在新經濟視域下的旅游管理體制創新策略分析

黃紀陽（南昌大學科學技術學院）

■ 引言

在國民經濟較發達的今天，我國的經濟體制在不斷的完善，旅游業是經濟結構發展中的基礎，經濟實力的提升離不開國家對其的管理和控制。但是，旅游產業的發展現狀卻不容樂觀，如為了開發一片旅游區破壞生態、過度開發等問題仍普遍存在。因此，為推進良性旅游產業的發展，我們首先從旅游管理機制的現行模式著手調查，尋求與之關聯的體制措施，以保證做到現存的管理體制能夠契合旅游產業預期的發展。

■ 旅游管理工作對旅游業發展的重要性

（一）有利于促進旅游產業高質量的發展

對開發與利用現有的生態資源，將自然風光與人文轉變為能夠產生經濟效益的途徑，是我們所稱的旅游產業。具體在生態資源開發這一環節，不同程度的生態問題及服務問題也可能會接踵而至，為盡量減少在生態資源開發過程中對生態系統造成的過度破壞，需要公共權力的介入，規范化管理旅游企業商業行為的實施，做到在提高旅游產業服務質量的同時保護當地生態環境，確保當地旅游產業鏈的穩定有序進行。

（二）有利于統籌市場投資

為保證旅客朋友們享受最佳旅游體驗的同時，人身安全能夠得到有效保障，旅游景點內的設備設施安全可靠，并在此基礎上建立一個讓旅客群體滿意的服務機制。在旅游企業建設基礎設施設備時，足夠的資源投入與協調是必須的，因此，為極力避免游客在旅游景區中發生安全事故等，在建設基礎設施時離不開各級政府的管理與監督，以此來保證各項服務的有序進行。

（三）有利于帶動社會經濟發展

近年來，國家大力發展第三產業，尤其是作為經濟發展基礎的旅游業，對國家經濟水平的提高有著重要影響。與其他發達國家相比，中國旅游產業鏈仍需完善，這還需經歷較長的時間，尤其是在新經濟、文化交融、多元歷史文化的作用下，諸多問題需要我們面對和解決。因此，政府部門針對這些問題進行嚴格的管制和監督是十分必要的，提升旅游產業的服務質量離不開政府的介入，其能夠提高我國經濟結構的整合效率，為我國旅游產業提供更廣泛的發展空間。

■ 當前旅游管理體制存在的問題

（一）旅游管理部門之間難以協調

部門分管是我國管理體制的現狀，我國的旅游管理并不是絕對的從屬關系的管理，而是屬于部門管理，具體而言，是以相應的結構布局為依據，再將已定的旅游產業進行分化。拿旅行社進行舉例，國際旅行社、中國旅行社和中國青年旅行社都是旅行社，但是它們卻分屬于不同的部門。在第三產業的發展過程中，其所帶來的經濟效益被國家認知到，第三產業成為了國家大力扶持的對象，那么與之向相關的，在旅游產業之下的其他關聯產業，也逐漸受到國家的重視。在國家宏觀的引導和幫助下，旅游交通產業，如旅游社、酒店等，成為了大多數企業選擇開拓發展的對象，而這些企業人事權與產權分屬于不同的投資部門。

目前，旅游產業系統的分化加劇。特別是現在的市場相對疲軟，盡管有政府的宏觀調控，惡性競爭的趨勢也在旅游產業逐漸呈現，如不規范的市場行政監管，將加劇市場矛盾。從旅游部門自身找原因，由于本身機構的機制存在局限性，企業登記管理體系存在缺陷，建設項目審批專業素養不強，宏觀調控手段單一，協調化發展難以在各部門之間展開。

（二）宏觀調控手段較為傳統老套

隨著國內旅游產業發展，復雜多變的行業問題頻頻出現，比如說，旅游旺季期間，旅客群體被拉至某一景點強制消費、購物的事件頻頻被曝出，雖然相關管控部門已經采取了管控收單措施，但成效不大，并且在互聯網對此事件的發酵下，景區環境和服務遭到了游客群體的質疑，不利于旅游業的長期發展。除此之外，隨著時代的更新發展，如全域旅游、大眾旅游以及依托人工智能、云計算、大數據等所生的智慧旅游業的誕生，原來所制定的管理機制已經難以與新時代社會發展的需求相契合。具體而言，互聯網下孕育而生的以其為依托的旅游模式，因其不在管轄范圍內，行政管理部門無法對其進行監督和管理，也沒有相關行業協會規范其運作。因此，若要對旅游行業的建設進行全覆蓋的依法治理、依法保障，做到旅游管理有制可保與有法可依，離不開政府部門、旅游企業及景區管理者三方的共同努力。

■ 新經濟視域下旅游管理體制創新的實踐策略

（一）加強宏觀調控，處理好集權與分權的關系

在制度設計上，分散面廣、針對性差是現階段國內旅游管理機制存在的一些問題，而在具體的管理中，邊緣化、形式化的問題也普遍存在。這些問題的存在，逐漸演變為管理機制與管理面無法對等，整體工作的難度加大，這導致宏觀發展的需求不能通過地方政府調控得到滿足。針對此類問題，正確處理分權、集權成為了地區政府工作的重點。具體而言，將發展旅游產業鏈放在核心位置，再由政府部門進行執行與監管；而有關地方經濟發展戰略的部分，則可以將權力分給地區管理部門及文化旅游局，讓他們進行管理和監督。地區管理部門相較于中央來說，對當地旅游管理工作的相關問題能夠更快掌握到，進而及時提出解決問題的措施，而要保證地方的發展方向準確，國家層面所擬定的宏觀調控政策是前提條件，二者相輔相成，共同構建完善的管理體制。中央與地方集權分權相結合、各司其職，不僅可找準旅游產業發展大方向，還可掌握旅游業一線管理狀況，合力解決國內旅游領域所面臨的各類問題。

（二）尋求新型管理方式，趨向協同管理

現階段，在新常態經濟的大背景之下，地方經濟結構有所變化，基于我國國內公共服務體系的側供給匱乏這一現狀，間接層面上在推進管理體制的革新和優化，這也促成了一種趨勢——各部門之間協調工作管理。尤其是隨著政府不斷深化變革，現代化在管理能力及管理體制上的作用日益明顯，社會群體、中介機構、旅客及企業等參與管理活動的熱情度有增無減。基于此，國家和社會為建立共生共存、互利共贏的發展局面，雙方應展開更深層次的合作交流。目前，人們大力推廣并發展合作治理這一理論，此理論將許多利益共同體也包括政府在內聚集于一個共同的空間中，并由這些利益共同體一起商討而達成共識最后作出決策，在此套理論的推廣、實施下，私人與公共部門存在的邊界逐漸模糊。因此，與旅游相關的公共部門可以協同管理，在治理方面大家有共同的利益，治理過程中，要將協同化發展置于體系構建的首位，在此基礎上，再給出相應的決策。

（三）綜合協調管理，明確各部門職責

國家社會經濟的可持續發展長時間以來都受限于旅游行業的本位管理，尤其是在新興領域內旅游行業的管理，更不應受限于本位管理。新經濟視域下，旅游產業所帶來的經濟效益被國家認知到，其成為了國家大力扶持的對象，其在市場經濟當中所占據的地位也有所提高，資源分配方式也有所轉變，新型的“彌散、輻射”模式代替了傳統陳舊的“積累、集中”的模式。協作、開放及參與的合作管理體制成為了大勢所趨，替代了之前孤立、封閉的旅游管理體制。現行新型的旅游管理體制中，第三方機構、企業與政府的建設都在以此為依托，各級政府的起著協調統一領導的作用，佐以第三方機構在其中銜接，最大限度地尊重與發揮市場在旅游資源分配當中的支配性作用，各方主體各司其職，實現綜合協調管理。

■ 結語

總而言之，為最大限度地契合社會主體趨勢的發展，在實際發展過程中，對旅游產業的管理不應局限于傳統模式，要在原來的管理體制的基礎上優化、革新。而具體該如何革新和優化旅游管理體制革新，當前旅游發展特色是一大考慮因素，要充分研究分析當地特色，創設新型管理發展模式，進而實現國家旅游產業的可持續、健康發展。