減負數十年，這次盼成功

應琛　張懿月

出生于1986年的網友呂志亮到現在還記得，1999年他參加小學升初中考試之前的舊事。當時，班主任當著全班的面“惡狠狠”地說：“別以為‘減負了你們就輕松了，今年上初中考兩次試。”

就這樣，原本計劃中快樂的暑假變成了炎熱夏天里的痛苦復習。班主任的“恐嚇”，更是讓呂志亮相信，由初中安排的考試如果成績不好，會被退回小學。

當然，后來的事實證明，班主任只是撒了個善意的小謊。但升入初中之后，讓呂志亮頭疼的日子遠沒有結束。他回憶道，語文老師總會在各種考試中把“減負”作為寫作命題，讓學生稱贊“減負”讓生活變得幸福快樂……自認為“文采風流”的他坦言：“不存在的事，你讓我怎么寫？！”

在中國，不論是80后、90后，還是00后，都對“減負”這個詞十分熟悉，它的原意是“減輕負擔”。但幾十年下來，從中央到地方多次出臺減負文件，問題卻依舊不能得到徹底解決。一個不得不面對的現實是：校內在減負，校外的各類教育培訓機構卻發展迅猛，于是不免“學生減負，越減越重”。

今年8月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱：“雙減”政策）正式通過，為中小學生的學習生活帶來了一場巨大變革。然而，人們不禁要問：這一次，減負能成功嗎？

教育減負的前世今生

在人們慣常的印象里，減負是一個伴隨著素質教育而興的概念，其歷史也就二三十年的時間。但事實上，新中國成立后，“減負”的歷史最早可以追溯到1955年。彼時，中國教育的內容發生了新的變化，除了中國傳統的文化知識和西方近現代的科學知識外，又增添了很多特色課程。因為要求“人人有學上”，于是學業負擔也就成了一個全國性的普遍問題。

對于學業負擔問題，毛澤東曾先后于1950年和1951年兩次致電時任教育部部長的馬敘倫，提出了“健康第一，學習第二”的重要指示。

1955年，教育部下發了《關于減輕中小學校學生過重負擔的指示》。此后，國家層面以專門文件方式發布的“減負令”就有近10道。

1988年，國家教委下發《關于減輕小學生課業負擔過重問題的若干決定》后，各地掀起為小學生減輕課業負擔的小高潮，但不甚理想。

隨后，國務院在1993年頒布《中國教育改革和發展綱要》時提出，中小學要由“應試教育”轉向全面提高國民素質的軌道。同年，教育部頒布了《關于減輕義務教育階段學生過重課業負擔，全面提高教育質量的指示》;1994年，又發布《關于全面貫徹教育方針，減輕中小學過重課業負擔的意見》;2000年國務院和教育部下發的《關于在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，其中提出了7條舉措，因此被稱為“減負7條”;2013年8月，教育部又就《小學生減負十條規定》（俗稱“減負10條”），公開征求意見;2018年12月29日，教育部等九部委聯合發布《關于印發中小學生減負措施的通知》，對政府、學校、校外培訓機構、家庭等方面提出30條措施……

這些“減負令”的內容，大多涉及學生課業負擔過重，要求不得隨意增減課程設置和教學時數，不得任意增加教學內容、要嚴格控制考試和競賽次數，以及制定每日作業量，保證學生睡眠時間，關注學生身心健康發展。

而在呂志亮小升初那年，國家也是真的在減負。1999年6月，中共中央、國務院確實發布過《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》文件，明確“減輕中小學生課業負擔已成為推行素質教育中刻不容緩的問題。要切實認真加以解決”。

從以上文件的內容來看，減負力度似乎是在層層加碼。

為什么知易行難？

但到了實際操作層面，減負遠沒有說得那么簡單。

如今已是9歲孩子父親的呂志亮就坦言：“家庭作業是沒有了，但孩子一年級時，老師每天都會在微信群里布置作業，包括給課堂練習改錯、做手抄報，甚至給家長留作業，讓家長和孩子一起做‘互動練習。”

此外，呂志亮還說，孩子的語數外每單元都會考試，老師會讓得滿分的學生拿著獎狀上講臺拍照，然后發到家長微信群，“每逢大考，老師提前兩周就每天給家長布置作業讓家長帶著孩子復習”。

從中央到地方，減負三令五申。在前教育部長陳寶生看來，減負所要減掉的就是超出教學大綱的違反教學規律和學生身心發展規律的學業負擔。

但對于家長們而言，更多人卻像呂志亮一樣不堪重負，長期處在焦慮中。這些焦慮不只是“三點半放學”帶來的接孩子難題。更為重要的是，校內減負后，如何面對應試教育下激烈的擇校競爭，如何面對中高考的難題。

要減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地，使學生回歸校園、回歸課堂。

于是，教育領域中出現一種“校內主業校外學”的怪現象。具體來說就是，為了適應素質教育的要求，學校會安排給學生很多不在考綱之列的副業，這就壓縮了學生進行主業學習的時間。其結果就是，學生雖然忙得不亦樂乎，但在學習成績上卻是赤字連連。為了提高成績，家長們便不得不安排學生們上輔導班補課。長此以往，本該在校內完成的主業學習，便成為了校外輔導班的職責。

記者注意到，此前，網上更出現了反對減負的聲音。一篇題為《請不要給我的孩子減負》的文章中這樣寫道：“現如今減負的方式，反而把孩子的教育交給了社會，讓家長陷入課外培訓的‘軍備競賽中。”

不得不承認，目前的教育減負措施無論思路再怎么新穎，理念再怎么前衛，都無法回避一個事實——學生還是要通過考試來升學，而且升學考試的標準也沒有發生根本的變化。只要升學考試這塊天花板還在，那么凡是與這塊天花板相沖突相抵觸的減負措施，最終都不免會走向落空的結局。

教育能否“返璞歸真”？

眼下“雙減”時代到來，政策不僅抓學校，還抓校外培訓機構。

人民網這樣評論，“雙減政策”是利國利民的大事，是黨中央站在實現中華民族偉大復興的戰略高度作出的重要部署。文章認為，教育的主陣地是學校，教育的主戰場是課堂。要提升課堂教學質量，教育部門要指導學校健全教學管理規程，優化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。要減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地，使學生回歸校園、回歸課堂。

但現實中，“雙減”進入實操階段后，一些地方就出現了這樣的現象：機構的培訓班開不了門家長便“眾籌私教”、“大班”上不了就開始上“一對一”、教室里不能上課就轉戰居民樓，一些機構也開始鉆空子，甚至在老年大學里上起了K12的課程……

同樣地，家長的焦慮也并不單純是教育的問題，是當前社會焦慮的一種集中反映。因此，要想真正緩解家長的焦慮是一個復雜的系統工程，很難一劑藥就馬上見效，必須多管齊下共同發力。

對于培訓機構而言，“雙減”政策的初衷就是讓培訓回歸教育本質，不能再把教育做成生意。而教育主管部門也要正視培訓機構的生存發展需求，幫助行業厘清方向，同時也要重視培訓機構在轉型過程中會遇到的各種困境，并給予實質的幫助。

正如人民網評論中強調的那樣，教育是百年大計，確保“雙減”政策落到實處，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態，就能有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發展、健康成長。