生態修復“爛尾”難題待解

郭煦

時隔四年，中央生態環保督察組（下文簡稱督察組）對江西省、廣西壯族自治區、湖南省進行了第二輪督察，隨著3省區督察情況反饋會的陸續召開，督察問題清單也隨之曝光。

3省區存在盲目上馬“兩高”項目、違法采石采礦、環境基礎設施建設滯后、違規侵占濕地、違法污染排放、虛假敷衍整改等突出生態環境問題，以及不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。

多年來，生態保護和生態修復問題一直是地方政府的治理難題。如何做好生態修復問題，也是擺在地方官員面前的一個待解課題。

“生態環境修復是專業性的系統工程。”河北環境工程學院副教授、武漢大學環境法研究所研究員曹曉凡認為，“生態環境為人類世代所依存，應當盡可能保持完整狀態，被污染后應當盡可能恢復到平衡狀態。”

有關專家認為，在推進生態修復過程中，必須充分認清特點規律，增強改善環境質量信心;因地制宜多措并舉，務求修復工作落到實處;善抓關鍵重點突破，不斷增強工作實際效果;廣泛動員全民參與，確保修復工作持續推進。

生態環境問題頻出

同樣模式，同樣規格。今年4月底5月初，督察組對江西省、廣西壯族自治區、湖南省3省區分別進行了為期一個月的督察進駐。

督察組進駐廣西期間，曾將廣西北部灣國際港務集團違規施工致紅樹林大面積受損作為典型案例公開通報。在督察情況反饋會上，這一問題再次被提及。

2017年6月以來，國際港務集團鐵山港東港區欖根作業區泊位工程，不顧管理部門多次責令停止違法行為的要求，持續野蠻施工，導致257.67畝紅樹林受損，死亡數量高達37988株，其中部分樹齡達30年以上。欽南區犁頭嘴海堤加固項目、欽州市茅尾海沙井項目施工造成83.19畝紅樹林死亡。

生態破壞問題同樣出現在湖南、江西。

督察組在湖南督察發現，湖南全省各類廢棄礦山達6950座，大部分未落實“誰開發、誰治理”要求，生態修復率不到45%，部分修復工程浮皮潦草。懷化市547座廢棄礦山，70%未開展治理修復，大量酸性含重金屬淋溶水直排。婁底市368座廢棄礦山中超過2/3未開展治理修復，其中79個礦洞排放強酸性廢水。

此外，湖南省廢棄礦山生態修復機制不夠完善，后續恢復治理多由屬地政府兜底埋單。

在江西，督察人員現場抽查江西新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報整改進度問題，部分礦山甚至未進行任何修復。新余市關閉的55座礦山，僅9座開展生態修復，且修復工作打折扣;景德鎮樂平市24座廢棄采石礦山均未開展生態修復。同時，禁采區違規開采，景德鎮擅自縮小禁采區范圍，樂平市35座露天礦山中有12座處于江西省明確的禁采區。

早在2016年至2017年第一輪督察及2018年“回頭看”時，督察組就發現，一些地方政府為了上項目竟然違法調整保護區范圍，讓保護區為項目讓路。第二輪督察發現，同樣的問題仍然存在。3省區一些地方政府的做法顯然是亂作為。

從督察組公開的情況看，除了亂作為，一些地方政府及政府部門工作不嚴不實，甚至出現弄虛作假情況。

今年4月，督察組在督察進駐時就明確提出，這次將重點督察地方嚴格控制“兩高”項目盲目上馬，以及去產能“回頭看”落實情況。但是，面對督察組的檢查，可以說3省區都沒有過關。

據督察組介紹，在3省區督察中還發現其他一些突出問題。

督察組指出，廣西欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質超標，2020年欽州市海水水質總體評價為“差”，近岸海域環境功能區達標率僅為70.6%，防城港市茅嶺鎮直排茅尾海的11個排水口水質重度污染。

“湖南省工業園區環保水平較低。”督察組說，2019年以來，湖南省10余家產業園區因環境問題被省級及以上生態環境部門掛牌督辦。株洲市、衡陽市先后因督察整改不力被國家有關部門公開約談。

地方實踐不斷向前

事實上，近幾年，各地生態修復工程一直在努力做試點工作。

今年全國兩會期間，內蒙古代表團會議上，來自巴彥淖爾市的張曉兵代表發言表示，烏梁素海從過去的劣五類水質提升到總體五類，流域生態環境逐步好轉。

烏梁素海流域山水林田湖草生態修復試點工程，經過多重治理與修復，流域生態環境質量改善明顯，黃河生態安全得到有效保障，生物多樣性得到有效提升。

同樣的情況在廣東也在上演。生態環境曾遭嚴重破壞的廣東南嶺國家級自然保護區，如今已是綠樹成蔭、鳥叫蟲鳴。南嶺，正在恢復它往日的風貌。

2020年11月27日，在清遠市中級人民法院的主持下，廣東南嶺自然保護區生態損害環境公益訴訟案件通過原告、志愿者及專家驗收。至此，這起持續近十年的全國著名環境公益訴訟案——“南嶺案”，終于畫上了句號。這也是迄今為止為數不多完成的生態修復案。

南嶺國家級自然保護區位于廣東省北部，地處南嶺山脈中段南麓，是廣東省內面積最大的自然保護區，總面積達5.84萬公頃，其中核心區面積2.36萬公頃、緩沖區面積1.5萬公頃、實驗區面積1.98萬公頃。保護區內分布40多種國家重點保護的珍稀瀕危植物、數十種國家一二級保護動物，有廣東唯一的原始森林。

這起全國著名的環境公益訴訟案起于2011年秋，幾位自然愛好者前往南嶺徒步時，發現南嶺國家級自然保護區的核心區內正進行炸山修路。

2012年，在環保志愿者們的反對下，工程一度停工。然而3年后，志愿者們卻發現工程不但重啟，甚至南嶺核心區內的道路正在硬化，南嶺內的生態環境遭到嚴重破壞。