新時代樂山加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的對策研究

王雨婷

摘? ?要：成渝地區雙城經濟圈建設是新時代我國區域協調發展戰略的重大部署，是川渝兩地高質量發展迎來的重大歷史機遇。樂山是四川經濟版圖的潛力股，日趨雄厚的城市硬實力和軟實力進一步夯實了樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設的基礎。但樂山經濟綜合實力不夠強，更好更快融入成渝地區雙城經濟圈仍面臨諸多挑戰。因此，樂山應推動區域中心城市建設，加速融入成都都市圈;立足自身比較優勢，聚力打造特色產業集群;突出創新推動經濟發展的核心地位，加快建設“智”造強市;增強人口流失危機意識，加快人力資本建設。

關鍵詞：融入成渝地區雙城經濟圈建設;樂山;比較優勢;面臨挑戰;對策建議

2020年1月3日，習近平總書記在中央財經委員會第六次會議上發表重要講話時強調，推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極。強調“雙城”，主要是要充分發揮成都和重慶兩個國家中心城市的帶動作用，以中心城市帶動經濟圈建設，進而促進區域協調發展。然而，成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，僅有成都、重慶兩個核心城市顯然不足以支撐其“一極”定位，“次級城市發展不足”“缺乏經濟二傳手”等問題長期制約成渝地區經濟高質量發展。因此，新時代成渝地區雙城經濟圈建設既要強調“雙城”，也要強調“雙圈”，即加快雙城經濟圈內區域中心城市建設。樂山是環成都經濟圈區域中心城市，加快融入成渝地區雙城經濟圈建設，有利于引導生產要素跨區域優化配置，促進成渝形成緊密有效的雙城互動，推動成渝地區區域經濟一體化高質量發展。

成渝地區雙城經濟圈建設是樂山市與全省、全國一同邁入社會主義現代化建設的新發展階段迎來的重大發展契機。一方面，有利于破除行政壁壘，加深樂山與成都平原經濟區各城市的經濟合作，開拓與川南、重慶核心經濟圈各城市的經濟交流，全面提升樂山開放型經濟發展質量;另一方面，有利于樂山科學研判區域經濟發展形勢，緊跟成渝地區經濟發展步伐，推動經濟社會高質量發展。因此，研究樂山如何抓住“成渝地區雙城經濟圈建設”的機遇，積極融入雙城“朋友圈”十分緊要。

一、樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設的基礎條件

樂山是全省七個區域中心城市之一，在區位、產業、交通、要素等方面具有天然優勢，是加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的基礎。

（一）區位條件優越

樂山的區位條件呈現“結合部、過渡帶”的特征。一方面，樂山地處成都、川南、攀西三大經濟區的結合部，具有承東啟西、連接南北的區位優勢，是成都平原經濟區、川南經濟區影響力向攀西地區、烏蒙貧困地區輻射的戰略支點。結合部的地理位置，使樂山既能夠從不同類型的毗鄰經濟區吸引所需的生產要素，又能夠參與各經濟區的經濟活動，實現更大范圍、更高層次的經濟競合，達到優勢互補、優化配置的目的。同時，結合部的區位特征，也使樂山充分發揮經濟的集聚和輻射作用，成為川西南重要的物資集散中心和工業重地，是四川省經濟布局中的重要支點。

另一方面，樂山位于連接四川盆地通往西南少數民族地區的過渡地帶，樂山北部地區屬成都平原邊緣，南部地區則有典型的川南丘陵特征，西南山地屬攀西地帶。過渡地帶的地理位置，使樂山的自然資源具有多樣性多類型的特點，比如：北部地帶高產的農業和經濟作物，南部豐沛的水能、礦藏。復雜多樣的自然資源，為樂山開發多種產品、適應不同市場需求奠定了資源基礎。

（二）工業基礎堅實

樂山已形成以冶金建材、化工和農產品加工為主的傳統優勢產業。近年來，傳統優勢產業提升發展，2019年實現主營業務收入931.7億元，“十三五”期間工業對經濟增長的貢獻率始終保持在50%以上。本土西部瓷都、西南不銹鋼城、精細鹽磷化工循環產業基地、茶產業基地和紡織工裝基地等特色產業基地逐漸打開市場，在全國擁有一定知名度和影響力，成為樂山傳統優勢產業的重要承載力和支撐點。新興產業（含傳統產業中高端產品）加速發展，主要分布在電子信息、新材料、新能源、現代裝備制造、生物醫藥等5個行業。2019年，全市規模以上新興產業企業實現主營業務收入472.8億元，在全市規模以上工業企業主營業務收入的比重達到33.6%，已具備一定的區域競爭優勢。

同時，樂山主動融入川渝合作，積極承接成都產業轉移，累計引進簽約企業41家;與重慶多家企業在多晶硅、汽車制造、網絡產業等方面的合作逐漸深化，是支撐成渝地區雙城經濟圈快速崛起的重要產業腹地。成綿樂城市帶成為全省產業集中度最高、經濟發展最為活躍的城市經濟帶，是未來拉動四川乃至成渝地區經濟發展的重要引擎。

（三）文旅特色突出

樂山作為旅游城市而聞名于世，旅游是樂山最大的比較優勢，也是中共四川省委賦予樂山“建設世界重要旅游目的地”的有力依據。樂山境內文旅資源豐富，是中國唯一擁有三處世界遺產的城市，旅游經濟總量長期穩居全省第二位，“十四五”開局的2021年旅游綜合收入已跨上千億臺階。目前，樂山已成功獲批成都航空口岸過境144小時免簽停留城市，與宜賓、雅安、眉山等7市組建“大峨眉”文化旅游聯盟;與成都、德陽、綿陽等5市組建高鐵旅游聯盟;在重慶設立“樂山旅游西南宣傳營銷中心”，定期開展“文化旅游春季推廣會”“旅游全球營銷重慶推介”“美食推介會”等活動，是成渝地區雙城經濟圈建設巴蜀文化旅游走廊的重要節點。

（四）交通體系完備

樂山是成都平原經濟區內規劃的唯一具備集公路、鐵路、港口、航空于一體的立體綜合交通次樞紐。現已形成以成昆鐵路、成樂高速公路為主要通道，國道213線、305線等公路為主骨架，岷江、大渡河水運為輔助的交通網絡。近年來，樂山連續實施兩輪“交通三年攻堅大會戰”，累計建成交通重大項目29個、完成投資1160億元，逐步構建起“十縱八橫三環線”網絡化交通運輸體系，基本建成樂北城市群“半小時交通圈”和市域“一小時交通圈”，為樂山深度融入成渝地區雙城經濟圈建設提供了暢通的交通支撐。

（五）康養宜居環境優質

樂山有著“名山、名佛、名人、名城”的美譽，境內氣候宜人。近年來，樂山深入開展“綠秀嘉州”行動，森林覆蓋率持續提升，“十三五”末達58.76%，穩居四川省第三，擁有打造獨具特色公園城市的特質與基礎。2019年中心城區空氣質量優良天數273天，達標率為75.1%。市區擁有8.7平方公里的城市綠心，周圍三江環抱，形成了良好的濕地系統。“十三五”期間，市內沐川、峨邊、馬邊等3個縣納入國家重點生態功能區，建成自然保護區4個、風景名勝區3個、森林公園5個，打造國、省級森林康養（示范）基地19個，全國水生態文明城市建設試點通過驗收。樂山被聯合國教科文組織譽為“森林在城市中，城市在山水中”的優良生態環境城市。舒適、康養、宜居的環境，為樂山進一步吸引外來人口、打造“成渝后花園”、營造“工作在成都、居住在樂山”的新風尚打下良好基礎。

二、樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設面臨的主要問題

樂山加快融入成渝地區雙城經濟圈建設既要看到優勢，也要明晰差距。成渝地區雙城經濟圈建設的重點是做大做強成都和重慶兩個極核，現階段成渝兩市自身處于成長階段，加之樂山經濟綜合實力不夠強，更好更快融入成渝地區雙城經濟圈面臨諸多挑戰。

（一）工業化發展后勁不足

從產業發展來看，一是產業結構有待優化。工業是樂山經濟發展的重要支柱，2019年樂山實現工業增加值增速9.0%，以制造業為主的第二產業在全市地區生產總值中的占比約43%，仍占據主導地位。但全市以重工業為主，“兩高一資”（高耗能、高污染和資源消耗型）行業產值占工業總產值的六成以上。新興產業占比雖然突破40%，但新興產業主營收入包含了傳統產業中的高端產品營收，新興產業發展主要表現在單個企業、產品和項目上，沒有形成完備的產業體系和產業鏈條。二是產品結構有待優化。在全省具有一定競爭力的產品以原鹽、純堿、水泥、鐵合金等初級產品為主，缺乏精深加工產品、終端產品，產品附加值低、技術含量不高、市場競爭力不足，導致整個行業抵御市場風險能力不足。三是產業集群有待培育。全市未形成具有突出競爭優勢的大產業大集群，極大制約了樂山對成渝地區核心城市工業化進程的追趕。

從工業企業發展來看，規模以上工業企業總數偏少，總量偏小。龍頭企業不強，年主營業務收入超50億元企業僅有2戶，省列百強大企業大集團僅有3戶，省列制造業百強企業只有7戶。

（二）城市化發展較為緩慢

從城市規模來看，一是城市建成區面積小。樂山作為組團型城市，城區較為分散，2019年樂山中心城市建成區面積為77.35平方公里，處在全省7個區域中心城市末位。同時，中心城區經濟發展水平低于綿陽、德陽、宜賓、眉山、自貢、南充等地，其中市中區的經濟規模甚至比成都市第三圈層的郫都、青白江、彭州還小，城市的聚集能力和輻射能力非常有限。二是人口支撐不足。2019年中心城區常住人口有62萬人，全市常住人口城鎮化率為53.36%，均低于全國、全省平均水平。由于城市配套功能不完善，近年來人口呈凈流出狀態，對樂山的經濟發展非常不利。

從社會發展水平來看，樂山城鄉二元結構現象表現非常明顯，2019年樂山城鄉居民人均收入差距達14712元，城鄉之間在收入、就業、生活質量、文化教育、社會保障、政府公共投資等方面存在巨大差異，導致其城市整體核心競爭力和配套設施水平較低，滯緩樂山城市化進程。另外，樂山“三元”區域格局長期存在，小涼山、烏蒙山片區（涉及樂山市轄區沐川、馬邊、峨邊三縣）經濟發展滯后、貧困問題突出、城市化水平與城市規劃區（市中區、沙灣區、五通橋區）差異巨大，區域經濟發展不協調，嚴重制約了樂山城市化水平的提升。

（三）綜合經濟實力不強

2019年，樂山GDP為1863.31億元，是全省七個區域中心城市的末位，與綿陽、德陽、宜賓、南充四市差距較大，輻射帶動能力有限。2019年樂山第三產業占比分別低于全國平均水平9.9個百分點、低于全省平均水平8.4個百分點，產業結構不夠合理，發展方式較為粗放。綜合經濟實力不強導致科技支撐力度較弱，城市創新能力不強。2019年R&D（研究與試驗發展）支出占地區生產總值比重為0.93%，分別低于全國平均水平1.25個百分點、低于全省平均水平0.88個百分點，經濟增長仍以資源消耗和要素投入為主。

近年來，樂山在人才引進和培養上取得很大的進步，但科技人才隊伍建設和用人機制還不夠健全，科技從業人員數占人口總數的比重較低，高精尖技術人才、外貿人才缺乏，導致區域創新能力不足。經濟發展缺乏后勁和活力，進一步影響了樂山對高端人才的吸引力。另外，“創新驅動”的經濟增長模式還未建立，而“投資驅動”的經濟增長格局長期存在，增長方式粗放，經濟可持續發展能力不足，城市創新能力整體受到制約。

（四）外部挑戰加劇

1.區域能級下降。樂山近幾年的經濟增速低于成都平原經濟區的成都、德陽、綿陽和川南經濟區的宜賓、瀘州。從2011—2019年樂山GDP增速看，在2015年反彈，在2017年恢復到8%，之后持續增長，但仍低于全省平均增速8.5%，增速位于全省21個市、州的第十三位，仍處于較低水平。其次，樂山經濟過于依賴旅游業和傳統產業，逆勢增長乏力，工業發展對城市建設、群眾增收的支撐力有所減弱，樂山新的經濟增長點仍未形成。

2.人口人才流失面臨更大危機。成都近年來呈現人口持續凈流入態勢，年平均凈流入人口超過50萬人，外來人口管理規模保持在500萬～600萬左右，是西部人口凈流入第一大城市。未來一段時期，在全國人口加速向南方城市、城市群核心城市聚集，四川省城鎮化快速發展以及東部新區、天府新區人口承載能力加速提升的背景下，成都作為國家中心城市和成渝地區雙城經濟圈核心城市，提供的創業發展空間和對人口人才的吸引力仍然強勁，人口人才凈流入態勢仍將進一步延續，樂山人口人才的流失將會日趨嚴重。

3.項目引進競爭日益激烈。隨著成都國家中心城市和天府新區的建設，更優越的投資環境使得投資者在同等條件下很難會考慮周邊地區，虹吸效應凸顯。成德綿地區作為全省工業經濟的第一梯隊，產業基礎的優勢自發地傳遞到了項目和政策爭取領域，“強者恒強”的馬太效應凸顯。優質工業項目作為稀缺資源，各地都十分重視，未來，樂山在引進項目時將面臨同能級城市更加激烈的競爭。

三、樂山加快融入成渝地區雙城經濟圈建設的對策建議

成渝地區雙城經濟圈建設提升為國家級戰略，充分體現了中央對將成渝打造成中國經濟“第四級”的重視與信心。樂山應搶抓此重要戰略機遇，明晰自身優勢與短板，揚長避短、順勢而為、主動作為，積極融入成渝地區雙城經濟圈建設，為成渝地區雙城經濟圈建設成為西部高質量發展的重要增長極、推動區域協調發展作出有力支撐和應有貢獻。

（一）推動區域中心城市建設，加速融入成都都市圈

樂山歷來與北向成都平原經濟區內城市合作緊密，與東向、南向城市經濟合作相對較少，與重慶經濟圈內城市鮮有經濟交流。因此，從融入的方向上看，樂山融入成渝地區雙城經濟圈建設過程中，不應均衡用力，而應更加主動、更大力度、更加有效優先融入成都都市圈，為進一步融入成渝地區雙城經濟圈創造有利條件。

1.做大城市規模。調整優化城市布局，南向加快冠英新區建設，推動高新區、五通橋區、沙灣區三區共建“嘉州新區”;西向加快蘇稽新區建設，推動中心城區與峨眉山市融合發展;北向以井研縣、夾江縣為重點，加強與天府新區對接。適時推動符合條件的行政區域撤縣設區、撤縣設市，拉大城市骨架、增大市區經濟總量。持續開展各類人員“引雁歸嘉”工程、推進農業轉移人口市民化，加快實現“雙百”城市目標。

2.提升城市品質。全面對標成都新發展理念下的公園城市示范區建設，推進樂山市中心城區在城市管理、公共服務、生態建設等方面向成都看齊。借鑒新加坡花園城市建設經驗，探索推進中心城區城市規劃“留白”機制，著力打造城市會客廳、地標性建筑和特色街區，全面提升中心城區都市化品質。持續開展“城市雙修”，不斷提升城市服務功能品質。

3.構建“樂山都市圈”。積極對接成都“東進”戰略，主動融入成都國家綜合性鐵路樞紐建設，深化成樂高鐵公交化運營，加快構建成樂“45分鐘通勤圈”。推動中心城區與各縣（市、區）城市基礎設施、公共服務設施互聯，加快形成五通橋、沙灣、峨眉、犍為、井研、夾江環都市區半小時經濟圈和金口河、沐川、峨邊、馬邊全域一小時經濟圈。

（二）立足自身比較優勢，聚力打造特色產業集群

經濟地理學強調，每個地方的發展必須根據每個地方的比較優勢。但要把一個產業從比較優勢變成競爭優勢，則需要足夠大的產業集群。樂山市文旅產業發展走在全省甚至成渝地區前列，是樂山市最大的優勢所在。工業產業門類眾多，機械加工、化工材料、冶金材料、建筑材料等產業基礎較好，多晶硅、核技術等產業在全省具備一定影響力，比較優勢凸顯。但樂山市產業發展還存在產業鏈較短、產業集聚度不高、創新附加值不高等問題，這就需要樂山市在高位對接成渝雙城經濟圈建設的過程中，制定產業政策，在促進優勢產業補鏈、延鏈、強鏈的同時，打造多個具有強大帶動力的特色優勢產業集群。

1.發揮文旅資源優勢，聚力培育文旅產業集群。以省委“支持樂山參與共建巴蜀文化旅游走廊”為指引，立足樂山市文旅資源特色，主動融入“巴蜀文脈”人文旅游、“巴蜀風韻”民俗旅游、“巴蜀脊梁”紅色旅游、“巴山蜀水”生態康養、“巴蜀鄉愁”鄉村旅游、“通識巴蜀”科普研學、“創意巴蜀”文旅創意、“潮玩巴蜀”都市文娛、“藝術雙星”音樂美術、文旅裝備制造等十大巴蜀特色優勢產業集群建設。緊抓四川國際旅游交易博覽會承辦契機，大力引進、布局一批旅游演藝、傳統工藝、文創產品、旅游餐宿、休閑娛樂、特產購物等文旅新項目，并與雙城“經濟圈”內主要城鎮帶、高速、高鐵、川江航道等串點成線，形成產業帶。

2.聚焦重點優勢產業，聚力打造千億級產業集群。對接成渝地區雙城經濟圈對樂山的戰略部署，全力打造以光伏全產業鏈為重點的“中國綠色硅谷”。充分發揮樂山市產業優勢，繼續做大做強光電信息、先進材料、綠色化工和數字經濟產業集群，做大食品飲料產業集群，加快構建樂山市“4+1”現代產業體系。

3.積極承接產業轉移，聚力建設特色產業聚集區。借勢借力，主動承接裝備制造、電子核心部件、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業、特色農產品加工等優勢產業集群，協同產業集群發展。建設樂山承接成都產業轉移先導基地，支持樂山國家高新區探索與成都天府新區等有溢出需求的工業園區共建“飛地園區”。借鑒成都發展特色產業基地的經驗，推動形成一批企業關聯度大、技術水平高、產業特色鮮明的產業聚集區。

（三）突出創新推動經濟發展的核心地位，加快建設“智”造強市

樂山市是全國老工業基地、全省重點工業城市，制造業具備一定基礎和優勢，但制造業層次和水平還處于中低端，創新突破能力還不夠強。因此，樂山市主動融入成渝地區雙城經濟圈建設，要以制造業高質量發展為核心，推動制造強市向“智”造強市轉變，加快融入成渝地區雙城經濟圈“具有全國影響力的科技創新中心”建設。

1.苦練內功強產業。改造升級傳統產業，通過技術升級與改造，賦能現有制造業，提高產品附加值和核心競爭力。通過加大兼并重組、環保執法力度，倒逼落后產能退出，推動制造業綠色化、高端化、智能化發展。大力發展先進制造業，超前謀劃人工智能、智能制造、工業互聯網等新產業的培育、升級、內部潛能挖掘、政策傾斜、區域合作。

2.創新引領建平臺。推進園區提質增效，完善園區配套，著力解決發展空間制約問題，加大力度落實各級減稅降費政策，助力企業開拓市場。支持有條件的開發園區發展智能制造產業，打造若干特色鮮明、功能突出的科技創新研發平臺和成果轉化基地，協同參與中國西部科學城建設。繼續引導企業加大研發投入，支持企業開展技術改造和產學研合作，加快培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的新型領軍企業，推動發展動能轉變，為樂山市制造業高質量發展賦能。

（四）增強人口流失危機意識，加快人力資本建設

區域的競爭說到底是人才的競爭，誰占有人才，誰就會搶占科技創新的制高點。近年來全國各地頻繁上演的“人才爭奪戰”即為例證，四川省內亦是如此。隨著今后樂山市融入成渝地區雙城經濟圈建設的進程不斷加速，經濟圈內各城市間人才的流動會日益頻繁和廣泛，對樂山市來說是一個巨大的契機。但就當前來看，樂山市人才外流的問題還比較突出，這個現狀得不到根本改變，將會嚴重滯緩樂山市緊跟雙城經濟圈建設的腳步，制約經濟高質量發展。

未來五年，樂山市須放眼成渝地區雙城經濟圈內人力資本流量，瞄準樂山市未來亟需領域的人力資本需求，一是在完善吸引、留住、使用、激勵人力資本的機制和環境上下功夫，打造“嘉州英才”升級版，為樂山市加快融入成渝地區雙城經濟圈建設、實現“十四五”高質量發展提供強大的人力資本保障;二是與雙城經濟圈內各城市建立高層次人才共育、共引、共用機制，共建人才鏈，爭取出臺人才協同發展專項支持政策，共創國家級人才管理改革試驗區。