美國：力推“創新與競爭”法案

高榮偉

科技創新已經成為國際戰略博弈的主要戰場（圖/視覺中國）

時下，科技創新已經成為國際戰略博弈的主要戰場。日前，美國參議院多數黨領袖查克·舒默提出了《2021年美國創新與競爭法案》。該法案旨在提高美國在科技領域的競爭能力，確保在關鍵技術領域超越中國。據悉，該法案還將設立項目，為在美國建造、擴建現代化半導體制造工廠提供財政援助。

“我們不能依賴外國芯片”

今年4月，福特汽車曾警告稱，芯片短缺可能會使其第二季度的產量減少一半，導致其在2021年損失約25億美元，而通用汽車則因芯片短缺延長了幾家北美工廠的停產時間。“美國制造業受到芯片短缺的嚴重影響。”舒默表示，美國在基礎科學研究上的支出不到國內生產總值的1%，不及中國在這方面支出的一半。

當地時間5月27日，美國參議院以68票贊成、30票反對的結果，結束了《2021年美國創新與競爭法案》的辯論，推動該法案進入最后通過步驟。據悉，該法案是一項涵蓋了人工智能、量子計算機、先進機器人和先進半導體工藝等大量高科技行業的大規模投資法案，涉及科技創新與研發、STEM教育、精準農業、生物經濟、航天、5G、美國制造、網絡安全和無人機、醫學研究和反壟斷等多個領域，其中“與中國在半導體等行業的競爭”被列為重點。

《2021年美國創新與競爭法案》整合了之前的多個法律提案，其主要組成部分包括芯片和5G開放無線接入網緊急撥款、《2021年戰略競爭法案》《無盡前沿法案》《2021年迎接中國挑戰法案》，以及國土安全和政府事務委員會相關條款等。舒默指出，“我們根本不能依賴外國芯片加工商”。該法案將授權約1900億美元投資，從總體上增強美國科技，包括為美國國家科學基金會、美國能源部研發能源相關供應鏈關鍵技術和美國宇航局的載人著陸系統計劃撥款，以增強未來行業的競爭力。

據美媒報道，首席共和黨參議員里施等人于今年4月8日拋出一份長達283頁的《2021年戰略競爭法案》，要求拜登政府實施與中國進行全面“戰略競爭”政策。美國參議院外交關系委員會當天發表聲明宣稱，這代表了“前所未有”的兩黨合作。

據了解，該法案吸收整合了《無盡前沿法案》的很多內容，包括540億美元專款用于增加半導體、微芯片和電信設備的生產。通過該計劃，美國希望在今后5年里大力促進半導體芯片的生產和研究，以確保美國保持芯片生產的領先地位。通過該計劃的實施，在增強美國競爭力的同時，國會的議員們還希望利用這筆資金把全球最先進的芯片技術帶到本國，比如臺積電和三星電子。

此外，該法案還將尋求通過外交手段與盟友合作，以及使美國更多地參與國際組織，致力于推進“印太戰略”，擴大與“印太”盟友的多方面合作，以及提升美國在國際組織和多邊論壇的領導力。路透社表示，共和黨籍前總統特朗普過去以“美國優先”為由，退出數項國際機制，但這項法案試圖借著與盟友合作加強參與國際組織來抗衡中國，并通過外交逐漸增加全球影響力。

美國國家安全委員會印太協調人庫爾特·坎貝爾聲稱，美國現在的對華政策將有一套全新的戰略考量，競爭是這一政策的核心規范。建立在這一觀念之上，參議院通過了愛達荷州共和黨人麥克·克拉波和俄勒岡州民主黨人羅恩·懷登提出的針對貿易法規的修正案。

作為對《2021年美國創新與競爭法案》的修正，該修正案將有助于提高參議院對法案的通過率。這項修正案確保對中國商品征收懲罰性關稅，“以提供必要的杠桿作用來支持美國競爭，同時確保美國在制造業中的競爭力”。

IDEA法案被納入

《2021年美國創新與競爭法案》納入了一系列兩黨的其他議案，其中包括《促進經濟發展的發明人多樣性法案》（IDEA法案）。

IDEA法案旨在完善美國專利商標局的人口數據的收集工作，以便更好地了解女性、有色人種和低收入人群的發明和專利情況。IDEA法案4月獲得參議院司法委員會批準。

據媒體報道，眾議員史蒂夫·夏博特于2018年提出《促進弱勢群體獲得科學技術成功法案》（SUCCESS法案），IDEA法案則于2019年7月提出。IDEA法案要求美國專利商標局在自愿的基礎上定期收集專利申請人的人口數據，包括性別、種族、軍人或退伍軍人身份、收入水平等。最新的法案還要求美國專利商標局發布關于所收集到的數據報告，向公眾公開數據，允許外部研究人員進行分析并提供關于各種專利差距的見解。SUCCESS法案則要求美國專利商標局“與小企業管理局協商，研究并提出如何促進女性、少數群體和退伍軍人參與企業活動和專利系統的建議”。霍利·費希納稱：“發明人多樣化是確保我們充分利用自己的才能在全球進行競爭的重要一步。”

“無論是《無盡前沿法案》還是《2021年戰略競爭法案》，此前在美國參議院下設委員會都以‘超級多數得票獲得通過，這在美國政壇實屬罕見。”有專家指出。事實上，這一最新版本的法案動用了參議院6個委員會的力量，幾乎涉及參議院所有成員。美國《外交政策》近日撰文稱，與中國競爭是本屆及未來美國政府的外交政策優先事項。

美國某治國研究會網站援引其東亞項目主任斯韋恩的觀點，“法案部分內容將中國對美國和世界構成的威脅簡單化，并予以夸大”。他進而指出，法案在某種程度上反映了美國在為其步履艱難的經濟增長尋找一個外國威脅作替罪羊，也證明了美國人由此產生的不安全感和挫敗感。

反對聲浪不可小覷

但美國商會就對《2021年美國創新與競爭法案》提出了異議。美國商會表示，雖然商會支持這項法案，但希望隨著立法程序的繼續，它會得到改進。特別是，商會敦促取消原產地標簽要求，因為“這會給美國零售商和公司帶來沉重的負擔、責任和成本”。

從大趨勢看，該法案與經濟全球化和人類發展大勢相違背。有媒體指出，就其本質來看，這是美國歷史上罕見的針對某一特定國家的一攬子法案，將破壞經濟全球化帶來的貿易便利與繁榮。事實上，《2021年美國創新與競爭法案》中的涉華內容已經遭到為數不少的美國企業的抵制和反對，他們認為這可能導致美國企業對中國的投資受阻。其中有條款規定美國要采取措施確保專項資金不會流入中國等國的企業，但是美國企業如果想前往中國投資，很多時候都需要在中國當地成立合資企業，這就意味著如果一家美國企業接受了創新競爭法的投資，那么它在中國建立合資企業就觸犯了這一條款，將遭受美國政府的調查。如果該法案順利獲得通過，那么大量接受投資的企業就無法繼續前往中國經營業務，只能將投資撤回美國國內。正如外交學院國際關系研究所教授所言，如果該法案試圖達成中美科技徹底“脫鉤”的局面，美國國內許多企業會受很大的負面影響。

美國《政治報》網站援引進步派議員和活動人士的觀點說，急于把中國視為美國的生存威脅將使美國陷入數十年的浪費性開支，同時將在美國國內助長排外情緒。路透社報道稱，在黨派爭斗激烈的美國國會，希望對中國采取強硬路線是少數幾個真正跨越黨派的共識之一。然而，當前的實際情況是，中國已經成為美國大量高科技企業最主要的營收來源國，撤回投資之后這些企業遭受的損失會遠多于通過法案獲得的投資。與倡導者的初衷相反，這不僅將阻礙在技術領域的國際合作，而且在美國國內可能會產生扼殺創新的連鎖反應。

美國參議院通過的這項法案，是拜登政府在科技領域與中國進行切割的最新佐證。據了解，參議院最終投票的確切時機尚不清楚，而該法案還必須在眾議院獲得通過，然后才能送交白宮，由拜登簽署成為法律。

有專家指出，法案一旦通過，不僅全球市場會發生扭曲，還將導致技術領域的國際合作受阻。然而，辯證地看問題，該法案對于中國來說未必是件壞事，相反，它還會倒逼中國企業拋棄幻想，自力更生。

編輯：薛華? icexue0321@163.com