申請加入CPTPP倒逼深水區改革

張茉楠

中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP），是繼簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）之后，參與全球多邊經貿治理進程邁出的更重要一步，這意味中國將以更加主動的姿態、更加堅定的決心，以規則變革為切入口，構建更為系統性、戰略性的制度性開放體系。

據美國彼得森研究所測算， CPTPP每年可為全球帶來約1470億美元的收益。若中國加入，不僅中國將獲得2980億美元收益，CPTPP的收益將翻兩番，達到6320億美元。

加入CPTPP將對中國高質量發展和高水平開放將起到巨大推動作用。就深度和廣度而言，CPTPP 的協定內容相較RCEP 更為豐富、全面，是高標準的綜合性自由貿易協定，被稱為“面向21世紀的高標準貿易協定”，代表了全球新一代貿易規則的典型特征，并已開始重塑亞太乃至全球貿易格局。其協定內容不僅包括貨物貿易、原產地規則、貿易救濟措施、技術性貿易壁壘等傳統議題，還涵蓋了大量的新議題，如服務貿易、TRIPS（知識產權協定）、競爭中性、電子商務、政府采購、國有企業和指定壟斷、中小企業、透明度，以及投資者-國家爭端解決機制（ISDS）等。可以說，CPTPP為中國下一步改革提供了國際參照坐標和框架，為中國提供了一次在廣度上和深度上推進國內法律法規規則完善的契機。

申請加入CPTPP凸顯出中國更大力度倒逼國內改革、全面擴大開放的意志和決心。加入CPTPP意味著中國必須要進行前所未有的改革，也意味著要應對更為復雜的內外部挑戰。

一方面，近年來涉及“非市場經濟地位問題”“競爭中立問題”“產業補貼問題”“市場/制度壁壘問題”這些問題，不僅是中國與發達國家規則沖突的焦點，也是中國與國際規則“接軌”并“融入”的重點。當前，中美博弈加劇，美國加緊構筑同盟體系，形成對華施壓的“議題聯盟”。如果中國不能有效推動這些焦點問題的解決，很可能被排除在規則體系之外，甚至陷入“規則合圍”被動局面。

另一方面，雖然中國加入世貿組織20年獲得了巨大的經貿成就，但其所帶來的紅利也正在逐步衰減，需要通過新的“倒逼機制”重新獲得改革和開放的紅利。CPTPP等新一代經貿協定，最大的特點是轉向一國的經濟社會政策、產業政策、投資政策、環境政策、監管框架等“邊境內措施”，力圖削減邊境內壁壘，直指一國的國內政策和治理模式，而這勢必會形成更強有力的“倒逼機制”加速國內結構性改革和制度型開放，形成以開放促改革、以改革促開放，以及國際國內雙循環的良性互動。

目前，中國現實國情仍與CPTPP 的高標準存在較大差距。例如，在國企改革、政府補貼、產業政策、透明度原則等部分領域，甚至存在制度性障礙。此外，在環境保護、競爭中立、服務業市場準入、政府采購等其他方面的訴求，與CPTPP 也有一定差距，有些領域也存在制度性障礙。但長期看，CPTPP 的一些高標準規則符合中國深化改革開放的方向，要在充分做好面對加入CPTPP可能帶來的市場開放沖擊和國際競爭挑戰準備的同時，規劃好改革的時間表和路線圖，把其與構建“更高水平開放型經濟新體制”作為貫穿未來發展的新路徑，加速推進重點領域改革，力求取得重大的制度性突破。