區。三是充分發揮社會主義制度的整體性優勢，齊抓共管，綜合治理。貧困從來不是個人問題，而是一個社會問題；貧困之所以成為人類社會的頑疾，正是因為社會是一個有機體，貧困牽涉方方面面，頭痛醫頭、腳痛醫腳的局部方案難以實現可持續脫貧。習近平曾用“木桶理論”來形象地解釋“山海協作”，短板補不上，木桶的總裝水量永遠也上不去，因此在浙江工作期間他積極開展結對幫扶，確立“政府推動、企業主體、市場運作、互利共贏”的主要原則，實現“生產力和人口空間布局的優化”“人才、資源的互融互通”(10)資料來源：《習近平扶貧故事》，2020年，商務印書館，第231-232頁。。這既是新時代扶貧開發的重要經驗基礎，也是中國共產黨構建“三位一體”大扶貧格局的最好闡釋，市場、政府、社會協同推進，產業扶貧、教育扶貧、科技扶貧、衛生扶貧等相互補益。

從以上分析可以明確三點：其一，中國的反貧困與西方發達國家的反貧困不僅存在發展階段的落差，而且社會制度根本不同，盲目照搬西方反貧困理論與對策只會適得其反。其二，馬克思的反貧困邏輯是針對現代私有制及資本邏輯而展開的，并不能借此否定社會主義制度。中國存在歷史性貧困并非社會主義制度的果，而是中國需要補現代化的課。其三，以現代發展模式解決歷史性貧困，以社會主義制度保駕護航是中國減貧實踐的重要特征。習近平關于貧困治理的重要論述是馬克思主義反貧困思想的中國化，是“對馬克思主義制度貧困論的運用和發展”(胡聯 等，2017)。百年減貧實踐與中國現代化進程同向而行，但現代化是一把雙刃劍，西方發達國家的前車之鑒、馬克思主義經典作家的批判都在表明：中國式現代化必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義道路，確保制度和人民對市場與資本的有效制約。

三、中國減貧實踐的世界歷史意義

1.中國減貧實踐對全球減貧進程的歷史意義

首先，從數字上看，中國減貧實踐為人類減貧事業作出了重大貢獻。眾所周知，近代以來中國深受戰亂割據之苦，底子薄、基礎差，長期飽受貧困困擾，貧困人口之眾、范圍之廣、程度之深世所罕見，中國是世界反貧困的主力軍。經過中國共產黨百年努力，2021年2月25日，習近平莊嚴宣告，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務。三個數字充分顯示了中國的減貧成就：一是改革開放以來中國實現了7.7億農村貧困人口(按現行貧困標準計算)擺脫貧困；二是按照世界銀行的國際貧困標準，中國減貧人口占同期全球減貧人口70%以上；三是中國提前10年完成了《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標。(11)數據來源：《人類減貧的中國實踐》，2021年，人民出版社，第59頁。

其次，中國減貧實踐為世界減貧事業提供了可供借鑒的范本。正如《人類減貧的中國實踐》白皮書所指出的：“貧困問題本質上是對人民的根本態度問題，以人民為中心是扶貧減貧的根本動力。”中國的減貧實踐不僅科學回答了“誰是中心？”“誰是主體？”的問題，而且以制度的確定性降低了創新性減貧實踐中面臨的風險與不確定性，增強了貧困群眾脫貧的信心與期待。在絕對貧困地區，貧困的原因與結果往往是相互套嵌的，例如資源貧乏、發展基金不足、教育落后、治理能力差等既是原因，也是結果。貧困的馬太效應使得貧困本身成為減貧的一大障礙，問題的根本是如何打破這一惡行循環？中國減貧治理體系的整體聯動為全球減貧事業的整體性推進提供了范例。中國共產黨將“貧困治理”視為國之責任，上升為國家戰略，不僅一代代堅持不懈，而且是全國一盤棋、統籌謀劃，從過去到現在，從上到下，從東到西，建立了一系列脫貧攻堅的制度體系；既有政府主導方向，又有市場決定資源配置，社會各界積極參與，貧困群眾充分發揮潛能，形成了全社會共同參與、共克貧困的局面，增強了社會共同體的認知。

2.中國減貧智慧的世界歷史意義

馬克思終生致力于全人類的解放事業，作為馬克思主義的堅定捍衛者與踐行者，一代代中國共產黨人前赴后繼、矢志不移地為人民謀福利。共建人類命運共同體是新一代中國共產黨人追求人類解放的重要舉措，國內減貧實踐及國際減貧合作均是具有世界歷史意義的具體行動。當今世界正處于世界百年未有之大變局，不斷蔓延的全球問題一次次重挫著貧困群眾對美好生活的向往，尤其是新冠肺炎疫情更使人民深刻感知休戚與共、命運一體。未來世界走向何方，未來文明應是什么模樣？這需要世界各國的共同參與、共同努力。如果說貧困是萬惡之源，那么攜手發展就是人間正道。中國共產黨對貧困問題的認知、貧困治理規律的把握，不僅符合中國的經濟發展要求與人民追求美好生活的向往，同樣契合世界人民的需要。

首先，中國的減貧智慧有助于發展中國家擺脫貧困，走向共同富裕。在世界歷史中，對于貧困的關注及解釋往往是由發達國家所推動的，而對發達國家的經驗模仿也被視為解決貧困問題的鑰匙，但真正落實起來就會發現貧窮國家的選擇是嚴重受限的，缺乏資本、技術，生產方式、人才素質落后等都使貧困治理捉襟見肘。市場發育不充分、權利意識不到位等往往導致權力本位、貪污腐敗等行為的孳生。相比來說，中國立足國情、扎根實際、循序漸進、滴水穿石的做法更值得借鑒，尤其是精準扶貧戰略的提出更是為全球減貧事業提供了新思路。扶貧是一項整體性工程，但也需要下一番“繡花功夫”，“不能手榴彈炸跳蚤”。聯合國秘書長古特雷斯高度贊揚這一戰略：“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。”(12)引自：“邁向沒有貧困、共同發展的未來”，《人民日報》，2019-10-18，第3版。

其次，引領全球減貧合作，推動人類命運共同體建設。人類命運共同體不僅是一種愿景，更是一個過程，需要全球人民的自覺行動，全球減貧合作無疑是推動人類命運共同體建設走深走實的重要一步。第二次世界大戰后，西方發達國家雖致力于全球減貧事業，但是以個人主義價值觀為基礎的減貧實踐，難以實現各方力量的有機融合。他們不僅有自己的利益訴求，而且更傾向于從個人向度去尋找貧困和富裕的原因，如個人的才能、勤勉、受教育程度以及資本實力等，完全忽視了生產關系對個人發展的影響。這必然導致其減貧救濟方案多聚焦于那些有積極改善意愿的個人身上。說到底，西方發達國家對減貧事業的熱情往往基于利益共同體共識，而對人類命運共同體缺乏認知。發展是減貧的最佳路徑，但絕不是某個人的發展，更不是零和博弈、優勝劣汰，而是主張以人民為中心走向合作共贏，不讓任何一個民族掉隊、不讓任何一個人掉隊，真正走向人類命運共同體。中國特色社會主義的減貧實踐注重人民性、內源性、實效性、時代性(劉曉玲，2020)，走出了一條與西方個人主義價值觀及其利益取向完全不同的道路，不僅對全球減貧實踐是一個新的探索，更是與聯合國、發展中國家或地區共建人類命運共同體的實踐過程。

四、在世界歷史進程中重新確定中國減貧實踐的未來走向

以史為鏡、以史明志，有助于“認清當代中國所處的歷史方位，增強歷史自覺”“把握歷史主動、錨定奮斗目標”(習近平，2021)。一個民族或國家進步與否，衡量的參照系不同，得出的結論也會有所差異。只有把現實問題放在歷史與未來的通道中去分析，只有把中國問題放在世界歷史進程中去認知，才能獲得有效的參照坐標。因此，立足大歷史觀，把握世界百年未有之大變局是堅持和發展中國特色社會主義，推動各項事業繼續前進的必要前提。

1.新發展階段中國共產黨領導下的減貧新重點

2021年中國進入新發展階段，開始向第二個百年奮斗目標進軍，我們需要對歷史成績與潛在矛盾進行正確定位，增強歷史自覺。在新的發展階段，中國的扶貧工作需要在以下三個方面繼續努力：首先，穩定現有減貧成果，防止返貧。貧困地區脫貧摘帽意味著脫貧攻堅戰取得了決定性勝利，但這并不意味著減貧工作的結束。針對易返貧地區，不僅要設置一個過渡期，確保現有幫扶政策總體穩定，而且要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接，推動脫貧人口增強自我組織和自我發展能力。只有把貧困治理與鄉村振興戰略有機結合，只有真正實現鄉村振興，農村減貧工作才算取得決定性成效。其次，重視相對貧困。中國以發展促減貧，兌現了“2020承諾”(13)中共中央、國務院印發《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，承諾到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。，消除了絕對貧困，但現代發展模式的內在矛盾會導致社會發展的不平衡、不充分。社會發展的不協調更可能引起社會沖突、心理失衡，導致相對貧困現象更為明顯。馬克思(2009)曾一針見血地指出了現代性相對貧困的社會性，“一座房子不管怎樣小，在周圍的房屋都是這樣小的時候，它是能滿足社會對住房的一切要求的。但是，一旦在這座小房子近旁聳立起一座宮殿，這座小房子就縮成茅舍模樣了……那座較小房子的居住者就會在那四壁之內越發覺得不舒適，越發不滿意，越發感到受壓抑。”隨著中國現代性的發育，因不平衡發展導致的相對貧困問題將成為日后中國扶貧開發工作的重點。最后，重視城市貧困。因歷史原因和客觀條件所限，農村地區的反貧困一直是中國扶貧開發事業的主體工程，但隨著現代化、城鎮化進程的推進，城鎮人口占比將不斷上升。2020年全國人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口占比為63.89%，比2010年上升了14.21%，這既是中國現代化加速發展的證明，也是未來中國減貧工作方向性轉移的信號。21世紀以來，有關多維貧困的研究開始顯示城市貧困的新趨勢。郭熙保等(2016)認為雖然消除貧困的重點在農村，但長期來看，城市貧困問題會變得更嚴重，針對城市的反貧困政策也應加大力度；王小林等(2009)也明確指出，以農村為主的貧困逐步轉化為農村和城市貧困共存的狀態將成為中國貧困的新特征。

2.提升中國共產黨的治理能力是未來減貧實踐的關鍵

中國共產黨通過革命手段祛除了剝削制度造成的普遍性貧困；通過改革開放、市場經濟推動了現代社會發育，基本解決了歷史性貧困。但值得注意的是，隨著現代化進程的推進，現代性貧困獲得了新的土壤，并將成為中國反貧困的主要任務，相對貧困、城市貧困、精神貧困等都是其重要表現形式。究其原因在于市場經濟條件下現代所有制結構的內部辯證運動，多種所有制經濟共同存在是現代性貧困的主要誘因。在計劃經濟時代，單一的公有制雖然排除了現代性貧困，但也抑制了市場的活力；在市場經濟時代，中國的所有制結構逐漸由單一的社會主義公有制演變為以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，包括個體、私營、外資、合資等經濟形式。所有制形式的多樣性既是活力、發展之源，也是對黨的治理能力的重大考驗。一方面，所有制形式的多樣性調動了不同群體的市場參與積極性，切實提升了國家經濟發展的活力；另一方面，現代性的二律背反也不同程度地表現出來，不僅表現在貧富差距逐漸拉大，區域發展的不平衡性、不協調性日益突出，而且也體現為政治、經濟、文化、社會、生態等領域的不平衡發展。因此，現代性貧困往往不是生產力發展問題，而是生產關系乃至上層建筑層面的不平衡、不充分發展問題。如何在利用市場、資本、科技等現代經濟發展手段的同時做到趨利避害，實現經濟領域和社會領域的均衡發展是檢驗中國共產黨治理能力、應對現代性貧困的關鍵。

3.繼續堅持現代發展理念，增強人的主體意識

發展是減貧的藥方，人是減貧的主體。中國的開發式扶貧傾向于用現代發展理念去激活貧困群眾，引導他們用現代思維、觀念與傳統習俗、惡劣自然環境作斗爭。例如：產業化扶貧模式，注重在貧困地區培育特色主導產業，打造產銷市場鏈條；以勞動力轉移培訓為主要內容的雨露計劃，意在培育掌握現代技術、技能的勞動者，提升其在現代社會的就業能力；全面建立農村低保制度，不斷完善社會救助體系，實行開發式扶貧與救助兜底相結合的“兩輪驅動”，也是現代發展理念的重要體現；注重提升貧困地區人口的綜合素質和發展能力，扶智與扶志相結合。正如森(2013)所強調的“僅僅減少收入貧困絕不可能是反貧困政策的終極動機”，發展、改善人的可行能力才是根本。雖然文化知識、科學技術以及現代思維觀念等是現代性發育的重要智力因素，但人的主體意識才是社會發展的根本；雖然市場競爭邏輯下人的行為選擇易為利益所驅動，甚至有被資本轄制的威脅，但現代性發育對人的主體性的開發是前所未有的。中國的扶貧成就不僅在于使貧困人口擺脫物質貧困，更重要的是精神、觀念層面的重塑，喚醒了貧困人口的自尊、自信與自強，提升了他們的現代認知，開發了他們的現代想象力，使其以更加積極主動的姿態去參與社會、自主思考、自我發展，精神面貌煥然一新。因此，在未來的減貧實踐中，始終堅持現代發展理念、堅持以人為本，開發人們對美好生活的想象，提升其自我發展能力是中國減貧實踐不可動搖的核心原則。