政策精準發力 企業紓困解難

本刊記者/劉鵬飛

“土地規劃手續審批最麻煩，以前往市里跑、縣里跑也很難辦下來。沒想到，這次省市縣三級自然資源部門的領導親自來協調，上馬的新項目很快就能投產，解了我們的燃眉之急！”8月20日，新鄉新亞紙業集團股份有限公司總經理宋敬志激動地對記者說道。

原來，這家公司因擴大生產規模急需上馬2個項目，計劃用地387畝，正在為土地規劃遲遲不能解決而發愁。這時，河南省市縣三級自然資源部門負責同志專門來到該公司，詳細了解生產運營情況及用地范圍、土地性質后，經過現場研判和會商，妥善解決了該公司的土地規劃難題。

這只是河南省自然資源系統服務“萬人助萬企”活動的一個縮影。

自“萬人助萬企”活動開展以來，河南省自然資源廳充分發揮部門職能，用足用活自然資源政策，釋放政策“含金量”，打好服務“組合拳”，著力解決好企業面臨的突出問題和瓶頸制約，推動全省經濟發展提質提速。3個多月來，全省自然資源系統廣大干部職工躬身入局、狠抓落實，主動當好服務員、協調員、宣傳員，真心為企業辦實事、解難題，贏得了各級黨委政府和企業方的高度贊賞。

自“萬人助萬企”活動開展以來，河南省自然資源廳充分發揮部門職能，用足用活自然資源政策，釋放政策“含金量”，打好服務“組合拳”，著力解決企業面臨的突出問題和瓶頸制約，推動全省經濟發展提質提速。3個多月來，全省自然資源系統廣大干部職工躬身入局、狠抓落實，主動當好服務員、協調員、宣傳員，真心為企業辦實事、解難題，贏得了各級黨委、政府和企業的高度贊賞。

精準發力

出臺惠企“十大舉措”

發展是第一要務，服務企業就是服務全省工作大局。6月23日，河南省委、省政府作出重大戰略部署，決定在全省范圍內開展“萬人助萬企”活動，進一步增強企業內生動力、發展活力和整體實力，促進全省經濟積極向好，確保“十四五”開好局、起好步。

作為重要的要素保障部門，河南省自然資源廳高度重視，站位服務全省工作大局的高度，狠抓工作落實，第一時間選派2名廳干部參加省企業服務工作組，并圍繞落實惠企政策、強化要素保障、優化政務環境，迅速研究出臺《服務“萬人助萬企”十項措施》，從保障產業用地、改進供地方式、降低用地成本、解決遺留問題、支持轉型升級、提高登記效能、增強融資能力、加強涉礦服務等十個方面，制定系統的政策措施，細化明確自然資源部門工作任務，提高服務保障精準性，確保服務“萬人助萬企”活動落到實處。

其中，在保障產業發展用地方面，要求各地在編制國土空間規劃時，按照不低于城鎮建設用地總規模25%、力爭達到30%的比例劃定工業用地保護紅線。要加大年度土地利用計劃省級統籌調劑力度，對納入省先進制造業和新興產業四個清單的產業項目應保盡保。

在優化用地審批方面，大力推進規劃用地“多評合一、多測合一、多審合一、多證合一”，合并辦理建設項目規劃選址意見書和用地預審，合并辦理建設用地供應和建設用地規劃許可，合并辦理規劃核實和土地核驗，合并辦理增減掛鉤項目實施規劃和征收土地申報審批，優化設計方案聯合審查和建設工程規劃許可。

在暢通不動產登記綠色通道方面，落實網上預約、網上查詢、網上辦理，開通網上繳費、微信、支付寶繳費等便企措施，實現一般登記業務3個工作日內辦結，抵押登記業務和企業之間存量非住宅房屋轉移登記1個工作日內辦結。

此外，全省各級自然資源部門強化上下協同聯動，建立“一班兩員”制度，即成立服務企業發展工作專班，設立自然資源要素保障咨詢員、重點產業項目服務工作聯絡員，實行主動服務、上門服務，主動對接企業需求，實行服務事項清單化管理，重大問題集中會商研究解決，全力抓好政策落地、支持企業發展。

在具體工作推進過程中，河南省自然資源廳注重制度措施創新，用足用活自然資源政策，從省級層面推進解決“共性問題”，并適時召開全省自然資源系統專題會，加大力度推進工作，切實把“萬人助萬企”活動不斷引向深入，確保取得扎扎實實的成效。截至目前，河南省自然資源廳共收到省企業服務辦交辦8批54個企業問題，已辦理反饋7批51個問題。

主動服務

幫到企業心坎上

萬人助萬企，關鍵在行動。活動開展以來，各市縣自然資源部門主動服務，轉變作風，由坐著辦變現場辦、等著辦變馬上辦，對企業辦理各種土地、規劃手續提供“保姆式”跟蹤服務，真正做到進企業、解難題，見實效，提振企業發展的信心，助力企業高質量發展。

“項目土地報批能不能提速？占用林地的手續怎么走？土地征收周期有多長？……”9月15日，在南陽市新能源產業集聚區會議室內，宛城區自然資源局主要負責同志就項目土地報批、征收、林地占用、文物勘探等相關事宜，現場為藍天特種設備、金河博塑料、恒康順物流、柯麗爾等重點項目企業代表解疑答惑。

鄲城縣博欣生物科技有限公司是一家產品銷售遍及全國的老牌技術型企業，公司訂單應接不暇，然而老舊的廠房和生產線已經滿足不了企業的生產需求，急需土地擴大規模、增加生產線。在得知企業用地需求后，鄲城縣自然資源局派出業務骨干，主動走進企業，提前介入前期選址，幫助企業熟悉用地辦理流程，在最短的時間內競拍到一塊新土地。緊接著，縣不動產登記中心克服新冠肺炎疫情影響，協調有關股（室）開展并行辦理，很快將辦好的用地規劃許可證、不動產權證送到企業，實現了“數據多跑路，企業零跑腿”。

鄭州市自然資源和規劃局成立“萬人助萬企”工作領導小組和16個工作專班，由16名縣處級領導干部帶隊分赴16個縣（市、區），逐企業現場摸底走訪，與企業負責人一起座談，詳細了解企業基本情況、企業訴求。截至目前，已走訪調研800余家企業，梳理分析研判問題40多個，并建立問題清單和工作臺賬。

為保障重大項目建設，開封市自然資源和規劃局設置“首席服務官”機制，為企業配備助企服務員，主動上門提供政策、業務支撐，服務更加精準高效，營商環境也得到進一步優化。同時，該局還將每月的最后一個星期三定為“親清政商關系”企業服務日，經濟與企業進行座談交流，現場為企業解決難題。

洛陽市自然資源和規劃局堅持上下分級負責、協同聯動發力，主動對接企業涉地涉礦和規劃審批實際需求，全面打通部門與企業雙向互動渠道，全力推進項目及時落地。同時，分成19個工作組，重點對全市198個重點企業進行“大走訪”，共收集整理企業反映問題近20個，目前均已交辦。

平頂山市自然資源和規劃局緊扣企業所急所難所盼，圍繞土地利用、規劃審批、不動產等方面問題，先后走訪企業25家，召開座談會34次，梳理問題32個，針對企業訴求進行了一對一解答，確保“萬人助萬企”活動真正幫到點、扶到位。

焦作市不動產登記中心建立首席服務聯絡機制，明確不動產登記服務企業“首席聯絡員”，為每個企業確定一名聯絡員，實行“一對一”服務，提供政策解讀、業務咨詢、技術指導等服務，做業務辦理的“指導員”、惠企政策的“宣傳員”、企業發展的“服務員”。

沈丘縣自然資源局通過實行“保姆式”“一站式”服務，指導企業做好項目申報、土地問題、安全生產、疫情防控等重點工作，及時向企業爭取各項惠企政策，協調解決企業用地、資金等生產經營過程中遇到的各項問題，保障企業順利健康發展。

破解難題

打好用地保障“主動仗”

9月8日，洛陽市自然資源和規劃局通過網上交易方式拍賣出讓面積為30畝的工業用地，成為洛陽市出讓的首宗工業用地“標準地”。

“摘地當天就能進場施工，高效的辦事效率大大減輕了公司資金回流壓力。”恒固達科技有限公司項目負責人高興地說。

這正是河南省自然資源廳推行“標準地”制度保障企業快速用地的具體體現。

過去，企業取得建設用地后，需辦理規劃許可和施工許可等多種證照手續，往往需要2～4個月甚至更長時間才能開工。“標準地”出讓相對于傳統的土地供應制度是顛覆性的創新，是將已經基本確定建設內容的項目，利用土地出讓前的準備階段，先行開展各項準備工作，包括確定勘察設計單位、地質勘探、設計試樁、規劃方案設計和施工圖設計、確定施工監理單位和施工現場臨時水電、特殊工程消防設計審查等。與此同時，各相關職能部門通力配合、協同服務，通過采取同步公示、并聯審批、告知承諾制等措施，保障企業在簽訂土地合同當天，即可辦理建設工程規劃許可證，簡化審批流程和時間，實現“拿地即開工”。

在推進“萬人助萬企”活動中，河南省自然資源廳鼓勵各地加大“標準地”出讓力度，逐步提高“標準地”出讓比例。結合實際工作，進一步梳理“標準地”出讓存在的難點、堵點、痛點，加快制定《工業用地“標準地”管理規范》地方標準，指導各地建立本地標準地指標體系，督促市縣政府和各開發區盡快完成區域評估工作，夯實工作基礎。此外，還要加強土地儲備工作，在產業發展基金中設立土地儲備基金，落實國有土地收益基金計提制度，根據自身項目情況制定年度土地收儲計劃，加大土地儲備投入、收儲和開發力度，確保產業用地及時形成“熟地”和更多的“標準地”，為企業發展提供充足的發展空間。

全力做好用地保障，是自然資源部門助力“萬人助萬企”活動義不容辭的責任。然而，縱觀近年來的用地現狀，全省各地閑置土地、低效用地問題十分突出。為此，一方面，河南省自然資源廳加大批而未用土地盤活力度，對全省批而未供、供而未用土地進行全面排查、摸清底數，深入分析原因，對癥施策、分類盤活，力爭通過2～3年的努力，實現全省存量建設用地應征盡征、應儲盡儲、應供盡供、應轉盡轉、應用盡用，全面提升土地資源要素保障能力;另一方面，大力推進低效用地整治，按照國土空間規劃明確的用地規模，科學制定年度計劃指標，嚴控建設用地管控，落實“增存掛鉤”機制，實現土地資源節約高效利用。

開發區是經濟發展的主陣地、主戰場，是經濟高質量發展的重要載體、招商引資的主平臺。河南省自然資源廳明確提出，要積極引導各地招商引資項目優先使用存量土地，新上項目用地節約集約化程度應努力達到國內同行業先進水平。嚴把項目用地準入關，明確畝均投資強度和產出強度，建立以發展主導產業為導向的項目落地標準，推動產業集群集聚發展。通過達標驗收、定期評估等方式，及時收回生產經營過程中出現問題企業的土地，加快土地利用周轉，為新的項目落地提供空間。

“萬人助萬企”不是權宜之計，而是長效之策。全省自然資源系統要進一步堅定信心、擔當作為、真抓實干，用心用情解決企業發展遇到的困難和問題，推動各項利企惠企政策落地見效，推動“萬人助萬企”活動走深走實，為高質量建設現代化河南貢獻自然資源力量。