“智慧大腦” 讓地方立法更“聰明”

臺州市人大常委會

全省人大數(shù)字化改革工作研討會后，臺州市人大緊密對接省人大數(shù)字化改革行動方案，謀特色，打造多跨場景應用，以正在制定的《臺州市養(yǎng)犬管理條例》為實踐樣本，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)立法意見的廣泛征集和智能分析，探索建設“立法民意通”多跨場景應用。

“立法民意通”應用場景有三方面核心內(nèi)涵。一是通過數(shù)字化手段，在地方立法各個環(huán)節(jié)廣泛征求市級有關部門、各縣（市、區(qū)）人大常委會、各級人大代表、地方立法專家?guī)臁⒌胤搅⒎ㄊ忻駧臁⒒鶎恿⒎?lián)系點、社會公眾的意見建議，大幅提升受眾比例，真正做到廣覆蓋。二是根據(jù)工作需要設定不同評價體系，對數(shù)據(jù)進行多維度智能化檢索、統(tǒng)計和分析，條件成熟時也可探索通過數(shù)字孿生的方式對法規(guī)的實施成效進行預測。三是通過采納反饋和線上互動等方式強化結果運用，積累立法民意庫，為地方立法進一步體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智提供基礎。

“立法民意通”應用場景共拆解出一級任務1個，二級任務5個，三級任務20個。協(xié)同關系上，橫向由人大牽頭，包含公安、市場監(jiān)管等有關部門，縱向貫通市、縣、鄉(xiāng)三級，涵蓋農(nóng)村、社區(qū)、學校、企業(yè)、機關、網(wǎng)絡等各方面。制定“覆蓋、參與、質(zhì)量”3大類6項可量化指標。包括：征求意見覆蓋率、宣傳覆蓋率、公眾知曉率、意見反饋率、意見有效率、結果運用率。在數(shù)源系統(tǒng)方面，一方面匯總分析立法過程中征集到的意見建議，另一方面也可直接從有關民意平臺中抓取與當前立法項目緊密相關的民情民意供決策參考。同時，該應用場景緊扣立法全流程，將擴大公眾參與體現(xiàn)到每一環(huán)節(jié)，并加入了一些創(chuàng)新做法。比如將代表對法規(guī)提出的意見數(shù)量、質(zhì)量與履職評價掛鉤。調(diào)查問卷除建立指標體系進行智能分析外，還將對目標人群進行分類，根據(jù)問題內(nèi)容實現(xiàn)精準投放。

其中，調(diào)查問卷系統(tǒng)是“立法民意通”應用場景當前重點開發(fā)的子場景，包括制作、發(fā)布問卷的前端場景和歸集、分析數(shù)據(jù)的后端場景。以《臺州市養(yǎng)犬管理條例》為例，前端圍繞增強廣泛性和精準度科學設置問卷題目，既做到總量上的廣覆蓋，也保證各類群體意見的結構平衡，對好的意見還會設置一定條件進行激勵。后端場景包括參與總數(shù)、分地區(qū)收集量、重點條款支持/反對比、實際采納修改/新增條款量、指標體系實時畫像等。我們根據(jù)立法需求，賦予不同參與主體在特定問題上不同權重，確保問卷結果的客觀公正（如《臺州市養(yǎng)犬管理條例》將城市與農(nóng)村的人均養(yǎng)犬權重設定為1∶2，估算出失管狀態(tài)的犬只數(shù)量）。