我國行政公訴制度的缺失與建構

程郎

摘 要：近幾年來，我國的法學界也對行政公訴制度進行了很多有建設性的探討，而且形成了很豐富的理論成果，但是行政公訴畢竟不同于一般行政訴訟，因此存在的缺陷還需要認真對待，本文主要探討對行政公訴的構建問題。

關鍵字：行政公訴；制度；缺失；建構

1 行政公訴制度的概述

我國行政法上的行政公訴， 指的是行政是相對于普通行政訴訟而言的， 是指當行政主體的作為或者不作為對國家社會和他人利益造成損害或者可能造成損害時，由法律規定的機關向法院提出行政訴訟的制度。行政公訴具有自己的特點，首先，行政公訴的原告與一般行政自訴不同，它的主體是特定的，一般是檢察機關，而且必須是行政機關的 作為或者不作為損害或者損害國家、社會公共利益為前提條件，普通的公民或者法人或者其他組織都不能因社會或者國家受到損害而提出行政公訴。其次，行政公訴的性質是社會公益性質，它的目的不是為了自身利益，而是為了社會和國家的利益免受損害，或者是為了已經受到的損害得到救濟和補償。再次，行政公訴具有預防性的訴訟功能，比如行政公訴能夠將行政機關的違法行為及時制止，行政公訴還能夠對行政機關的以后行為起到相應的警告作用。最后，行政公訴的判決效力不同于一般的行政訴訟，它的效力不僅僅限于行政訴訟當事人，一般的行政訴訟判決效力對僅僅對當事人有效，也就是檢察院和行政機關，而行政公訴中檢察院一般不是直接的利害關系人，因此判決可能不對檢察院產生直接的效力，而是對其他社會公眾產生效力。

2 目前我國行政公訴制度的缺陷

2.1 行政公訴的受案范圍不明確

我國的行政公訴是為了保護國家利益和社會公共利益，而不是為了個人利益，所以其受案范圍不同于一般的行政訴訟。但是我國目前的行政公訴受案范圍很不明確，法律沒有嚴格規定受訴范圍，對哪些案件可以納入行政公訴哪些案件按照普通行政訴訟處理沒有明顯的界限。

2.2 行政公訴還未形成正當程序

我國行政公訴應該有自己的正當程序，不能簡單的根據案件難易程度來確定適用普通程序還是簡易程序。目前的行政公訴程序一般是普通程序，但其實具體訴訟程序可以根據行政公訴的特征來構建獨特的訴訟程序。

3 我國行政公訴制度的建構

我國行政公訴的主要目的不是為了個人的利益，而是為了保護國家利益和社會公共

利益免受損害。根據前面所述的我國行政公訴制度的缺失，應該采取相對應的措施，以保證我國行政公訴制度的完善發展。其實行政公訴制度的構建主要集中在哪些案件可以提起行政公訴。

3.1 將環境污染損害案件納入行政公訴范圍之內

我國正處在經濟轉型的關鍵時期，我國的工業化正如火如荼的進行，但是大部分地區的經濟發展還是依賴于對資源的無限掠奪和對環境的無限破壞。很多地方的GDP飛速發展，但是環境問題也日益突出，這種環境問題不僅從反面阻礙了經濟的發展，而且直接對人類的可持續發展造成影響，尤其是人類的健康受到巨大的威脅。在實際生活中，一些重大化工污染企業造成的環境污染事件，公民只能通過訴訟的方式來進行救濟，根本不可能使得所有受害人得到應有的補償，一些污染嚴重的企業也只是通過行政處罰來進行整治，這其中還往往由于當地保護主義而使得污染企業沒有真正的受到處罰，政府一味的追求經濟發展而忽略了對公民的保護。鑒于此，為了打破行政權力的強大保護，為了彌補私力救濟的不足，為了從根本上治理環境污染問題，迫切需要一個公權力敢于同行政權力和污染行為做抗爭，這個公權力需敢于進行監督，敢于和違法行為進行抗爭，此時，行政公訴就可以將行政權力的濫用納入到司法的審查之中，使得行政權力得到相應的遏制，使得環境污染真正得到法律上的治理，從而實現我國可持續發展的目標。

3.2 將損害國有資產案件納入行政公訴范圍

我國的國有資產面臨著改革，在改革過程中，各色利益主體都會使用各種手段來達到自己的目的，多獲取些利益。在此過程中，一些利益主體違法正當程序與行政部門，比如國有資監督管理部門，進行暗箱操作，找尋不合法利益。對于龐大的資產流失，就需要強有力的主體來提起行政公訴，通過司法來保護國家資產。

3.3 將公益訴訟案件納入行政公訴范圍

目前西方各國都普遍將公益訴訟的起訴權給予檢察機關。我國的經濟不斷發展，社會公害事件不斷發展，因為社會公害缺乏直接的利害關系人，因此需要檢察機關來充當原告資格。

3.4 將行政壟斷事件納入行政公訴范圍

目前，市場中出現了行政機關利用手中的權利來對市場行業進行壟斷，從而形成對市場的壟斷，這種情況下，是沒有直接的利害關系人的，沒有哪個企業或者組織能夠作為原告提起行政訴訟，因此為了保護市場中的廣大經營主體和消費者，為了我國的社會主義市場經濟健康快速發展，需要由檢察機關來提起行政公訴，將壟斷行為由司法機關來審判。

3.5 其他可以納入行政公訴范圍的案件

一些違法行政行為會造成嚴重的社會后果，但是受害人卻沒法提起訴訟，或者沒有勇氣提起行政訴訟，那么檢察機關就應該為了保護弱勢群體而主動的承擔行政公訴案件的原告資格，這將有利于我國行政機關正確行使權利，實現行政體制改革的目標。

3.6 行政公訴的正當程序設置

首先，鑒于行政公訴的特殊性，其管轄法院需要比較高，一般的基層檢察院不能行使行政公訴的案件。其次，檢察機關對于公民提供的案件或者自己職權范圍內發現的案件都要進行嚴格的審查，不能隨便而輕易的立案。再次，檢察機關在正式提起訴訟前，應該給與相關主體一次機會，以減少不必要的訴訟，降低成本。最后，在行政公訴的審理過程中，要嚴格按照普通行政訴訟的程序進行，行政機關承擔舉證責任，檢察機關必要時也需要對案件進行調查，人民法院需要嚴格進行審判并作出判決。

4 結論

對于行政公訴制度，西方發達國家一般都是將起訴權賦予了檢察機關。我國應該借鑒國外的先進經驗，并且結合我國的實際國情，建立適合我國發展的行政公訴制度。認真總結行政公訴制度中出現的缺陷，并且積極采取措施，去掉這些不完善的地方。近幾年來，我國的法學界也對行政公訴制度進行了很多有建設性的探討，而且形成了很豐富的理論成果，比如建立行政公訴的正當程序，將一些公益案件納入行政公訴范圍內，彰顯了我國對行政公訴制度的重視。但是實踐中行政公訴還是存在著一些問題，需要進一步進行理論研究，并且將理論與實踐結合，努力打造一個完善的行政公訴制度，這樣將會更好的維護社會和國家利益，促進我國社會主義法制建設的不斷完善。

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