全域旅游背景下南岳旅游提質轉型的CSAOD模式構建和發展對策研究

周文婕 潘彥廷 游楠 趙曉軍（湖南工學院經濟與管理學院）

■ 引言

全域旅游是空間全景化的系統旅游，是區域協調發展理念和模式。自黨的十九大以來，黨中央、國務院針對全域旅游發展出臺了一系列政策文件，推進旅游產業轉型和升級。2016 年，衡陽市政府下發了《關于實施全域旅游戰略加快建設旅游強市的決定》，文件明確將全域旅游作為全市旅游發展的全新理念和模式，提出將南岳作為衡陽全市的旅游龍頭，加快大南岳衡山旅游經濟圈的建設。

■ 南岳旅游發展現狀分析

（1）游客以香客為主，客源結構有待豐富。南岳地區游客以香客居多，其市場開發、旅游資源等方面都遜色于其他國內名山。（2）游客以參觀為主，綜合經濟效益有待提高。大多數游客僅僅是參觀，所創造的經濟效益較低，并且旅游發展受到傳統旅游的束縛，喪失活力，導致其帶動經濟增長的能力較弱。（3）聚集程度高，全域格局還未形成。旅游產業發展集中分布在衡山及其附近地區，導致旅游發展呈現區域化差異。（4）要素缺乏多樣性，產業鏈較短。南岳地區旅游發展由于旅游要素過于單一導致其在帶動鄰近地區經濟增長上所發揮的作用較小。（5）配套設施缺乏，整體質量有待提高。相較于國際精品旅游地區，其在旅游產品種類、旅游服務水平、服務設施等方面差距較大。

■ 全域旅游背景下南岳旅游實現轉型升級的動力機制分析

（一）內部驅動機制

（1）豐富南岳旅游資源。將旅游目的地由景區向全域發展，加強景區資源保護向保護全區生態環境延伸。（2）轉變居民價值觀。開展“最美南岳人”評選活動，幫助居民轉變價值觀，樹立全域旅游發展觀念。（3）增強全民旅游創業和旅游服務意識。營造熱情好客的城市氛圍，提升南岳旅游形象和旅游服務質量。

（二）外部推動機制

（1）區域產業的政府支持。結合南岳南部新城區的建設，將南岳區打造成為以“行政辦公為主，旅游公共服務為輔”的旅游新型城市。（2）新型城鎮化發展。借助南岳優越的生態環境，打造一批特色旅游小鎮，構建新的旅游產業增長點。（3）國民經濟增長迅速。民眾幸福滿意度逐漸提升，在物質層面滿足的基礎下開始追求精神層面的滿足。

（三）制度保障機制

（1）創新管理。將創新旅游商業模式作為重點，實現南岳旅游產業轉型升級。（2）組織管理機制。要著力構建文明旅游組織管理機制，完善區、鄉、村三級聯動管理機制。（3）資金管理機制。重點在旅游支付、電商服務、旅游保險服務方面進行制度創新，加大社會資本的引入力度，設立電商平臺，強化旅保合作等。

圖1 鄉村振興動力模型

■ 全域旅游背景下南岳中心景區驅動的產業轉型升級CSAOD模式構建

基于上述南岳區全域旅游發展特征及存在的問題，本文以南岳區全域旅游帶動旅游產業的轉型升級內容為指導，為其構建轉型升級CSAOD 模式，即中心景區驅動導向發展模式(Central Scenic Area-Oriented Development Model）。CSAOD 模式一般由全域旅游空間拓展、全域旅游產品開發、全域景觀環境優化、全產業融合旅游開發和全領域聚焦旅游發展5 個功能組成。在一定區域范圍內，基于區域中心景區旅游條件，依托中心景區驅動力系統，實現“景區驅動+全業聚焦+全民共享”的CSAOD 體系。

圖2 南岳中心景區驅動的產業轉型升級CSAOD模式結構圖

（一）景區驅動

（1）推進水濂洞道文化主題大型景區提質增效。（2）高端開發方廣寺禪文化主題大型景區。（3）高端開發臥龍潭山地運動大型主題景區。

（二）全業聚焦

（1）實施“農旅共進，城鄉融合”戰略，豐富南岳旅游產品體系。（2）實施“文體旅融合”戰略，把南岳山地運動品牌打造成我國南方山地運動的文體旅產業融合標桿。（3）全面完善南岳公共服務體系，延伸旅游產業服務鏈。

（三）全民共享

（1）以“穩增長、調結構、惠民生”為理念，持續擴大旅游惠民覆蓋面。（2）支持旅游業與美麗鄉村融合發展，使全域旅游成為南岳富民惠民的重要載體和建設美麗鄉村的典范。

■ 全域旅游背景下南岳旅游轉型升級的實現路徑

（1）度假化：基于大眾休閑時代的新需要，不斷優化相關產業結構模式、拓寬旅游產業鏈，促進南岳向復合型景區轉型，實現娛樂、休閑、度假的合理融合。（2）全域化：以創建國家全域旅游示范區為重要發展目標，出臺一整套扶持政策，引導新型休閑業態的規范發展，促進旅游和多個產業的深度融合，推動旅游產業的全域化發展。（3）國際化：立足國際化的發展理念，注重文化旅游目的地的提質與休閑消費高地的培育，建設南岳國際精品旅游目的地，擴大南岳旅游品牌的國際知名度和影響力。（4）精細化：積極整合旅游資源，推動中心景區精細化開發，促進全域旅游的精細化發展，推動產業發展質量和效率的提升。（5）智慧化：圍繞多元化的旅游需求，加快“智慧南岳”建設步伐。