新時(shí)代做強(qiáng)民事檢察工作的十個(gè)理念

王水明

隨著監(jiān)察體制改革、司法體制改革的推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。新一屆最高人民檢察院黨組審時(shí)度勢、更新理念、轉(zhuǎn)變觀念，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)提出的更新、更高要求;以“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”作為總要求，為解決重刑輕民問題要求各項(xiàng)檢察職能“全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展”，明確“四大檢察”的履職目標(biāo)分別是“做優(yōu)、做強(qiáng)、做實(shí)、做好”。其中，做強(qiáng)民事檢察是新時(shí)代推進(jìn)民事檢察工作的職責(zé)使命，更是新時(shí)代推進(jìn)民事檢察工作的必然要求。

理念新則天地寬。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念更是引領(lǐng)檢察工作的思想和靈魂。只有理念對(duì)了，方向正了，檢察工作才能由“好”向“更好”邁進(jìn)。在做強(qiáng)民事檢察工作的新時(shí)代征程中，理念變更無疑是第一位的。面對(duì)新時(shí)代做強(qiáng)民事檢察工作的新目標(biāo)，如何答好這一破題之作，筆者根據(jù)張軍檢察長的系列講話、民事檢察實(shí)踐，梳理出十大監(jiān)督理念，以此作為做強(qiáng)民事檢察工作的理論基礎(chǔ)。

做強(qiáng)民事檢察之本質(zhì)理念：監(jiān)督層面的理念

服務(wù)大局。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，司法工作要聚焦大局、服務(wù)大局、保障大局，要求找準(zhǔn)司法工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供法治保障。因此，服務(wù)大局不僅是社會(huì)主義法治的重要使命，更是民事檢察工作的重大政治責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)只有緊緊圍繞黨的中心工作大局，才能進(jìn)一步爭取黨委、人大、政府的重視與支持，在服務(wù)大局中推動(dòng)民事檢察工作自身科學(xué)發(fā)展。如何找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)？筆者的經(jīng)驗(yàn)是，可以從當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作計(jì)劃中去尋找，哪些工作是民事檢察職能可以融入、可以作為的，這些工作就是服務(wù)大局工作的載體。比如，一些地方正在大力進(jìn)行誠信社會(huì)體系建設(shè)，那么虛假訴訟監(jiān)督工作正好契合這一工作目標(biāo)，開展好虛假訴訟監(jiān)督工作無疑助力了誠信社會(huì)建設(shè)。

精準(zhǔn)監(jiān)督。如果說服務(wù)大局代表了民事檢察監(jiān)督的廣度，那么，精準(zhǔn)監(jiān)督就意味著民事檢察監(jiān)督的深度，即民事檢察監(jiān)督需要厚植精準(zhǔn)度。做到精準(zhǔn)監(jiān)督，就是要養(yǎng)成權(quán)力監(jiān)督與權(quán)利救濟(jì)相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督思維，確立法定性和必要性相結(jié)合的民事檢察監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)監(jiān)督與法律精神及規(guī)定不相符的司法裁判。何為“精”？就是要注重選擇在法治理念、司法活動(dòng)中有糾偏、創(chuàng)新、進(jìn)步、引領(lǐng)價(jià)值的典型案件，努力做到監(jiān)督一件，促進(jìn)解決一個(gè)領(lǐng)域、一個(gè)地方、一個(gè)時(shí)期的司法理念、政策、導(dǎo)向問題。何為“準(zhǔn)”？就是要做到案件事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用正確，在此基礎(chǔ)上根據(jù)案件具體情況，選擇適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督方式，提升辦案質(zhì)量和司法公信力。

雙贏、多贏、共贏。民事檢察監(jiān)督踐行這一理念：一要從思想上切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督的意義，找準(zhǔn)自己的角色定位;要深刻認(rèn)識(shí)到民事檢察監(jiān)督的制度精髓在于互相制約，價(jià)值追求是共同維護(hù)法治、維護(hù)公平正義，從而實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏。二是要在依法規(guī)范辦案中實(shí)現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，通過高質(zhì)量的辦案活動(dòng)贏得尊重和信任，為實(shí)現(xiàn)良好的法律監(jiān)督效果創(chuàng)造有利條件。如以加強(qiáng)法律職業(yè)共同體建設(shè)為契機(jī)，通過會(huì)簽文件、召開聯(lián)席會(huì)議、組織案例研討等方式，與法院建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在增進(jìn)互信中推動(dòng)民事檢察監(jiān)督不斷發(fā)展。三要運(yùn)用好政治智慧、法律智慧、監(jiān)督智慧，增強(qiáng)監(jiān)督能力，促進(jìn)問題解決，提升工作質(zhì)效，讓這一理念從價(jià)值理念變成現(xiàn)實(shí)結(jié)果。

正確認(rèn)識(shí)監(jiān)督與辦案的辯證關(guān)系。張軍檢察長指出，履行各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)要貫穿于辦案中，就是要在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督。首先，在辦案中做實(shí)民事檢察監(jiān)督。“辦案是硬道理”表明：辦案既是檢察機(jī)關(guān)履行民事檢察監(jiān)督職責(zé)的基本手段，也是彰顯民事檢察監(jiān)督效用的重要途徑。如，要不斷提高監(jiān)督意識(shí)，在辦案中發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法的違法線索和問題，發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的頑瘴痼疾，有效延伸辦案效果，把監(jiān)督做實(shí)做細(xì)。其次，要在監(jiān)督中辦好案件。民事檢察監(jiān)督不是空洞的口號(hào)，必須落實(shí)在辦案中，案件辦不好，監(jiān)督必然會(huì)落空。履行監(jiān)督職責(zé)，糾正違法，彰顯監(jiān)督權(quán)威，無不是在辦案程序中有所作為。

“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。如果說講求法律效果是微觀因素，體現(xiàn)的是規(guī)則之治;注重社會(huì)效果是中觀因素，體現(xiàn)的是政策導(dǎo)向;那么強(qiáng)調(diào)政治效果則是宏觀因素，體現(xiàn)的是發(fā)展大勢和宏觀需求。三者的統(tǒng)一，不僅是檢察監(jiān)督處理新時(shí)代各種社會(huì)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，更是檢察監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“良法善治”的法律需要。以抗訴為例，不在于多，而在于精、準(zhǔn)。就是要選擇那些具有典型意義、在司法理念方面有引領(lǐng)性的案件，以發(fā)揮對(duì)類案的案例指導(dǎo)作用。說到底，就是用有限的法律監(jiān)督資源，通過優(yōu)化監(jiān)督實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化監(jiān)督，努力做到抗訴案件雖不是很多、抗訴效果卻十分地好，人民群眾更加滿意，形成良性循環(huán)。

做強(qiáng)民事檢察之基本理念：辦案層面的理念

質(zhì)效監(jiān)督。如果說質(zhì)量是前提，那么效果就是保障。追求質(zhì)量和效果是民事檢察監(jiān)督的生命線。唯有牢固樹立質(zhì)量意識(shí)和效果意識(shí)，民事檢察監(jiān)督才能贏得社會(huì)認(rèn)同，才能贏得社會(huì)公信力。就質(zhì)量而言，就是要做到監(jiān)督有依據(jù)，說理充分，符合法律的規(guī)定和精神;就效果而言，就是要做到處理意見符合法理的要求，彰顯公平正義的價(jià)值追求。比如，如何對(duì)不支持監(jiān)督申請案件做好服判息訴工作，除了要做到案件處理公平合理，還可以充分運(yùn)用公開聽證，加大釋法說理力度，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和。

做強(qiáng)民事檢察是新時(shí)代推進(jìn)民事檢察工作的職責(zé)使命，更是新時(shí)代推進(jìn)民事檢察工作的必然要求。

智慧借助。智慧借助既是工作方法，也是工作理念。新形勢要求民事檢察監(jiān)督不能“唱獨(dú)角戲”，要“眾人搭臺(tái)”，充分發(fā)揮社會(huì)力量特別是專家學(xué)者、律師、退休法官，有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等的作用，借助“外腦”突破辦案難題、防止機(jī)械司法、密切與群眾的聯(lián)系、提升專業(yè)能力。比如，邀請民事法律專家對(duì)民事申請監(jiān)督案件涉及的法律理論問題、監(jiān)督的社會(huì)效果、案件對(duì)司法價(jià)值判斷的引領(lǐng)作用等深入論證，作為民事檢察監(jiān)督審查案件的重要參考依據(jù)。

統(tǒng)籌發(fā)展。把這一理念落到實(shí)處，關(guān)鍵是要構(gòu)建起各級(jí)檢察院各有側(cè)重、密切配合、全面履職的民事檢察監(jiān)督格局。省級(jí)院和市級(jí)院要以裁判結(jié)果監(jiān)督為重點(diǎn)，著重辦理有社會(huì)意義、法律意義的案件，提高抗訴案件質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督;基層院要以審判人員違法行為監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督為重點(diǎn)，采取檢察建議、糾正意見等多種手段去監(jiān)督。另外，上級(jí)院要通過加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)、構(gòu)建一體化辦案機(jī)制等方式，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用和基層院的基礎(chǔ)作用。

對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合。這主要針對(duì)審判人員違法行為監(jiān)督而言。長期以來，民事訴訟監(jiān)督一直比較薄弱，對(duì)公正司法的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在常規(guī)的生效裁判監(jiān)督上，對(duì)法官個(gè)人的利益觸動(dòng)不大。民事檢察實(shí)踐證明，調(diào)查和問責(zé)一個(gè)違法審判的法官，其影響和效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于抗訴幾個(gè)民事案件。因此，審判人員違法行為監(jiān)督是整個(gè)民事訴訟監(jiān)督的“牛鼻子”。通過審判人員違法行為監(jiān)督，將司法責(zé)任與法官個(gè)人的問責(zé)聯(lián)系起來，讓咬耳朵、扯袖子、紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，如此，才能讓法官對(duì)民事檢察監(jiān)督有敬畏感。

全面審查。強(qiáng)化民事檢察監(jiān)督，辦案是硬道理。這就決定了全面審查理念的重要性。所謂全面審查，是指從監(jiān)督視角考量，審查案件的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督的目的。要遵循監(jiān)督比例原則，做到“三適應(yīng)”：監(jiān)督程序的啟動(dòng)必須與監(jiān)督是否有必要相適應(yīng)，監(jiān)督措施的適用必須與違法情形的性質(zhì)、程序、訴訟階段相適應(yīng)，監(jiān)督效果的評(píng)估必須與監(jiān)督數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果相適應(yīng)。要審查案件背后是否存在職務(wù)違法犯罪行為，是否應(yīng)啟動(dòng)違法行為調(diào)查程序。要審查案件是否存在需要進(jìn)行執(zhí)行監(jiān)督的可能，是否應(yīng)啟動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督程序，等等。全面審查理念的法理基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)個(gè)案正義，進(jìn)而通過個(gè)案正義達(dá)成整體正義。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com