市域社會治理現代化試點城市的樂山路徑探索

毛丹

摘? ?要：市域是介于省域、縣域之間的行政層級，市域社會治理在國家治理體系中處于承上啟下的樞紐位置。2020年，樂山市被中央政法委確定為全國市域社會治理現代化試點第一期城市，并不斷探索具有樂山特色、時代特征的市域社會治理新模式。市域社會治理作為一個較新的概念和任務剛剛起步，在推進過程中還有很多問題亟待解決。為此，要抓住五個關鍵，做好重點風險防范;突出多元共治，形成共建共治合力;夯實治理基礎，筑牢后續發展根基;建立協作機制，有效凝聚治理合力。

關鍵詞：市域社會治理;現代化;樂山

2019年，黨的十九屆四中全會明確提出：“加快推進市域社會治理現代化。”市域社會治理作為治理的重要切入口和突破點，在國家治理體系中處于承上啟下的重要地位，并與其他治理層級共同構成富有活力的新型基層社會治理體系。2020年，樂山市被中央政法委確定為全國市域社會治理現代化試點第一期城市，并不斷探索具有樂山特色、時代特征的市域社會治理新模式。

一、樂山市推進市域社會治理的工作成效

（一）強化“四個主動”，高位推進工作

1.積極主動申報，爭創試點城市。樂山市委、市政府把申報全國市域社會治理現代化第一期試點城市作為工作的重中之重。2020年1月，樂山市政府工作報告把“積極爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市”列入2020年的重點工作，并隨后成立了由市委書記、市長任雙組長的平安樂山建設領導小組，市委辦、市政府辦印發了《關于成立樂山市平安樂山建設領導小組的通知》，高位推進市域社會治理現代化試點工作。

2.積極主動謀劃，明晰思路方向。中共樂山市委政法委圍繞《中共樂山市委關于深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神推進城鄉基層治理制度創新和能力建設的實施意見》，以著力健全“三大體系”、統籌開展“五大行動”、全域推進“八大工程”為載體推動市域社會治理現代化試點與城鄉基層治理制度創新、能力建設相融合的市域社會治理現代化試點工作路徑。

3.積極主動作為，快速組建專班。從11個縣（市、區）政法系統分別抽調基層經驗豐富、業務能力強的同志組成樂山市市域社會治理現代化試點工作專班，為各縣（市、區）培養市域社會治理現代化試點工作的骨干人才。專班對聯系和指導各縣（市、區）試點工作起到了積極的作用。

4.積極主動創新，推進試點探索。按照縣（市、區）“一年一特色”的思路，打造符合市域特點、時代特征、樂山特色的品牌項目。比如，創建了四川省首個市區共建矛盾糾紛多元化解協調中心，建成峨眉山市人民法院“訴源治理”中心。同時，市中區、峨眉山市還培育了適應市域社會治理現代化工作的小區自治、村（社區）網格化服務管理、鄉鎮（街道）黨建引領社會治理、旅游法官工作站、公益訴訟檢察室、楓橋式公安派出所、公共法律服務中心、社會治安綜合治理中心、矛盾糾紛多元化解中心，“以點帶面”推動全市試點工作。

（二）強化“四大堅持”，保證行穩致遠

1.堅持黨的領導，夯實政治基礎。加快推進市域社會治理現代化必須始終堅持黨對市域社會治理的全面領導。一是中共樂山市委把推進市域社會治理現代化作為平安建設、法治建設的重心，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來。二是充分發揮各級黨組織的領導核心作用，在市中區、峨眉山市等重點縣（市、區）組建了城鄉社區治理辦公室，著力構建黨政主導、屬地主責、部門主管、基層主抓的領導工作格局，形成上下聯動、整體推進的良好局面。三是全覆蓋推行“小支部”工作法，實施農村黨組織帶頭人整體優化提升行動，在四川省率先推行村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，通過黨的建設推動力量下沉、管理下沉、服務下沉。

2.堅持目標導向，鎖定目標任務。根據《全國市域社會治理現代化試點工作指引》和《四川省區域特色工作指引》的要求，中共樂山市委政法委結合本地實際，制定了樂山市《市域社會治理現代化試點三年目標及責任分工》和《市域社會治理現代化試點2020年重點項目》，共落實了11名責任市領導、22個市級牽頭部門、52個市級配合部門、225項具體工作措施、32個重點項目。

3.堅持民本思想，關注特殊群體。市域社會治理始終堅持“以人民為中心”的發展思想，在社會治理中不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。樂山市建立了特殊群體和重點人群關愛機制，從源頭上排查防控個人極端事件風險隱患。持續做好“集中供養+居家救助”項目，把全市失能貧困群眾納入救助范圍，工作做法入選“全球最佳減貧案例”;針對病殘吸毒人員“管不住、不敢收、沒地戒”的難題，建成四川省唯一的專業收治場所——樂山市康復救治中心;實施社區矯正對象監管信息化，刑釋人員安置率達95.8%、幫教率達100%。

4.堅持問題導向，補齊工作短板。樂山市根據經濟社會發展的實際情況，聚焦問題短板和薄弱環節，切實把風險防住、把漏洞堵嚴、把短板補齊，推動市域社會治理不斷取得實質性突破。從2018年起，樂山市就開始實施《樂山“人民美好生活需要”對標補短三年行動計劃（2018—2020年）》，加快交通、教育、醫療、養老等對標補短項目，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（三）強化“四個關鍵”，抓住核心問題

1.強化源頭管控措施，提高化解實效。一是深入開展矛盾糾紛摸排化解工作。發展新時代“楓橋經驗”，著力構建“一站式、一張網、一盤棋”的矛盾糾紛多元化解新體系，全面摸排各類重大矛盾糾紛，并制定化解措施。二是開展“三色預警”行動。將疑難矛盾糾紛分為“紅、橙、黃”三個等級，建立市、縣、鄉、村四級聯動“閉合循環”運行機制，進行實時預警、動態管理、包案化解。三是加強社會心理服務體系建設。設立縣、鄉、村三級心理疏導（咨詢）室，在夾江縣開展四川省社會心理服務體系建設試點，因心理問題、行為失常等導致的極端案（事）件明顯下降。

2.強化重點人員管控，加強分類管理。一是加強重點人員管控。圍繞“底數清、動態明、控得住、防危害”工作目標，對重點工作對象、管控陣地、重點組織和訴求群體開展滾動式排查，逐一落實責任單位、責任領導、責任人和化解時限。二是加強流動人口服務管理。持續開展流動人口信息采集，強化信息綜合運用。

3.強化特殊時段穩定，確保安定和諧。在2020年防控新冠肺炎疫情期間，充分發揮政法綜治職能作用，以網格為基礎，調動網格員、人民調解員、治安積極分子和平安志愿者等群防群治力量，入戶走訪、摸排收集各類涉疫情社情民意信息，把疫情防控納入聯防聯控機制中來統籌推進，構筑起疫情防控的嚴密防線。

4.強化重點領域治理，開展專項整治。一是開展景區違建專項整治。堅持“依法、分類、穩妥”的原則，將由國家、省、市依法認定的非集體經濟組織成員占有使用、納入違建別墅清理整治的違建農房（別墅）全部拆除。二是持續深化禁毒重點整治。緊緊抓住嚴打毒品違法犯罪、推進社區戒毒社區康復、加強毒品預防教育三個重點，單獨將禁毒工作納入縣（市、區）黨委政府及市級部門目標考核內容。三是深化掃黑除惡專項斗爭。全面啟動線索清倉、逃犯清零、案件清結、黑財清底、傘網清除、行業清源等掃黑除惡專項斗爭“六清”行動。

（四）強化“四個提升”，提高治理實效

1.提升網格化服務質效。結合全市實際，開展“網格服務管理能力提升”活動，劃分網格3135個，配備專兼職網格員6736人，做細網格化服務管理工作。一是優化資源配置。縣級網格化服務管理中心與縣綜治中心一體化運行，加強基礎數據錄入及動態更新，完善分流指派、督辦考核、分析研判等工作機制。二是開展全覆蓋走訪。網格員每周不少于一次全覆蓋走訪摸排嚴重精神障礙患者、吸毒人員、刑滿釋放人員、社區服刑人員等特殊人群，逐人建立臺賬并動態更新信息，并將采集的特殊人群信息及時推送相關職能部門，協助做好綜合分析和風險評估，對評估為高風險的人員做好預警預防和處置工作。

2.提升信息化使用效能。一是推進新一代信息技術與城鄉基層治理深度融合，“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建設不斷深化。二是推進“互聯網+治理”深化工程。加快建設智慧法院、智慧檢察、智慧公安，“四川公安一體化政務服務平臺”率先在樂山試點。

3.提升信訪工作實效。一是暢通信訪渠道。進一步加強群眾來信、走訪和網訪事項的規范辦理。二是落實領導接訪。嚴格落實市、縣領導干部接訪、下訪、包案工作責任制，加強實地督導和跟蹤問效，確保領導接訪案件事事有著落、件件有回音。三是推進積案化解。在全市開展積案化解和信訪矛盾化解攻堅戰，竭力辦結信訪積案難案。

4.提高矛盾糾紛化解實效。司法行政部門組建涉法涉訴信訪案件法律服務中心，推動律師參與化解和代理相關案件。城區派出所實現人民調解員入駐全覆蓋，推進人民調解與治安調解銜接聯動。工會系統聘請法律顧問，實現職工法律援助中心、維權律師和勞動爭議調解組織組建率達到100%。婦聯成立由女法官、女檢察官、女警察、女律師組成的“嘉州巾幗普法維權服務團”12個，建成婦女兒童維權站232個。在小涼山地區聘請彝族群眾中有威信的“德古”、彝族干部、家支代表等參與化解社會矛盾糾紛。設立旅游審判庭（巡回法庭）、家事審判合議庭和勞動爭議巡回法庭，著力化解重點領域的矛盾糾紛。

二、目前樂山在推進市域社會治理過程中存在的主要問題

目前，樂山推進市域社會治理才剛剛起步，統籌資源、整合力量等方面還存在一些矛盾亟待破解。

（一）理解認識還不夠深入

當前樂山正處于轉型升級、跨越發展的關鍵時期，改革發展任務繁重，風險挑戰不斷增多，迫切需要提高市域社會治理能力。而市域社會治理面臨十分繁重的任務，既有流動人口、公共服務、城市基建等治理事項，也面臨突發事件處置、社會矛盾化解、民族宗教服務等治理問題。但是市域社會治理的首次提出距今不過兩年多時間，全國市域社會治理現代化試點工作的啟動距今約一年時間。作為一個較新的概念，個別部門和縣（市、區）還沒有把黨的十九屆四中全會精神和中央、省委、市委關于推進市域社會治理現代化的要求讀懂吃透，對“市域社會治理現代化”的思想認識不深、重視程度不夠。有的部門和縣（市、區）沒有結合本地或本部門的實際對市域社會治理現代化工作進行深入細致的研究，找不到工作的切入點和落腳點，工作還停留在紙面上;有的部門或地方片面認為市域社會治理現代化是市、縣兩級黨委政法委的事情，其主動參與的積極性不高，工作整體上沒有形成聯動性和聚合力;有的部門或地方將經濟、文化、生態建設等納入市域社會治理，出現了“小馬拉大車”的現象。

（二）統籌整合還不夠有力

市域社會治理是一個復雜的系統工程，迫切需要統籌全局、整合力量、系統治理、整體發力。目前市域社會治理工作由政法委牽頭，但同時還涉及市委組織部、市發展和改革委員會、市公安局、市數字經濟發展局、市民政局、市市場監督管理局等市級部門以及各縣（市、區）的相關部門。現在各部門的信息系統大多是垂直系統，信息數據只能在部門內部互通使用，條塊分割的政府管理體制下各部門之間沒有隸屬關系，彼此間信息資源的錄入標準、采集形式、數據接口千差萬別，行政資源和信息共享在主觀和客觀上都難以有效整合。縱向上，市域社會治理應該按照市級層面統籌協調、縣級層面組織實施、鄉鎮層面強基固本的原則來理順縱向架構，發揮市域社會治理的統籌力。但在條塊分割的體制下，由上至下的“金字塔式”地方政府層級結構使治理體系的運轉主要依靠自上而下的層級“勢能”推動，實際工作中層級之間協調困難，治理任務極易被層層轉嫁到基層。村（社區）“兩委”財政保障的專職干部平均僅有5～9人，但需要完成涉及黨建、民政、勞動保障、綜治等眾多上級部門交辦的行政性事務，“事多、人少、酬低”成為基層面臨的普遍性困境。

（三）基礎工作還不夠扎實

傳統社會治理模式是一種事后處置模式，遵循“問題—反應”的治理邏輯。2019年12月，全國市域社會治理現代化工作會議明確提出：“要主動破解社會矛盾外溢這一最突出的難題，提升市域社會穩定風險防范化解水平。”[1]中央強調要將社會治理關口前移，加強源頭治理，這就要求對基層矛盾糾紛進行排查摸底，真正做到信息靈、掌控全，化“被動應對”為“主動干預”。但是隨著人流、物流、信息流加速流動，社會矛盾呈現出民事糾紛、行政糾紛、經濟糾紛、法律糾紛等相互融合、相互滲透的復雜情況，農民工工資、退役軍人訴求、征地拆遷、醫患糾紛、環保糾紛等新型矛盾糾紛不斷產生，非法集資、電信詐騙等涉眾型矛盾糾紛持續高發，基層薄弱、基礎不實的情況較為突出，基礎工作覆蓋面、問題檢出率等亟待提升。比如，樂山中心城區因外來人口大量流入，城市小區和院落人員構成復雜、管理難度大。再比如，推行基層鄉鎮（街道）政府職能轉變，隨著鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革，城鄉結構、區域結構、人口結構等社會結構已發生重大變化，但基層社會治理的體制機制調整相對滯后。

（四）治理主體還不夠多元

市域社會治理是在市域范圍內黨委、政府、群團組織、經濟組織、社會組織、自治組織、公民等多元行動主體在協同合作的基礎上開展的一種社會行動。但是目前依靠專門力量多、發動社會力量少，采取行政手段多、運用市場辦法少，政府做決策多、群眾話語權少，出現“政府拼命干、居民靠邊看、百姓不買賬、費力不討好”的尷尬局面，嚴重削弱了治理效能。比如，2019年底樂山市有各類社會組織1752家，其中：慈善組織13家、專業社工組織11家、志愿服務組織24家、具有純公益性質的其他社會組織15家、社區服務類130余家（以區縣登記的文體衛生類為主）。大部分為行業協會商會、學會、研究會、文體協會等社會組織，而真正參與基層社會治理的公益類慈善、教育、社區服務等社會組織不多。還比如，自治組織發展滯后，在市中區轄區內的931個小區中，僅有316個小區有物業管理，即使建立了物業管理委員會，但是自治功能并未真正發揮。

三、推進樂山市市域社會治理現代化的對策建議

為了更好地推動制度在市域層級創新、力量在市域層級整合、資源在市域層級集聚，市域作為承上啟下的治理空間和治理層級，需要進一步優化市域社會治理體系。

（一）抓住五個關鍵，做好重點風險防范

市域社會治理的范圍廣、問題雜、線索多，必須要聚焦重點領域，抓住突出問題，牽住“牛鼻子”，著力提升市域社會治理實效。

1.聚焦政治安全領域。防范化解重大政治安全風險是一場具有新的歷史特點的偉大斗爭。因此，要建立健全政治安全風險研判、防控協同、防范化解機制，嚴格落實意識形態工作責任制，健全網絡綜合治理體系，推進依法治網，最大限度擠壓網絡政治謠言和有害信息滋生的空間[2]。

2.聚焦社會治安領域。繼續抓實“鐵腕鑄盾”治安防控工程，創新推進一村一警“農村警務”、煙花爆竹“三法監管”、矛盾糾紛“三色預警”等“八大機制”。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，著力在輿論宣傳上持續發力，在線索摸排上聚焦發力，在案件偵辦上精準發力，在破網打傘上加壓增力，在源頭治理上深耕細作，確保打得準、打得狠、打得穩。

3.聚焦重大矛盾糾紛。加強源頭防范，完善矛盾風險排查預警機制，充分發揮基層組織和一線人員的優勢，把排查矛盾糾紛的觸角延伸到基層。大力推進“訴源治理”工作，持續深化“訴非銜接”“公調對接”“檢調對接”“訪調對接”機制建設，發揮好仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟的作用，不斷增強矛盾風險聯動化解質效。完善落實多元化糾紛解決機制，加強矛盾糾紛多元化解協調中心建設，綜合運用糾紛調處、權益保障、法治教育、心理疏導、困難幫扶等形式，全面加強對重點領域的風險防控，推動專業性、行業性調解組織向矛盾糾紛多發易發行業和領域延伸傾斜，切實從源頭上預防和解決社會矛盾。

4.聚焦公共安全領域。落實安全生產責任制，完善事前、事中、事后全程監管機制，加強對重點物品、重點場所、重點行業的安全監管，形成齊抓共管、各盡其責的良好格局。完善公共衛生突發事件應急預案，預案中應包含社會力量參與突發公共衛生事件應急的方式和機制，使企業、非政府組織及公民個人能夠有序地參與到衛生應急管理中來。

5.聚焦網絡安全領域。堅持正確的政治方向、輿論導向、價值取向，積極構建以黨委政法委、政法各部門為主體的政法新媒體網絡矩陣，切實提高新媒體的品牌創新能力、話題設置能力、“引關圈粉”能力、網評引導能力，不斷提高網絡政法輿論傳播力、引導力、公信力。針對網絡意識形態領域風險防控，探索建立多部門聯動監管、聯合執法等工作機制，分別采取有針對性的處置措施。建立涉政法案（事）件輿情引導聯動機制，完善重大敏感輿情應對處置機制，牢牢把握敏感案（事）件輿情引導主動權，堅決維護網絡意識形態安全。

（二）突出多元共治，形成共建共治合力

1.堅持黨委領導。黨的領導是解決新時代市域社會治理現代化理論困惑的邏輯起點。市委要發揮好總攬全局、協調各方的領導核心作用，把市域社會治理列入黨委重要議程，統籌各方資源力量，研究謀劃市域社會治理的整體規劃、總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，將社會治理融入經濟社會發展的全過程，把社會風險防控貫穿規劃、決策、執行、監管的各領域、各環節，切實履行維護一方平安的重大政治責任[3]14。 各地政法委要按照黨委、政府的統一安排部署發揮牽頭協調的作用，抓好示范引領和宣傳帶動工作。基層黨組織要加強對村級組織機構和村級事務的領導，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的領導貫穿于基層社會治理全過程。

2.政府齊抓共建。政府部門要加強協作配合，進一步厘清政府各職能部門在社會治理中的法定職能，按照“屬地管理”“誰主管誰負責”，強化區域聯動、部門協作，構建互信、互助、互擔的整體防控鏈，形成問題共治、工作聯動的工作格局，構建綜合高效的服務管理體制。政府要持續推進簡政放權、深化政務公開，轉變市縣兩級政府職能，加大資源整合和協調配合力度，采取分級分類項目化管理方式，加大工作保障力度[4]。

3.發動群眾參與。理順基層政府與基層自治組織的權責邊界，強化村（社區）群眾自治組織糾紛調解、公益慈善、鄰里互助等村（社區）群眾依法自治的內容。暢通村（社區）群眾依法表達訴求、就近解決民間糾紛的渠道，完善村規民約、社區公約，提高村（社區）群眾自治的社會化、法治化水平。加強基層自治組織建設，充分發揮村（居）委會自治功能，加強業委會等組織運作規范。完善基層治理事務公開方式，廣泛建立社區（村）議事會、協商會、聽證會、評議會，健全自下而上的自治議題形成和回應機制，推進協商議事制度化程序化，做到民事民提、民事民議、民事民決[4]。

4.鼓勵社會參與。政府可以采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等方式支持社區社會組織參與基層社會治理。重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治保維穩類等社會組織，完善激勵、懲戒和退出等機制。

（三）夯實治理基礎，筑牢后續發展根基

1.以網格化完善基礎管理能力。完善網格治理工作機制，強化對流動人口、精神障礙患者、刑滿釋放人員、社區矯正人員、吸毒人員、不良行為青少年、邪教人員和揚言報復社會及可能鋌而走險人員等重點群體的幫扶教育和日常管理;強化對公章刻制業、機動車改裝業、娛樂服務場所、寄遞物流、公交安保、交通運輸、安全生產、食品、藥品、網絡等重點行業的安全監管;強化對危爆、易制毒化學品等重點物品的管控，切實提高預警、預測、預防能力。完善網格化服務規范管理，結合鄉鎮行政區劃和村級建制調整改革優化網格劃分，在有條件的縣（市、區）試點推行“清單+責任”考核，進一步統籌整合黨建、綜治等各類網格，構建“全科網格”“全要素網格”，建立“網格發現、社區呼叫、分級響應、協同處置”工作機制。

2.以信息化提升預警預防能力。進一步提高基層社會治理的科技化、信息化技術研發與應用，持續推進市、縣、鄉三級綜治中心規范化建設，完善綜治中心與網格化管理服務中心平臺一體化運行，與同級公安指揮中心、城市管理中心或“心連心服務中心”深度融合，統籌法院、檢察院、公安局、應急管理局等社會治理單位的職能職責，有效整合涉及市域社會治理的各類信息系統及前端信息采集軟件，促進信息資源的統一歸集、綜合分析與精準利用。加快推進“雪亮工程”聯網運用，依托省、市、縣三級“雪亮工程”交換共享平臺，整合公安“天網”以及社會視頻資源，構建“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控網。統籌數字鄉村建設，加快省級智慧平安小區建設，推進“樂山市數字城管升級智慧城管建設項目”，實現省、市、縣三級數據互聯互通。

3.以法治化促發展保善治。充分利用市級立法資源，關注生態環境保護、城市建設管理、文化保護等民生法律制度的創制，制定務實管用、便于操作的地方性法規，用立法化解社會矛盾。對關系民生利益的重大項目，要健全落實依法決策機制，做好公眾參與、風險評估、合法性審查等工作，防止因決策不當引發社會矛盾[3]10。要深入推進市域執法司法規范化，推動程序公開化、裁量標準化、行為規范化，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。

（四）建立協作機制，有效凝聚治理合力

1.建立統籌推進機制。科學把握市域社會治理的規律和特點，吃透中央和省級決策部署精神，摸清樂山的實際情況，統籌當前工作與長遠布局、頂層設計與系統謀劃，研究制定整市推進、層級協同的社會治理總體思路，構建總攬全局、協調各方的黨委領導體制和區域聯動、部門協作的齊抓共管體制，建立健全共建共治共享的制度體系，實現社會資源集約化配置、系統化整合，在全市上下形成推進市域社會治理的強大合力。

2.建立協調配合機制。部門協調配合是增強綜合治理效能的必備條件。市域社會治理需要克服部門利益和本位主義，堅持在服務大局中謀劃和推動工作，以部門的協同高效配合防止政出多門、政策效應相互抵消。因此，要注意牢固樹立“一盤棋”思想，全面梳理涉及社會治理的黨、政、群部門權責，明確責任鏈條分界點、銜接點，完善部門聯動機制，保證履職更加順暢、高效。

3.建立分級施策機制。市域社會治理現代化覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）三個行政層級和村級（社區）治理單元，涉及宏觀統籌協調、中觀推進落實、微觀精細管理的治理目標，因此要根據不同層級的特點分類確權，明確市級、區級、鎮（街）三個層面“有差異的”職能。在市級層面，將市域社會治理現代化作為黨委政府“一把手”工程列入市委常委會工作要點、政府工作重要內容，將其放在經濟社會發展全局中謀劃推進，在平安建設工作領導小組的領導下對體制創新、制度建設、調度督辦、工作保障給予指導和支持，研究確定本地創新社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑，整體推進樂山市域社會治理工作。在縣（市、區）級層面，以黨政主導來高位推動，政法委擔當“施工隊”負責落實，每個縣（市、區）每年確定幾件大事實事，與經濟工作同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，構建起權責清晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理鏈條。在鄉鎮（街道）層面，在全市鄉鎮（街道）全部配齊黨委政法委員的基礎上，確保上級政策全面貫徹落實。在村（社區）層面，在“網格”基礎上突出居民主體地位，引導群眾積極參與。

參考文獻：

[1]中央政法委：市域社會治理要破解社會矛盾外溢這一最突出難題[EB/OL].（2019-12-03）[2020-10-09].https：//www.chinanews.com/gn/2019/12-03/9024134.shtml.

[2]陳一新.聚力防范化解政治安全風險[N].法制日報，2019-04-01（01）.

[3]陳一新.新時代市域社會治理理念體系能力現代化[J].社會治理，2018（8）.

[4]楊安.黨的領導：推進新時代市域社會治理現代化的靈魂[N].民主與法制時報，2019-08-01（07）.