新型工農城鄉關系的理論內涵和實踐思考

林心杰

摘? ?要：新型工農城鄉關系是黨的十九屆五中全會基于全面統籌推進鄉村振興、加快實現農業農村現代化所提出的一個重大課題，是對馬克思恩格斯城鄉理論的創造性運用和創新性發展，是對社會主義基本原則的充分貫徹。新型工農城鄉關系的核心要義是解決“三農”問題，解決好工業農業、城市鄉村、市民農民三對基本關系;本質要求是實現工農城鄉之間的協調發展和共同繁榮。隨著“十四五”新時期的到來，在向第二個百年奮斗目標努力邁進的歷史節點，應該努力將系統思維方法運用到構建新型工農城鄉關系的全過程，強化構建新型工農城鄉關系的目標指向性，提升構建新型工農城鄉關系的過程聯動性，增進構建新型工農城鄉關系的要素融合性，提高構建新型工農城鄉關系的措施主動性，增強構建新型工農城鄉關系的成果聚合性。

關鍵詞：新型工農城鄉關系;核心要義;本質要求;實踐思考

工農城鄉關系是我國經濟社會發展過程中面臨的重要問題。2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出：“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。”[1]新型工農城鄉關系的提出展現出黨在新時代對工農城鄉關系變化趨勢的深刻認識和對工農城鄉發展規律的精準把握，是馬克思主義城鄉理論的中國化最新成果。新型工農城鄉關系的構建和形成，事關廣大農民的切身利益，事關農業農村現代化的實現，事關“兩個一百年”奮斗目標的實現。站在新的歷史方位，科學剖析新型工農城鄉關系的理論內涵以及構建的具體路徑，總結其中蘊含的馬克思主義基本原理并加以借鑒運用，對于堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路，解決好“三農”問題具有重要的探索意義。

一、新型工農城鄉關系的核心要義

從改革開放初期到中國特色社會主義新時代，新型工農城鄉關系的內涵不斷豐富完善。總結歷史經驗和發展規律，新型工農城鄉關系的核心要義就是要解決好“三農”問題，走好中國特色社會主義鄉村振興道路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視“三農”問題。《建議》第七個板塊“優先發展農業農村，全面推進鄉村振興”開頭就鮮明地指出，“堅持把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略。”[1]在2020年的中央農村工作會議上，習近平總書記又進一步強調了“三農”問題的重要性;2021年的中央一號文件仍然將鄉村振興和農業農村現代化問題擺在突出位置。以解決“三農”問題為新型工農城鄉關系的價值導向和核心要義，既符合社會主義現代化建設和工農城鄉關系演進的客觀規律，也是新時代徹底破除城鄉二元壁壘、實現城鄉協調發展、共同繁榮的現實需要和內在要求。一方面，鞏固脫貧攻堅成果關鍵在于解決“三農”問題，現代化的問題實質上就是農業農村農民現代化的問題。當前我們國家已經實現了脫貧攻堅的基本勝利，解決了貧苦地區的絕對貧困問題，如何在過渡期內守住脫貧成果，繼續深化治理相對貧困問題，防止貧困人口再次返貧，同時提升已脫貧地區人民的小康水平，這一切都需要實現“三農”的歷史性變革，“促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”[2]。另一方面，實現“兩個一百年”奮斗目標關鍵在于解決“三農”問題，正如習近平總書記多次強調的，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。要實現偉大夢想，“三農”問題既是最大的攔路虎，也是最大的推進器。農業強不強、農村美不美、農民富不富是“兩個一百年”奮斗目標成效最明顯和最有效的檢驗標準。

理解和解決“三農”問題的重點在于堅持用大歷史觀來看待農業、農村、農民問題，處理好工業與農業、城市與農村、市民與農民這三對核心關系，以更加有力更加深入的改革措施，凝聚起更強大的力量，統籌推進鄉村振興事業。

（一）處理好工業與農業的關系是解決“三農問題”的前提因素

“無農不穩，無工不富，工農業的互相支持和互相帶動是促進社會和諧穩定和健康發展的基礎。”[3]但由于中國的特殊國情和歷史原因，工農關系往往處于對立、分割狀態。傳統的工農關系片面強調工業化進程，以“重工輕農”為價值導向，通過農業來補貼工業，農業發展長期滯后。由于工業一般集中在城市，而農業集中在農村，這種不平衡狀態也導致農村的資源長期流向城市，導致城鄉二元分化。正如馬克思和恩格斯所指出：“城鄉之間的對立是個人屈從于分工、屈從于他被迫從事的某種活動的最鮮明的反映，這種屈從把一部分人變為受局限的城市動物，把另一部分人變為受局限的鄉村動物，并且每天都重新產生二者利益之間的對立。”[4]556舊的分工體系下，工商業和農業勞動逐步分離，并進一步導致了“城鄉的分離和城鄉利益的對立”[4]520和農村的“相對孤立化”[5]。從某種意義來說，工業和農業的分工、腦力勞動和體力勞動的分工是造成城鄉二元分離的主要原因。歷史和實踐也都表明，“優先發展重工業”的戰略，實行工農業產品價格剪刀差、主要農產品統購統銷制度以及農業集體經營體制等，只會造成工業對農業農村資源的抽奪，極大程度犧牲農業農村農民的利益，使得工業農業、城市鄉村嚴重發展失衡。只有工農業協調發展了，“把農業和工業結合起來，通過把人口更多平均地分布于全國的辦法逐步消滅城鄉差別”[6]，才有可能達到高質量的城鎮化和農村現代化，形成科學的城鄉關系。原因在于農業是農村的發展基礎，只有農業升級發展，農村才能全面進步，城鄉才能更好地協調發展，市民和農民的利益沖突才能不斷得到解決。

（二）統籌好城市與農村的關系是解決“三農”問題的核心內容

正如馬克思在《哲學的貧困》中概括城鄉關系的重要性時所指出的，“城鄉關系一改變，整個社會也跟著改變”[4]618。新時代城鄉關系的改變將深刻影響我國經濟社會發展的各個方面。農村和城市的劃分是生產力進步等多種因素共同作用的必然結果，各種生產要素大范圍向城市聚集，城市的生產力趨于富足，鄉村卻陷入了發展困境，導致了城鄉的二元分離和兩極分化。新農村建設和城鎮化作為現代化的兩個方面，兩者不是單方面的農村人口向城市遷移，尤其不是簡單的農民工進城務工并落戶的過程，而是農村人口和城市人口的雙向流動，是農村資源和城市資源的互相開發、利用，兩者是同向同行、相伴相生的辯證統一關系，猶如一鳥之兩翼。如果只突出建設城市，而忽略了鄉村振興的重要作用，既違背了現代化的初衷，也容易進一步擴大城鄉二元差距，導致社會矛盾加劇。總體來說，“三農”問題的解決歸根到底還要依靠城鄉協調發展，破除原有的城鄉二元結構，實現城鄉生產力的均衡發展。從2002年黨的十六大報告提出“統籌城鄉經濟社會發展”，并初步將解決“三農”問題作為全面建成小康社會的重點任務，到2020年黨的十九屆五中全會強調“強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系”[1]。可以說，新世紀以來，黨的每一次重要會議、報告、決定等都高度重視城市與鄉村的關系，并將實現城鄉的協調發展、共同繁榮作為最終價值導向。黨的十九大以來，城市主導農村、農村支持城市的局面已經逐步轉變為城市鄉村融合協調發展，即將步入城鄉發展的歷史新階段。

（三）兼顧好市民與農民的關系是衡量解決“三農”問題成效的最終標準

無論是城市還是農村，無論是工業還是農業，都因滿足人類生產、生活需要而存在、發展。有人在城鄉之間的流動，才能形成良好的城鄉關系，實現城鄉的融合發展。同理，有人在工農業之間的流動，才能形成良好的工農關系，實現工農業協調發展。因此，廣大的市民和農民作為實現現代化的重要主體，既是實現城鎮化、鄉村振興的重要因素，也是衡量解決“三農”問題成效的最終標準。這個檢驗的標準，就是保障市民和農民都能夠廣泛地參與到現代化進程中來，公平享受現代化發展的成果。現代化的第一個方面即城鎮化的統籌推進，在這個過程中既要保證原居民享受基本的公共服務，更要充分保護農民由農村轉入城市之后的權利，取消城鄉分治戶籍制度，保障農民工合法落戶。第二方面就是加快推進新農村建設，實現鄉村振興，努力推動鄉村“就地城鎮化”，這是現代化的重點。我們需要克服“城鎮化”僅僅是在城市的誤區，農村也可以實現“城鎮化”，這是新農村建設的重點工作，兩者應該是同步進行的。并不是所有的農民都需要變成市民，也并不是市民越多農民越少就越好，應該協調好二者比例。對仍然留在農村參與家鄉建設的農民，政府需要不斷完善基礎設施建設，以城帶鄉、城鄉互補，加快推進農村服務資源的多元化、普及化，不斷滿足他們的發展需要，如實現“小病不出村，大病不出縣”、城鄉教育資源均衡發展等。據國家統計局《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發展統計公報》和《中華人民共和國2020年國民經濟和社會發展統計公報》分別顯示，2019年末全國大陸總人口140005萬人，其中城鎮常住人口84843萬人，占總人口比重（常住人口城鎮化率）為60.60%，戶籍人口城鎮化率為44.38%[7];2020年末常住人口城鎮化率超過60%[8]。可以看出，即使我們國家的城鎮化率不斷提高，并即將像歐美發達國家一樣邁入70%的大關，但目前仍然有5億多人居住在農村，仍然有2億的農民在城鄉中合理流動。這些人口的發展毫無疑問既需要依靠城鎮化建設，更需要農業農村現代化。因此，兼顧好市民與農民的關系，尤其是保障好農民的權益問題，是構建新型工農城鄉關系、解決“三農”問題的難點、重點。

二、新型工農城鄉關系的本質要求

2020年的中央農村工作會議上，習近平總書記強調：“必須看到，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。”[2]新型工農城鄉關系構建和形成的過程，本質上就是協調和解決工業農業、城市鄉村、市民農民發展過程中產生的各種矛盾沖突的過程，這是新時代中國社會主要矛盾在工農城鄉關系之間的特殊表現。具體來看，一方面是工農城鄉之間的發展不平衡，主要體現在農業相較于工業整體性競爭力弱、發展質量較差，城鄉之間的生產力發展水平、基礎設施、資源開發、公共服務水平等差距較大，且資源、要素單方面向城市流動，城鄉居民之間的收入差距和生活質量差距較大，等等。另一方面是農業農村農民的發展不充分，包括農業機械化、科技化、集約化、品牌化、連鎖化等水平較低，進口依賴程度較高，出口加工產值過低，且提供的就業機會較少;農村基礎設施不完善，公共服務單一，新農村建設乏力;農民享受到的基本醫療、教育等服務水平低，缺乏發展機會等。城鄉之間生產力發展不協調不均衡是造成工農城鄉之間發展不平衡和農業農村農民發展不充分的主要原因。城鄉之間的發展不平衡和農業農村農民的發展不充分，本質上都是發展問題，發展問題需要用發展的眼光和辦法來解決。因此，新時代新型工農城鄉關系的本質要求就是要實現工農城鄉之間的協調發展和共同繁榮。

“協調發展”是新型工農城鄉關系基礎層次的本質要求。從2019年黨中央和國務院印發的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，到2020年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，可以看出黨和政府關于新型工農城鄉關系的定義和要求有一個突出的變化，即“全面融合”到“協調發展”，這樣一種演變，也體現了黨和政府對新時代工農城鄉關系的深刻把握。“融合”指的是具有差異的雙方或多方通過互動達致融洽、趨同的過程和狀態，“協調”則在于解決發展不平衡問題，強調發展的整體性、共享性。從“全面融合”到“協調發展”，更進一步符合了工農城鄉健康發展的內在要求和內生特點。其一，協調發展更注重于整個發展過程中各主體的均衡性，善于把握工農城鄉中不平衡、不協調、不可持續的突出問題;其二，協調發展更突出協調工農城鄉中局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關系;其三，協調發展更致力于以更加科學合理的評判標準來衡量工農城鄉是否共享發展和高質量發展。

城鄉之間的發展不平衡和農業農村農民的發展不充分的問題，實際上制約了農業像工業一樣平等實現產業結構升級、產業規模經營等，牽制了農村像城市一樣平等參與現代化進程中來，阻礙了農村居民像城市居民一樣平等享受經濟社會發展的高質量成果。堅持協調發展就是要“實現基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”[9]。總體來說，“協調發展”是馬克思恩格斯城鄉發展理論在新時代的創新性運用，是堅持走中國特色社會主義鄉村振興道路的本質要求和現實需要，堅持協調發展對于構建和形成新型工農城鄉關系來說，“既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是發展兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一”[10]。

“共同繁榮”是新型工農城鄉關系更高層次的本質要求。共同繁榮是黨的十九大以來新型工農城鄉關系持久不變的主題，在《建議》中“共同繁榮”仍然作為構建和形成新型工農城鄉關系的最終目的和價值導向被擺在了顯著位置。從當前發展狀況看，“共同繁榮”適應了脫貧攻堅取得勝利后，開啟“十四五”規劃新時期的發展要求;從長遠目標來看，“共同繁榮”體現了黨中央從中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度，圍繞著建設社會主義現代化強國的長遠規劃致力于實現廣大人民的共同富裕和全面發展。因此，共同繁榮又是“共同富裕”原則在新型工農城鄉關系中的具體體現。首先，工農城鄉的“共同繁榮”與全體人民的“共同富裕”具有發展歷程的一致性。根據中國的現實國情，黨和國家提出的“共同富裕”原則強調“先富帶頭后富”，不是全體人民的同時富裕，而是逐步實現“共同富裕”，這符合了中國的現實國情。縱觀中國工農城鄉關系的演進歷程，也大致符合這樣一個規律，即城市、工業、市民早早地步入了現代化，獲得了科技進步帶來的發展;而農村農業農民則一直停滯不前，“三農”已然成了全黨工作的重中之重。因此，黨中央多次強調要堅持以工補農、以城帶鄉，實現工農互促、城鄉互補，并最終走向協調發展、共同繁榮，這既具有歷史必然性，也符合了現代化的發展規律。其次，無論是“共同繁榮”還是“共同富裕”都離不開生產力的高度發展。正如鄧小平同志所說：“貧窮不是社會主義。”[11]同理，貧窮也不是工農城鄉關系的應然狀態。城鄉之間的發展不平衡和農業農村農民的發展不充分的問題根源在于城鄉生產力發展不均衡，尤其是農村生產力水平低下。因此，要努力落實農業農村優先發展的方針，不斷解放和發展農村社會生產力，在鞏固全面建成小康社會的深厚基礎上，全面開啟新時代鄉村振興新局面。最后，工農城鄉的共同繁榮是實現全體人民共同富裕的必經之路和重要組成部分。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，從本質上來說，就是不斷處理好現代化過程中產生的各種關系，最為根本的就是生產力關系的問題。工農城鄉關系作為現代化關系中的重點內容，其關系處理得好壞對于現代化發展成效起著舉足輕重的作用，農業農村現代化更是中國特色社會主義事業應變局、開新局的“壓艙石”。換句話說，只有實現了工農城鄉的共同繁榮才能實現共同富裕，工農城鄉的共同繁榮既與全體人民的共同富裕協同推進，又保障全體人民的共同富裕充分實現。

三、新型工農城鄉關系的實踐思考

黨的十九屆五中全會通過的《建議》明確指出了新時代構建新型工農城鄉關系的基本原則、基本方針、總體布局與總體目標等重要內容，將新時代新型工農城鄉關系的系統工程進行全方位、立體式、多層次的科學部署，使其構成一個戰略目標明確、戰略架構立體、戰略舉措統一的有機整體，蘊含著深厚的系統思維方法論。黨的十八大以來，隨著鄉村振興事業的深入推進以及“三農”問題重要性、緊迫性、現實性的不斷上升，運用系統思維方法推進新型工農城鄉關系實踐，統籌推進工農城鄉協調發展，成為新時代構建新型工農城鄉關系的內在要求和迫切需要。

（一）強化構建新型工農城鄉關系的目標指向性

《建議》提出了新時代構建新型工農城鄉關系的總目標——“共同繁榮”，科學地闡述了形成什么樣的工農城鄉關系的重要問題。這一戰略目標統領并牽引著整個戰略系統的各項舉措和各項子目標圍繞其協調發力、凝聚合力，體現了新型工農城鄉關系架構的整體性。強化構建新型工農城鄉關系的目標指向性，主要指站在戰略全局的高度，破除以往工農城鄉融合發展過程中孤立化、片面化、靜止化的傾向，增強目標的整體性、全局性。如果只是將建設重點集中在某一方向或某一領域，既容易導致黨的方針政策實施的效果弱化，也可能造成工農城鄉之間二元狀況的固化，降低現代化的總體成效。就新型工農城鄉關系子系統來看，一共包括了四個具體目標，這四個目標環環相扣、層層遞進。“工農互促、城鄉互補”是較為基礎的發展目標，“協調發展”是更為高層次的目標，而“共同繁榮”則是整個系統最高層次的總目標，統領著全局。“共同繁榮”規定了其他目標的最終導向，也是這三個目標成效的根本檢驗標準。新型工農城鄉關系不是平均主義，更不是生產力低下的發展，而是每個要素通過融合、協調、互動后，解決各自發展不平衡不充分的問題。換句話來說，如果只停留在前兩個層面的發展目標，新型工農城鄉關系就只能停留在應然狀態層面。因此，只有樹立目標指向性的思維理念，使構建新型工農城鄉關系的各項子目標和舉措朝著“共同繁榮”總目標協同推進，在總目標的指引之下形成相互配合、有機統一的健康局面，才能有效提高新型工農城鄉關系的構建質量，增強新型工農城鄉關系發展的系統性、實效性和長效性。

（二）提升構建新型工農城鄉關系的過程聯動性

從整體層面來說，構建新型工農城鄉關系，要使整個戰略系統都圍繞著“共同繁榮”的總目標發力，就必須加強整個構建過程的聯動性。“問題的全部癥結在于：不是我們不努力，而是我們用的思想和工作方法已不太起作用。我們所面對的世界，是一個整體性的處于系統聯系和系統運動的世界。”[12]尤其是當前“三農”問題的重要性和緊迫性更加突出，這就更需要我們增強各個構建過程的良性互動和密切關聯，實現新型工農城鄉關系系統的正向演化。就構建新型工農城鄉關系來說，影響其進展和實效的一個重要原因在于各構建過程缺乏有效的溝通和銜接，工農城鄉關系的實然狀態是一種“單打式”而不是混合式。應該牢固樹立系統思維，堅持系統論的科學方法，全面考量、協調推進，加強新型工農城鄉關系的頂層設計和具體規劃，健全統一的工作流程體制機制，使之貫通于構建的各個過程、各個領域、各個方面。比如，使改變戶籍城鄉分治狀態的過程成為提升城鎮化建設質量的過程，使確保國家糧食安全的過程成為提升農業農村競爭力的過程，使統籌城鄉資源配置和交換的過程成為協調好政府——市場關系的過程，使加強鄉風文明建設的過程成為提升廣大農民獲得感、幸福感、安全感的過程。努力形成構建新型工農城鄉關系的良好生態回路，打造有利于鏈接工農城鄉不同領域、不同過程之間發展的體制機制，破除一切可能導致工農城鄉分離、對立的困境和風險挑戰，剔除各種弱化構建效果的要素，以過程的聯動性使構建新型工農城鄉關系的各部分產生共生效應。

（三）增進構建新型工農城鄉關系的要素融合性

“凡系統都有整體涌現性，不同系統具有不同的整體涌現性……系統的涌現性指的是系統的整體形態、結構、屬性、行為模式的創新，而非組分基質的改變。”[13]系統的整體涌現性一定程度上決定了系統的整體功能，原因在于涌現是系統的各要素通過融合而產生出新的系統功能的過程。也就是說，經過系統內部要素的整體涌現和各要素的融合，能夠使系統整體產生原來所不具備的新功能，即達成“1+1>2”的效果。新型工農城鄉關系是對傳統城鄉發展理念的否定和創新，是系統更為復雜的戰略架構，要素更加豐富多元，所以新型工農城鄉關系構建的效果并非是簡單的部分相加所得，而是建立在各要素的整體融合基礎上，通過各戰略舉措的整體聯動形成共生共向的良好效應。既要增強工業農業、城市鄉村、市民農民各要素內部及相互之間的融合互動，也要促進構建新型工農城鄉關系的目標與手段、導向與原則、模式與維度等不同要素的融合聯動等。深入解析新型工農城鄉關系不同領域、不同方面、不同層次之間存在的內在關聯性、協同性、可行性，通過各參與要素的整體融合和同頻共振破除“單打式”的困境，最大化地改變新型工農城鄉關系構建過程中的各要素分離對立的固化局面，使構建新型工農城鄉關系的戰略系統產生部分之和大于整體的功能躍升效應。

（四）提高構建新型工農城鄉關系的措施主動性

傳統的工農城鄉發展模式屬于被動式的思維導向，構建新型工農城鄉關系的各項舉措、方針均是針對工農城鄉發展實踐過程中，尤其是針對“三農”問題而采取的相應措施。雖然在一定程度上可以提高實踐工作的針對性和精準度，但由于當前錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務等多種因素制約和影響著工農城鄉健康發展的成效。如果我們無法認識到工農城鄉關系主要矛盾變化帶來的新特征、新要求、新目標，無法把握其發展規律，不能“準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局”[1]，只是在工農城鄉發展出現問題后才采取應對措施，就會失去發展的新機遇和新條件，勢必會使鄉村振興事業遭遇嚴重的挫折，影響黨和國家開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。因此，系統思維下的新型工農城鄉關系構建與以往的慣性思維不同，強調戰略措施的主動性，具有主動預防的思路和導向，從整個戰略全局的高度，堅持處理好階段性目標和長遠任務的關系，做到“實然”和“應然”的有機統一。具體來說，要求著眼于對構建新型工農城鄉關系各項工作、各項措施、各個環節和各個目標作出長遠的系統規劃，明確指導思想和必須遵循的基本原則，厘清各種主體的關系并明確各主體的職責功能。重點是構建常態化的體制機制，將事后發現問題轉變為事前監測和主動解決問題，將治理重心前移，最大程度降低和減少實現鄉村振興過程中的風險。

（五）增強構建新型工農城鄉關系的成果聚合性

實現構建新型工農城鄉關系構建成果的高度聚合是明確指向、系統規劃、過程聯動、要素融合、措施主動的內在要求和邏輯結果。構建新型工農城鄉關系的總目標、總要求涉及全方位多層次的領域、各種有力度有效度有深度的思路舉措以及各種層次的子系統目標。從系統思維把握新型工農城鄉關系，提高構建的實效性和延續性，就是要將這些領域的成果及思路舉措指導下所形成的成果匯聚起來，統一到工農城鄉共同繁榮的總目標上來，提升建設質量的厚度、深度、廣度和高度。以往工農城鄉發展出現問題，措施無力、過程混亂、效果不足，出現分割效應、耗散效應等，就在于缺乏系統思維的指導，不能從“兩點論和重點論統一”的高度來開展各項具體工作，削弱了工農城鄉關系構建的成效和質量。因此，必須把一切重心都集中于“共同繁榮”的總目標，實現各項子目標的成果聚合，做到重點突破與整體推進的有機統一，統籌好新型工農城鄉關系形成過程中帶來的農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足成果，凝聚系統合力，形成同頻共振效應。

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