中國(guó)的“有效市場(chǎng)+有為政府”與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

沈坤榮 施宇

摘 要：面對(duì)新形勢(shì)，“有效市場(chǎng)+有為政府”是進(jìn)一步提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的強(qiáng)大動(dòng)力。在梳理中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量變化的基礎(chǔ)上，闡述了中國(guó)的有效市場(chǎng)和有為政府。一方面，經(jīng)過政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革，有效市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置，有利于提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;另一方面，有為政府包括中央政府和地方政府，中央政府具有強(qiáng)大的宏觀治理能力，地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，中央政府的高度集權(quán)與地方政府的高度自由裁量權(quán)形成了控而不死、活而有序的局面，在無形之中提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。但是，有效市場(chǎng)和有為政府在改革的過程中，也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境，市場(chǎng)環(huán)境不斷惡化，地方政府與中央政府之間存在異樣的博弈，地方政府之間也存在非理性的博弈。解決有效市場(chǎng)和有為政府的現(xiàn)實(shí)困境，需要全面深化改革，不斷調(diào)整市場(chǎng)與政府的關(guān)系。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局穩(wěn)增長(zhǎng)，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，矯正土地功能異化的現(xiàn)象，推進(jìn)環(huán)境治理，為中國(guó)下一個(gè)百年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：有效市場(chǎng);有為政府;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量;改革

一、引言

中國(guó)共產(chǎn)黨建黨初期篳路藍(lán)縷，建黨至今，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量有了顯著提高，這離不開有效市場(chǎng)與有為政府的作用。鑒往知來，理清中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，以及在這個(gè)過程中有效市場(chǎng)和有為政府的形成與發(fā)展，有助于認(rèn)識(shí)到有效市場(chǎng)和有為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要作用，有助于增加對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)發(fā)展的認(rèn)知。在疫情不斷反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大和經(jīng)濟(jì)不確定性增加的大環(huán)境下，更加需要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正值轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨結(jié)構(gòu)性減速風(fēng)險(xiǎn)，一味追求經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過去。因此，理清有效市場(chǎng)和有為政府對(duì)提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的歷史貢獻(xiàn)，以及有效市場(chǎng)和有為政府目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)于在新形勢(shì)下進(jìn)一步提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量具有重大的價(jià)值和意義。

新中國(guó)成立70多年以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了輝煌的成就。首先是經(jīng)濟(jì)體量的飛躍。1949年的GDP僅為123億美元，人均GDP大約是23美元，世界排名為99名，到2010年中國(guó)GDP體量位居世界第二，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)。2020年中國(guó)的GDP達(dá)到了1015986.2億元，經(jīng)濟(jì)體量不斷創(chuàng)新高，根據(jù)圖1顯示，1952年至今中國(guó)的GDP和人均GDP均處于不斷上升的趨勢(shì)，特別是從20世紀(jì)90年代開始，增長(zhǎng)趨勢(shì)愈發(fā)陡峭。根據(jù)圖2顯示，中國(guó)GDP體量占世界的比重一直在不斷增加，特別是自2000年以來，占比的增長(zhǎng)速度不斷加快，到2019年中國(guó)的GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到16.28%。反觀美國(guó)，GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重呈現(xiàn)波動(dòng)中的下降態(tài)勢(shì)，從1962年的39.53%一路下跌到2019年的2443%，世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。其次是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性不斷提高。根據(jù)圖3顯示，中華人民共和國(guó)成立初期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度較大，1962年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率甚至跌到了-265%。改革開放以來，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性有了大幅度上升，GDP和人均GDP不再負(fù)增長(zhǎng)，并且經(jīng)常保持10%以上的增長(zhǎng)率，即使在2008年金融危機(jī)的沖擊下，GDP仍然保持了9.7%的增長(zhǎng)率。在新冠肺炎疫情的沖擊下，中國(guó)是為數(shù)不多實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家之一。最后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是為了實(shí)現(xiàn)人民生活水平的提高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高也反映在人民生活福祉的改善上。如圖4所示，改革開放之前，人民生活福祉的改善進(jìn)程較慢，改革開放之后，人民的收入水平有了顯著提高。1978年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入僅為343.4元，農(nóng)村居民家庭人均純收入僅為133.6元。2020年，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入達(dá)到43834元，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到17131元，收入水平增加了數(shù)百倍。至此，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題。

中國(guó)之所以實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高，離不開有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)結(jié)合，兩者相伴共生、缺一不可。有效市場(chǎng)的無形之手與有為政府的有形之手相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，不僅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑合理，而且在制度安排上具有中國(guó)特色。

理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)，有效市場(chǎng)使得市場(chǎng)配置資源成為最有效率的形式，價(jià)格能夠及時(shí)有效地反映出市場(chǎng)中的信息，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。林毅夫（2017）認(rèn)為有效市場(chǎng)可以引導(dǎo)各個(gè)企業(yè)按照要素稟賦結(jié)構(gòu)所決定的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行最優(yōu)選擇，最終使得整個(gè)國(guó)家具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)需要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用而不是起全部作用，更不能理解為忽視甚至否認(rèn)政府的作用，市場(chǎng)和政府的作用是有機(jī)統(tǒng)一的。隨著中國(guó)進(jìn)入新的發(fā)展階段，應(yīng)始終堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好地發(fā)揮有為政府的作用，有所為有所不為，要善作為，不缺位，不越位，不錯(cuò)位。陳云賢（2019）認(rèn)為有為政府有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分別是尊重市場(chǎng)規(guī)律，遵循市場(chǎng)規(guī)則、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及有效調(diào)配資源，參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。林毅夫提出的新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵在于發(fā)揮了有效市場(chǎng)與有為政府的作用（林毅夫，2017）。斯蒂格利茨（1998）也認(rèn)為“既要有發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，也要有強(qiáng)大的政府”。成功從中等收入國(guó)家成長(zhǎng)為高收入國(guó)家的政府都善于引導(dǎo)市場(chǎng)建立經(jīng)濟(jì)制度，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用（張來明，2021）。同時(shí)，中國(guó)的市場(chǎng)體系建設(shè)還不健全、政府和市場(chǎng)的關(guān)系還沒有完全理順，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量仍存在不少障礙。因此，仍需在有效市場(chǎng)和有為政府能夠更好結(jié)合上下功夫，加深對(duì)市場(chǎng)和政府關(guān)系的認(rèn)識(shí)并在實(shí)踐中更好地處理二者之間的關(guān)系。

縱觀現(xiàn)有文獻(xiàn)，已有不少學(xué)者探討有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，例如陳云賢（2019）以深圳為例，從資源稀缺和資源生成的角度闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有為政府與有效市場(chǎng)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)。王勇（2017）從產(chǎn)業(yè)政策的視角解讀有效市場(chǎng)和有為政府。但是大部分研究有效市場(chǎng)與有為政府關(guān)系的文獻(xiàn)或者從宏觀視角出發(fā)，或者從經(jīng)濟(jì)體制的角度出發(fā)，本文將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和政府行為這兩個(gè)視角結(jié)合起來，從政府主導(dǎo)市場(chǎng)化改革的角度解讀有效市場(chǎng)，從中央政府宏觀治理與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的角度解讀有為政府，側(cè)重于研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。在梳理了有效市場(chǎng)與有為政府提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的典型事實(shí)之后，指出目前有效市場(chǎng)和有為政府面臨的現(xiàn)實(shí)困境，最終提出相應(yīng)的改革路徑。

二、市場(chǎng)與政府關(guān)系演變的歷史溯源

新中國(guó)成立70多年以來，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沿著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革路徑也在不斷演變。經(jīng)過建黨100周年的時(shí)間洗禮，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，改革不是一蹴而就的，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，中國(guó)市場(chǎng)與政府的關(guān)系也經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)變的過程。為了適應(yīng)不同的發(fā)展階段，市場(chǎng)與政府的關(guān)系具有不同的特點(diǎn)。建國(guó)初期，中國(guó)實(shí)施高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府包攬一切，物資統(tǒng)一購(gòu)買銷售，人力統(tǒng)一分配。此時(shí)政府占經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，市場(chǎng)的作用沒有得到有效發(fā)揮，即使如此，經(jīng)過長(zhǎng)期努力，1978年中國(guó)的GDP占世界經(jīng)濟(jì)的比重居世界第11位。1978年的改革開放開啟了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，開啟了不斷探索市場(chǎng)與政府關(guān)系的道路。

改革開放以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大（見圖1），GDP增長(zhǎng)率一直保持在正值（見圖2），不僅高于同期世界平均水平（見圖5），而且經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與改革開放之前相比明顯平緩許多，在高速增長(zhǎng)的同時(shí)維持了穩(wěn)定性，世界地位不斷提高（見圖3、圖5），人民的生活福祉得到顯著改善（見圖4）。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的變化得益于市場(chǎng)與政府關(guān)系的不斷改善。1982年中共十二大提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，雖然此時(shí)政府仍占主導(dǎo)地位，但是市場(chǎng)的作用開始得到重視，此時(shí)的GDP與中華人民共和國(guó)成立初期相比已經(jīng)有了數(shù)十倍的增長(zhǎng)，1982年的GDP值為5373.4億元，遠(yuǎn)超1952年的679.1億元。1987年中共十三大提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”，1989年十三屆三中全會(huì)提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”，黨中央進(jìn)一步調(diào)節(jié)市場(chǎng)與政府的關(guān)系，不斷提高市場(chǎng)的地位，尤其是1992年鄧小平同志進(jìn)行南方談話，指出政府和市場(chǎng)作為經(jīng)濟(jì)手段都可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與姓資姓社無關(guān)，穩(wěn)定了市場(chǎng)的地位。黨的十四大確立建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨后多年GDP增長(zhǎng)率均高達(dá)10%以上，遠(yuǎn)超世界平均水平，人民收入水平的增長(zhǎng)速度也在不斷提升。1993年十四屆三中全會(huì)提出“確立市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”，明確了市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，尊重市場(chǎng)規(guī)律，重視市場(chǎng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量占世界的比重也開始逐年上升，2006年超過5%，2011年超過10%。2013年十八屆三中全會(huì)提出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，將“基礎(chǔ)性作用”更換為“決定性作用”。可以看出黨中央對(duì)市場(chǎng)作用的高度重視，將市場(chǎng)的地位提升到前所未有的高度，明確市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用無法被政府替代，中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府因勢(shì)利導(dǎo)的作用。此時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量占世界的比重為12%，綜合國(guó)力有了顯著提高，GDP體量不斷創(chuàng)新高，人民收入水平有了顯著提升，實(shí)現(xiàn)了總體小康。2020年十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，是黨中央關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系的最新認(rèn)識(shí)，為今后深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革提出了明確的目標(biāo)和要求，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力和制度活力，盡快形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局具有重要的指導(dǎo)意義。

三、中國(guó)的“有效市場(chǎng)與有為政府”

中國(guó)有效市場(chǎng)的形成與完善主要得益于漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革，而市場(chǎng)化改革的順利進(jìn)行離不開政府的主導(dǎo)與規(guī)劃。有為政府包括中央政府和地方政府，中央政府具有強(qiáng)大的宏觀治理能力，地方政府在競(jìng)爭(zhēng)中彌補(bǔ)了市場(chǎng)缺陷，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序，中央政府的高度集權(quán)與地方政府的高度自由裁量權(quán)形成了控而不死、活而有序的局面，最終成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要力量。

（一）有效市場(chǎng)：政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革

市場(chǎng)化改革在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡中起到了重要的作用，已有大量文獻(xiàn)證實(shí)市場(chǎng)化改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用（呂朝鳳和朱丹丹，2016;樊綱等，2011;Naughton，2006），正是政府主導(dǎo)的漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革造就了中國(guó)的有效市場(chǎng)。有效市場(chǎng)是指經(jīng)過市場(chǎng)化改革，要素獲得合理配置，最終使得國(guó)家具有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的市場(chǎng)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善是有效市場(chǎng)形成的前提，價(jià)格改革是有效市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有效市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)外開放是完善有效市場(chǎng)的必要條件。

在1978年改革開放以前，高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致了無效市場(chǎng)，并不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)與發(fā)展。改革開放以來中國(guó)政府秉承“摸著石頭過河”的原則，開始進(jìn)行漸進(jìn)式市場(chǎng)化改革。改革從農(nóng)村開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地調(diào)動(dòng)了人民的生產(chǎn)積極性，顯著提高了人民的生活水平。1980年初實(shí)行家庭承包責(zé)任制的只占全國(guó)的1%，經(jīng)過一年的增長(zhǎng)，年底已經(jīng)達(dá)到20%，經(jīng)過4年的推廣，全國(guó)農(nóng)戶已經(jīng)全部實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制（沈坤榮和趙倩，2019a），至此開啟了全國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和人民生活水平顯著提高的道路。1984年十二屆三中全會(huì)的召開標(biāo)志著改革從農(nóng)村走向城市和整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，會(huì)議上通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，“我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，突破了把商品經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來的觀點(diǎn)，為后來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的提出奠定了基礎(chǔ)。1992年中共十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國(guó)至此走上了建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路，也為有效市場(chǎng)的形成奠定了制度基礎(chǔ)。由于地方政府之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有益于提高轄區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)績(jī)效的國(guó)有企業(yè)改革迅速展開（張維迎和栗樹和，1998;金剛和沈坤榮，2019）。總體來看，國(guó)有企業(yè)的改革在政府的引導(dǎo)下走過了一條從擴(kuò)權(quán)讓利試點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅、承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、租賃制、股份制試點(diǎn)到現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)與新型國(guó)有企業(yè)構(gòu)造的歷程，這些改革大大提升了國(guó)有企業(yè)的效率（黃速建等，2019;金剛和沈坤榮，2019）。高效率的國(guó)有企業(yè)也帶動(dòng)了市場(chǎng)運(yùn)行效率的提高。事實(shí)證明，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是最符合中國(guó)國(guó)情的體制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和完善是有效市場(chǎng)形成的前提，成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要力量。

中國(guó)有效市場(chǎng)的建設(shè)與完善離不開價(jià)格改革。價(jià)格雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要過渡制度。價(jià)格雙軌制重點(diǎn)是消費(fèi)品價(jià)格的放開，從1982年開始陸續(xù)放開小商品價(jià)格，1984年放開了大部分小商品價(jià)格和工業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，1986年放開了全部小商品價(jià)格。同時(shí)，1985年中央一號(hào)文件的下達(dá)取消了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，改為合同訂購(gòu)和市場(chǎng)收購(gòu)，即國(guó)家定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)并存。【其實(shí)早在1978年廣東省廣州市已經(jīng)嘗試取消蔬菜的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，提出價(jià)格由購(gòu)銷雙方共同議價(jià)得出。之后又逐漸放開豬肉價(jià)格、水產(chǎn)品價(jià)格，激發(fā)了市場(chǎng)的活力，解決了經(jīng)濟(jì)短缺的問題，大大提高了人民的福祉。】1988年由《人民日?qǐng)?bào)》刊登的《關(guān)于價(jià)格、工資改革的初步方案》公報(bào)表示，價(jià)格改革的總方向是“少數(shù)重要商品和勞務(wù)價(jià)格由國(guó)家進(jìn)行管理， 其余絕大多數(shù)商品價(jià)格由市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)”，逐步實(shí)現(xiàn)中共十三大提出的“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的目標(biāo)，完成“逐步建立起有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)新體制的基本框架”的任務(wù)。到1990年，市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格的商品總額比重已經(jīng)占全社會(huì)商品零售總額的一半以上，生產(chǎn)資料價(jià)格雙軌制逐漸過渡為市場(chǎng)價(jià)格單軌制（張卓元，2008）。價(jià)格改革建立起了市場(chǎng)價(jià)格的反饋機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制，使得要素可以在市場(chǎng)中自由流動(dòng)和有效配置，物質(zhì)資本和人力資本可以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的自由流動(dòng)，大大提高了市場(chǎng)運(yùn)行的效率，各地區(qū)市場(chǎng)通過自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，以低消耗獲得了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。價(jià)格雙軌制是歷史的產(chǎn)物，具有時(shí)代特征，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)特殊歷史時(shí)期的發(fā)展要求，有效刺激了計(jì)劃體制之外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌芽與發(fā)展，為中國(guó)后續(xù)的市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)，為有效市場(chǎng)的形成與完善做出了有意義的嘗試。

有效市場(chǎng)的完善離不開非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在政府的引導(dǎo)下經(jīng)歷了“利用論”、“補(bǔ)充論”、“重要組成論”、“同等待遇論”、“同等地位論”的演化過程（白永秀和王澤潤(rùn)，2018）。非公有制經(jīng)濟(jì)從十一屆三中全會(huì)后開始恢復(fù)，起初只是為了恢復(fù)生產(chǎn)、解決就業(yè)難題。1981年黨的十一屆六中全會(huì)通過《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》，決議報(bào)告提出：“一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充”，確立了非公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充地位。1987年黨的十三大明確提出鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，1988年《憲法修正案》明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)受到法律保護(hù)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新發(fā)展格局，市場(chǎng)環(huán)境得到改善。1997年黨的十五大確立“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，非公有制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面發(fā)展階段，成為提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要力量。2002年黨的十六大提出：“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步提升，在資源配置中的基礎(chǔ)性地位進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代市場(chǎng)體系初現(xiàn)雛形，有效市場(chǎng)環(huán)境不斷完善。黨的十八大報(bào)告提出“各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”，產(chǎn)權(quán)制度不斷完善，營(yíng)商環(huán)境得到大幅改善，非公有制經(jīng)濟(jì)主體受到法律保護(hù)，在良好的市場(chǎng)環(huán)境下迅猛發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支持。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)主體變得活躍，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也逐漸完善，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力促使公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自我改革，提高自身效率。因此，非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)共同激發(fā)了市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)了市場(chǎng)環(huán)境的改善。

在中國(guó)政府的不懈努力之下，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的談判，中國(guó)在2001年正式加入WTO，從有限的對(duì)外開放轉(zhuǎn)為全方面多層次的對(duì)外開放。一方面，大量外國(guó)資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，豐富了國(guó)內(nèi)的資本市場(chǎng)，同時(shí)，大量先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)伴隨著外資一同進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，不僅可以幫助中國(guó)企業(yè)提升自身的管理水平和產(chǎn)能，而且加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，倒逼了市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。如糧食國(guó)內(nèi)國(guó)外價(jià)差過大倒逼國(guó)內(nèi)糧食收儲(chǔ)制度改革，從國(guó)家“托市”向“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“定向補(bǔ)貼”機(jī)制轉(zhuǎn)變（沈坤榮和趙倩，2019a）。另一方面，中國(guó)的資本和產(chǎn)品也有了更廣闊的市場(chǎng)空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的三駕馬車之一——出口開始持續(xù)發(fā)力，出口成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。而且，入世之后，中國(guó)有效市場(chǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一——法制建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府制定和修訂了多項(xiàng)法律法規(guī)，市場(chǎng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序得到大幅度改善。總的來說，入世帶來的全方位的國(guó)外市場(chǎng)沖擊倒逼了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，推動(dòng)了市場(chǎng)環(huán)境和秩序的進(jìn)一步完善。全方面多層次的開放市場(chǎng)不僅增加了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，而且擴(kuò)大了市場(chǎng)交易的范圍，提高了市場(chǎng)運(yùn)行效率，有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提高。

（二）有為政府：中央政府+地方政府

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有不可避免的缺陷，因此需要有為政府彌補(bǔ)不足。斯蒂格利茨提出的非分散化基本定理認(rèn)為沒有政府干預(yù)，市場(chǎng)就無法有效運(yùn)行。保羅·克魯格曼認(rèn)為20 世紀(jì)30 年代大蕭條的慘痛經(jīng)歷已經(jīng)證明了國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要性。政府支出占GDP的比重是衡量政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，圖6表明，高收入國(guó)家的政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的參與度總體上呈上升趨勢(shì)，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中低收入國(guó)家，也高于世界平均水平，這足以說明有為政府的重要性。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，市場(chǎng)體系仍有不完善之處，市場(chǎng)體制發(fā)育不夠成熟，資源配置效率還有較大提升空間，經(jīng)濟(jì)主體活力仍有較大激發(fā)空間。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，想要跨越中等收入陷阱，更加需要政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。原因在于一方面后發(fā)國(guó)家的市場(chǎng)失靈問題更加明顯;另一方面在要素結(jié)構(gòu)扭曲的情況下，需要政府更好地調(diào)動(dòng)資源（張來明，2021）。中國(guó)的有為政府包括中央政府和地方政府。中央政府有絕對(duì)的政治權(quán)威，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，中央政府的作用顯得極其重要;而地方政府有足夠的自主權(quán)，在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，地方政府的作用顯得更為重要。這種具有中國(guó)特色的政府體系符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的路徑演化，成為促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要?jiǎng)恿Α?/p>

1.中央政府

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)離不開中央政府強(qiáng)大的宏觀治理能力。無論是平抑經(jīng)濟(jì)周期還是抵御外來風(fēng)險(xiǎn)，都離不開中央政府的干預(yù)與指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身具有順周期性，處于經(jīng)濟(jì)繁榮階段時(shí)，各類市場(chǎng)主體活躍，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也累積了大量風(fēng)險(xiǎn)，處于經(jīng)濟(jì)衰退階段時(shí)，累積的大量風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)，市場(chǎng)秩序崩壞，經(jīng)濟(jì)快速下滑，容易造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響。中央政府的適時(shí)干預(yù)對(duì)抑制經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)、降低經(jīng)濟(jì)損失具有非常重要的作用。2008年的金融危機(jī)對(duì)全世界的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯下滑，經(jīng)濟(jì)衰退趨勢(shì)。2009年世界平均GDP增長(zhǎng)速度僅為-1.67%，與之形成鮮明對(duì)比的是中國(guó)仍然保持9.4%的高速增長(zhǎng)，這是因?yàn)椋鎸?duì)金融危機(jī)，中央政府發(fā)揮自身的制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“四萬億”救助計(jì)劃。因此中國(guó)成為最先從金融危機(jī)中得以恢復(fù)的國(guó)家，而這也充分體現(xiàn)出中央政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期的有為作用。中央政府面對(duì)經(jīng)濟(jì)周期起到的宏觀調(diào)控作用還可以體現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平穩(wěn)性中。從圖4可以看出，改革開放以后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率波動(dòng)明顯平滑許多，逐漸與世界水平同步，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也普遍高于世界平均水平。這是因?yàn)橹醒胝M(jìn)行合理的頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以貨幣政策和財(cái)政政策為主要手段，做好跨周期的政策設(shè)計(jì)，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)期宏觀管理，及時(shí)進(jìn)行宏觀調(diào)控，合理地引導(dǎo)市場(chǎng)，防止短期沖擊變成趨勢(shì)化沖擊，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)率保持在較低水平，經(jīng)濟(jì)波動(dòng)一直處于合理區(qū)間，高速增長(zhǎng)的穩(wěn)定性不斷提高。中央政府在改革開放中建立起來的宏觀調(diào)控機(jī)制幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)避免經(jīng)歷發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)周期帶來的大幅度波動(dòng)，有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

新冠肺炎疫情的沖擊讓各國(guó)政府意識(shí)到面對(duì)突發(fā)公共事件，政府抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力對(duì)于防止本國(guó)經(jīng)濟(jì)過大波動(dòng)、保持本國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)極其重要。2020年，面對(duì)突如其來的疫情沖擊，中國(guó)政府反應(yīng)迅速，不僅在最短的時(shí)間內(nèi)控制住了疫情的傳播，保障了全國(guó)人民的健康，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，而且在保證安全的前提下盡早復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。為了緩解疫情沖擊帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央政府對(duì)企業(yè)實(shí)施各類資金支持政策，推動(dòng)財(cái)政資金直達(dá)基層和減稅降費(fèi)精準(zhǔn)投放，發(fā)行抗疫特別國(guó)債，直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，既保障了民生，也保持了經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和中央政府對(duì)于平抑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的強(qiáng)大宏觀治理能力。

中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有其特殊性。中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而來，一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺失和不完善的年代，是中央政府和地方政府一起承擔(dān)起市場(chǎng)的作用，承擔(dān)起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的責(zé)任，避免像某些發(fā)展中國(guó)家一樣因市場(chǎng)秩序的缺失造成經(jīng)濟(jì)的停滯和倒退;另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展離不開中央政府的規(guī)劃和指導(dǎo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的從無到有都是在政府的推動(dòng)下完成的，在市場(chǎng)化改革的過程中中央政府通過制度安排補(bǔ)償了改革過程中潛在的利益受損群體，降低了改革成本，凝聚了改革共識(shí)。例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織改革的過程中，中央政府通過補(bǔ)貼平抑糧食銷售價(jià)格波動(dòng)，使得城鎮(zhèn)居民仍然享受“平價(jià)糧”福利，避免觸及到城鎮(zhèn)居民的既得利益（沈坤榮和趙倩，2019a）。可以說，正是由于中央政府的有效干預(yù)和及時(shí)干預(yù)，市場(chǎng)化改革才得以順利紓困，有效市場(chǎng)才能在提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的道路上取得如此輝煌的成就。

2.地方政府

與中央政府相比，地方政府在推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的過程中同樣起到了重要作用。地方政府為了地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)而展開的競(jìng)爭(zhēng)在無形之中彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，使得市場(chǎng)秩序井然，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐。那么，地方政府為什么可以圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)？又為什么愿意通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？這是解釋地方政府競(jìng)爭(zhēng)彌補(bǔ)市場(chǎng)不足、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要回答的兩個(gè)重要問題。

地方政府之所以可以圍繞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)，主要原因在于中央政府下放事權(quán)，給予地方政府極大的自由裁量權(quán)。在制度上可以追溯到1980年推行的“分灶吃飯”財(cái)政包干制度，將定額收入上繳中央，剩余財(cái)政收入由地方政府自主支配。1989 年的“劃分稅種，核定收支，分級(jí)包干”是對(duì)中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分的進(jìn)一步改革。但是，財(cái)政包干制度使得中央政府的稅收收入大幅度降低。1994年的分稅制改革，將稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅，成為中國(guó)歷史上對(duì)央地關(guān)系產(chǎn)生重大影響的里程碑事件，實(shí)現(xiàn)了中央與地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的分離，結(jié)束了當(dāng)時(shí)“兩個(gè)比重”【指國(guó)家財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央政府財(cái)政收入比。】持續(xù)下滑的局面。分稅制改革使得地方政府對(duì)于本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了更大的自主權(quán)，有了更大自主權(quán)的地方政府為了推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，大力進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，制定優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，用各種方式招商引資并吸引人才，進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高行政能力，多管齊下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了有效市場(chǎng)的建設(shè)，使得地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

地方政府之所以愿意通過激烈競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要原因在于中國(guó)特殊的官員競(jìng)爭(zhēng)制度和中央-省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)政府體系。一方面，地方政府官員面臨著“晉升錦標(biāo)賽”（周黎安，2007）。這是一種對(duì)地方官員進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有強(qiáng)激勵(lì)的模式，地方官員的晉升機(jī)會(huì)與本地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指標(biāo)密切相關(guān)，其中最重要的是GDP增長(zhǎng)速度。各地的地方官員為了在GDP錦標(biāo)賽中勝出，爭(zhēng)取名額有限的晉升機(jī)會(huì)，必須全力以赴進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展你追我趕，又反過來加大了地方官員的經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力，更加致力于加快本地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，最終帶來全國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。另一方面，中國(guó)嚴(yán)格的上下分級(jí)政府體系，導(dǎo)致上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府具有絕對(duì)的話語權(quán)，而在GDP錦標(biāo)賽中勝出的官員會(huì)更加維護(hù)該晉升機(jī)制，導(dǎo)致GDP錦標(biāo)賽的晉升傳統(tǒng)不斷持續(xù)下去（金剛和沈坤榮，2019），GDP錦標(biāo)賽導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制也會(huì)持續(xù)下去。同時(shí)，中國(guó)的五級(jí)政府體系具有靈活性，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)管面臨嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，有效監(jiān)管需要付出巨大的信息成本，導(dǎo)致中央政府無法對(duì)地方政府的政策執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)管，這反而給了地方政府制度創(chuàng)新的空間。地方政府對(duì)于本地的經(jīng)濟(jì)狀況最了解，因此最了解中央政府的政策是否適合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展要求，地方政府針對(duì)中央政府的政策進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，反而有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇大力發(fā)展以蘇南模式為特征的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、浙江發(fā)展以溫州模式為特征的家庭企業(yè)、廣東大力發(fā)展外商直接投資都是地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新最終取得成功、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的例子，都是在國(guó)家計(jì)劃之外找到了自己的經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)（洪銀興，1997）。

如果說經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，中央政府的作用最重要，那么在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行時(shí)期，則是地方政府發(fā)揮自身熱量的時(shí)候。為了維持地方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速發(fā)展，地方政府主要圍繞稅收競(jìng)爭(zhēng)和土地競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)方面進(jìn)行激烈的經(jīng)濟(jì)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)（金剛和沈坤榮，2019）。在稅收競(jìng)爭(zhēng)方面，一方面，地方政府為了招商引資，通過各種手段競(jìng)相降低實(shí)際稅率，以犧牲短期稅率的方式獲得長(zhǎng)期稅基的增長(zhǎng)，最終獲得經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。另一方面，地方政府競(jìng)相爭(zhēng)取中央政府的稅收優(yōu)惠，不同程度的稅收優(yōu)惠對(duì)當(dāng)?shù)氐暮暧^稅負(fù)造成顯著的差異。在土地競(jìng)爭(zhēng)方面，土地存在大量的增值空間，土地出讓金是地方政府收入的重要來源。土地對(duì)于制造業(yè)企業(yè)來說是很重要的生產(chǎn)要素，地方政府為了吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基本動(dòng)力，競(jìng)相降低工業(yè)土地出讓價(jià)格，同時(shí)又通過吸引勞動(dòng)力流入為本地的房地產(chǎn)市場(chǎng)提供住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格的上漲，這樣既可以彌補(bǔ)工業(yè)土地低價(jià)出讓的損失，又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

具體而言，政企合作是一條能體現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府良性互動(dòng)的中國(guó)特色道路。市場(chǎng)由大量的企業(yè)組成，企業(yè)是決定市場(chǎng)能否繁榮的微觀主體。地方政府為了達(dá)到本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，通過補(bǔ)貼、降低稅收、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻等方式吸引企業(yè)落戶本地，給予企業(yè)大量的優(yōu)惠政策。大量企業(yè)在本地茁壯成長(zhǎng)不僅可以提高地方政府的稅收收入，而且可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新鮮的血液。20世紀(jì)90年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是政企合作有利于地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的歷史證明。21世紀(jì)也有不少成功的政企合作案例，如北京中關(guān)村科技園、義烏小商品市場(chǎng)、福建沙縣小吃等。周黎安（2018）認(rèn)為政企合作不僅有利于克服市場(chǎng)失靈和政府失靈，而且政企雙方利用市場(chǎng)機(jī)制學(xué)習(xí)、試錯(cuò)，可以推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)態(tài)演化，實(shí)現(xiàn)其多樣性，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

同時(shí)，必須意識(shí)到中國(guó)的市場(chǎng)化改革離不開地方政府的參與和配合（洪銀興，1997）。在市場(chǎng)化改革的過程中，市場(chǎng)機(jī)制存在不少缺陷，正是地方政府在相互之間的不斷競(jìng)爭(zhēng)中，彌補(bǔ)了市場(chǎng)的缺陷，替代了一部分市場(chǎng)機(jī)制，使得市場(chǎng)有序且有效，最終形成了控而不死、活而有序的局面。有為政府對(duì)于有效市場(chǎng)的形成與完善起到了非常重要的作用，有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系隨著改革的步伐和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變也處于不斷演進(jìn)的過程中，正是有效市場(chǎng)與有為政府默契配合，才能不斷提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

四、有效市場(chǎng)和有為政府的現(xiàn)實(shí)困境

面對(duì)新形勢(shì)，為了進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，首先要明確有效市場(chǎng)和有為政府目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，這不僅體現(xiàn)在持續(xù)惡化的市場(chǎng)環(huán)境上，而且體現(xiàn)在地方政府與中央政府異樣的博弈以及地方政府之間非理性的博弈上。

（一）市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)惡化

首先，新冠肺炎疫情的沖擊導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境惡化。雖然中國(guó)政府及時(shí)反應(yīng)，有效遏制住了疫情對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，穩(wěn)定住了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，但是一方面，持續(xù)反復(fù)的疫情不可避免地對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和增長(zhǎng)造成了不小的壓力，影響了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的效率，損害了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力。另一方面，國(guó)外防控疫情不力，嚴(yán)重影響了國(guó)外市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境均有不同程度的惡化趨勢(shì)。

其次，經(jīng)濟(jì)不確定性不斷加強(qiáng)。一方面，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，中美貿(mào)易沖突不斷，美國(guó)為了遏制中國(guó)，不斷向中國(guó)的外貿(mào)市場(chǎng)施加壓力，導(dǎo)致中國(guó)的國(guó)際市場(chǎng)嚴(yán)重受損。2020年中國(guó)的進(jìn)出口總額增速僅為1.88%，出口作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車之一，必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成嚴(yán)重影響。另一方面，經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)面臨結(jié)構(gòu)性減速風(fēng)險(xiǎn)，有效市場(chǎng)和有為政府也必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。

（二）地方政府與中央政府之間異樣的博弈

中央政府與地方政府之間由于存在信息不對(duì)稱的情況，中央政府無法對(duì)地方政府的行為進(jìn)行完全的監(jiān)管，而地方政府為了自身的利益，存在隱瞞甚至扭曲信息的行為，甚至存在違背中央政府目標(biāo)的行為，通過上報(bào)虛假信息獲取中央政府的優(yōu)惠政策，進(jìn)行地方保護(hù)。這些行為雖然可以獲得短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是嚴(yán)重?fù)p害了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。究其原因，在于中央政府和地方政府特殊的分權(quán)關(guān)系，集權(quán)的政治體制和分權(quán)的經(jīng)濟(jì)體制，以及垂直化的行政管理體制和資源流動(dòng)性的限制（周業(yè)安，2003）。中央政府與地方政府之間的異樣博弈還體現(xiàn)在中央政府的政策失效上。面對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象，中央政府采取溫和的微調(diào)政策，意圖實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的軟著陸，但是地方政府面對(duì)中央政府的微調(diào)政策，反而出現(xiàn)了白天貫徹學(xué)習(xí)中央文件，晚上加班加點(diǎn)進(jìn)行沖刺的行為，以期望在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中搶占先機(jī)，沈坤榮和孫文杰（2004）將這種行為稱為“黃燈效應(yīng)”。

（三）地方政府之間的非理性博弈

地方政府之間的博弈在實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也造成許多負(fù)面后果，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的提升，這里擇要敘之。第一，地方政府在競(jìng)相進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中形成了地方政府隱性債務(wù)問題【根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》（中發(fā)〔2018〕27號(hào)文件）的界定，地方政府隱性債務(wù)是指地方政府在法律規(guī)定的政府債務(wù)限額之外直接或者間接承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)以及違法提供擔(dān)保等方式舉借的債務(wù)。】。1994年的分稅制改革導(dǎo)致中央政府與地方政府進(jìn)行了財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，地方政府的事權(quán)負(fù)擔(dān)加重而對(duì)應(yīng)的財(cái)權(quán)范圍卻被縮小，因此地方政府為了獲得足夠的資金進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，開始走上了違規(guī)舉借債務(wù)的道路。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)家推出的“四萬億”援助計(jì)劃需要地方政府支出大量資金進(jìn)行地方經(jīng)濟(jì)救助，由此開啟了地方政府通過融資平臺(tái)進(jìn)行大規(guī)模舉債的道路，地方政府隱性債務(wù)規(guī)模開始大幅度增加。2014年《預(yù)算法》出臺(tái)，針對(duì)地方政府的隱性債務(wù)問題中央做出了“開正門、堵偏門”的安排，明確剝奪了地方融資平臺(tái)的融資職能，開啟了限額管理下的地方政府合法舉債渠道，并且提出通過債務(wù)置換的方式緩步釋放地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所緩解，但是一直沒有得到徹底解決。近年來地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再度凸顯，PPP、政府購(gòu)買服務(wù)和政府投資基金成為地方政府隱性債務(wù)的新型方式，地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。根據(jù)圖7顯示，2009年至2020年城投債的發(fā)行規(guī)模在波動(dòng)中不斷增加，2020年城投債的發(fā)行規(guī)模達(dá)到新高，達(dá)到47406.34億元，從城投債發(fā)行規(guī)模的變化可以看出地方融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)給地方政府造成了極大的償債壓力。圖8顯示了IMF測(cè)算的2015-2026年中國(guó)的地方政府隱性債務(wù)規(guī)模，債務(wù)處于逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。IMF預(yù)測(cè)2021年中國(guó)的地方政府隱性債務(wù)規(guī)模為55.765萬億元，占GDP的比重為49.1%，隱性債務(wù)與顯性債務(wù)之和占GDP的比重是80.1%。雖然沒有超過國(guó)際上90%～100%的政府負(fù)債率警戒線，但是已經(jīng)超過了歐盟設(shè)定的60%的政府債務(wù)警戒線，必須引起各地政府的高度重視。地方政府的隱性債務(wù)具有舉債方式多樣、隱蔽性強(qiáng)、規(guī)模大、增長(zhǎng)快的特點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“灰犀牛”，嚴(yán)重威脅到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的順利實(shí)施和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

第二，地方政府的非理性博弈造成了土地功能異化。土地財(cái)政一直是地方政府的重要收入來源，但是地方政府對(duì)于土地收入的過度依賴造成了土地財(cái)政的不可持續(xù)性，產(chǎn)生了一系列的負(fù)面影響。地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中為了獲得更多的融資，一方面會(huì)將土地資產(chǎn)納入融資平臺(tái)，擴(kuò)大融資平臺(tái)的資產(chǎn)規(guī)模，提高融資能力。另一方面將土地進(jìn)行抵押獲得融資，而通過土地抵押獲得的貸款被用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的完善又會(huì)反過來提高周邊的土地價(jià)格，土地溢價(jià)進(jìn)一步提高了融資平臺(tái)的融資能力，這種“以地生債，以債養(yǎng)地”模式使得地方政府通過加杠桿的方式獲得了更多融資（馬萬里，2019），也在無形之中累積了金融風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，地方政府為了獲得更多的土地收入，會(huì)有意抬高住宅用地價(jià)格，土地尋租行為不斷，尤其是一二線城市的房?jī)r(jià)居高不下，房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)嚴(yán)重超過世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)【正常房?jī)r(jià)收入比是1.8～5.5。】。房地產(chǎn)泡沫嚴(yán)重，房企杠桿率處于高位，蘊(yùn)含著嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)，一旦出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫破滅的情況，引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，則會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定造成不可估計(jì)的負(fù)面影響。

第三，地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)引起了環(huán)境規(guī)制的逐底競(jìng)爭(zhēng)。在以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主的官員晉升錦標(biāo)賽中，地方政府為了爭(zhēng)奪流動(dòng)性資源以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，有足夠的動(dòng)機(jī)選擇放松環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，通過降低本地企業(yè)的合規(guī)成本來招商引資，以達(dá)到促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。再加上環(huán)境規(guī)制具有較大的外部溢出性，即使當(dāng)?shù)卣畬?shí)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，但臨近地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制，也難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，反之亦然，因此地方政府更加沒有動(dòng)力進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。同時(shí)，各地區(qū)之間環(huán)境規(guī)制的差異性導(dǎo)致污染企業(yè)的跨界轉(zhuǎn)移，污染避難所的存在使得部分企業(yè)選擇跨地遷移而非就地創(chuàng)新（金剛和沈坤榮，2018），上下游政府間的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)導(dǎo)致污染回流（沈坤榮和周力，2020），降低了污染治理的規(guī)模性，增加了污染治理的難度，導(dǎo)致中國(guó)的環(huán)境污染問題愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境治理任重而道遠(yuǎn)。以高污染為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是不可取的，嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，損害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。

五、持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的改革路徑

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，為解決有效市場(chǎng)與有為政府的現(xiàn)實(shí)困境提出了改革的方向。必須引導(dǎo)政府扮演好服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角色，推動(dòng)政府讓位于市場(chǎng)，在有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合上下功夫，為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

第一，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。一方面，用好“看不見的手”，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，確立以市場(chǎng)為中心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，深化要素市場(chǎng)化配置改革，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，進(jìn)一步提高市場(chǎng)的對(duì)外開放程度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，構(gòu)建具有國(guó)際影響力的市場(chǎng)體系。另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，做到該管的事情要管到位，該放的權(quán)要放到位，克服錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)和不當(dāng)干預(yù)，提升政府效率和管理能力，在有效市場(chǎng)的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的因勢(shì)利導(dǎo)作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合。

第二，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局穩(wěn)增長(zhǎng)。面對(duì)外部環(huán)境不確定性不斷增加的背景下，必須加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第一，面對(duì)全球價(jià)值鏈沖擊，重點(diǎn)防控產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，大力鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高科技水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。第二，擴(kuò)大內(nèi)需，促消費(fèi)，建立并完善促進(jìn)居民消費(fèi)的配套政策;擴(kuò)投資，重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)投資和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，建立促進(jìn)消費(fèi)和投資的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，發(fā)展多層次的資本市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展本地資本市場(chǎng)，形成穩(wěn)定而多元化的本地投資群體。

第三，控制增量風(fēng)險(xiǎn)與化解存量風(fēng)險(xiǎn)并行化解地方政府隱性債務(wù)。控制增量風(fēng)險(xiǎn)可以從地方政府和資本市場(chǎng)兩方面管住風(fēng)險(xiǎn)源頭，關(guān)鍵在于解決地方政府的財(cái)政實(shí)力難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾，因此要重點(diǎn)提高地方政府的財(cái)政收入和推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資的市場(chǎng)化改革，一邊擴(kuò)大地方政府的財(cái)政收入，提高地方政府的財(cái)政實(shí)力，一邊增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資途徑，加快基礎(chǔ)設(shè)施REITs建設(shè)，調(diào)整地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過度依賴當(dāng)?shù)卣木置妫瑥亩_(dá)到嚴(yán)格控制增量風(fēng)險(xiǎn)的目的。

化解存量風(fēng)險(xiǎn)是長(zhǎng)期目標(biāo)，需逐步緩釋地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)中推進(jìn)。一是加快融資平臺(tái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)違規(guī)融資的平臺(tái)進(jìn)行清理和整理，進(jìn)行市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)范融資。二是強(qiáng)化問責(zé)，完善地方官員的考核機(jī)制，加大對(duì)地方政府違規(guī)舉債的問責(zé)力度，建立舉債的無期限責(zé)任追蹤制度。三是明確隱性債務(wù)的范圍，進(jìn)行分類管理。根據(jù)地方政府舉債的工具、來源和主體，分類逐項(xiàng)追蹤地方政府的隱性債務(wù)來源，建立寬口徑的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息披露機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。

第四，矯正土地功能異化的現(xiàn)象。一是進(jìn)行土地財(cái)政改革。一方面堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，規(guī)范土地出讓金的收支管理【2021年6月4日，財(cái)政部、自然資源部、稅務(wù)總局和人民銀行四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專項(xiàng)收入、海域使用金、無居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收有關(guān)問題的通知》財(cái)綜[2021]19號(hào)文（簡(jiǎn)稱19號(hào)文），將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等四項(xiàng)政府非稅收入統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收。】，整治土地出讓金亂象，壓縮土地尋租空間，嚴(yán)格打擊不正當(dāng)?shù)耐恋刭I賣行為，加強(qiáng)對(duì)土地財(cái)政的監(jiān)管，降低地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的依賴度。另一方面，成立國(guó)有土地經(jīng)營(yíng)公司，發(fā)行土地專項(xiàng)債，告別“以地謀發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是深化土地要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化（沈坤榮和趙倩，2019b），加快集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流通，打破土地一級(jí)市場(chǎng)賣方壟斷，完善征地制度，完善耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，抑制房地產(chǎn)泡沫，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度。

第五，加快進(jìn)行環(huán)境污染治理的步伐，以綠色全要素生產(chǎn)率推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是更好地發(fā)揮政府在治理環(huán)境方面的有為作用，協(xié)調(diào)地方政府在環(huán)境污染治理方面的步伐，達(dá)成聯(lián)防聯(lián)控的共識(shí)。二是完善環(huán)境污染治理體系的建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法方面的建設(shè)，加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)進(jìn)行水污染和大氣污染的治理，以河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，而非以省長(zhǎng)制、市長(zhǎng)制來治理水污染（沈坤榮和周力，2020）。三是發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行清潔生產(chǎn)，呼吁能源的合理利用，進(jìn)行回收循環(huán)利用，對(duì)各類廢棄物進(jìn)行分類回收處理，盡快實(shí)現(xiàn)碳中和碳達(dá)峰，實(shí)現(xiàn)“既要綠水青山，又要金山銀山”的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

六、結(jié)論與展望

經(jīng)過時(shí)間的洗禮和歷史的驗(yàn)證，中國(guó)從高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，市場(chǎng)與政府的關(guān)系也經(jīng)歷了完全由政府主導(dǎo)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔，再到政府與市場(chǎng)相互兼容，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，最終推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。”黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)科學(xué)把握市場(chǎng)與政府關(guān)系這一重大的理論和實(shí)踐命題進(jìn)行了深刻總結(jié)，為今后的發(fā)展指明了方向。有效市場(chǎng)在政府主導(dǎo)的市場(chǎng)化改革的過程中逐漸形成與完善，通過資源的有效配置實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有為政府不僅包括中央政府的宏觀治理，而且包括地方政府在相互競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)市場(chǎng)缺陷的彌補(bǔ)使得市場(chǎng)機(jī)制有序、有效起來。這充分說明，有效市場(chǎng)的建設(shè)離不開有為政府的作用，有為政府也只有在有效市場(chǎng)中才能發(fā)揮更大的作用。面對(duì)新形勢(shì)，如何進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量？首先，要明確有效市場(chǎng)和有為政府目前面臨的現(xiàn)實(shí)困境，包括市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)惡化，地方政府與中央政府之間存在異樣博弈以及地方政府之間存在非理性博弈。其次，需要全面深化改革，不斷調(diào)整市場(chǎng)與政府的關(guān)系，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府相互協(xié)調(diào)、共同作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

最后，需要意識(shí)到?jīng)]有完美的市場(chǎng)體系，也沒有完美的國(guó)家制度，改革永遠(yuǎn)在路上。對(duì)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的研究需要回歸理性，只有適合本國(guó)國(guó)情的市場(chǎng)建設(shè)才是有效的，只有尊重客觀規(guī)律的政府作為才是有為的。政府與市場(chǎng)的關(guān)系仍有調(diào)節(jié)的空間。因此，需要進(jìn)一步完善有效市場(chǎng)和有為政府建設(shè)，使之繼續(xù)為中國(guó)下一個(gè)百年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航。

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Chinas Effective Government with Efficient Market and? Economic Growth Quality

Shen Kunrong and Shi Yu

（School of Business， Nanjing University）

Abstract：Facing the new situation， effective government and efficient market are strong motivation of further improving economic growth in China. The paper sorts out the change of the economic growth quality and explains effective government and efficient market. The efficient market benefits by progressive marketization reform which is guided by government. Resources are effectively allocated through efficient market which can improve economic growth quality. Effective government benefits by central government macroeconomic regulatory and local government competition. Local government competition makes up markets defections. Central government is highly centralized. Local government is highly free. However， in the process of reform of effective government and efficient market， there are some realistic difficulties. The market environment is worsening. The local government and central government are playing strange games and different local governments are playing irrational games. We need to deepen reform in all areas， adjust relationship of government and market， create a new development pattern of dual cycle where domestic and foreign markets can boost each other with domestic market as the mainstay， deal with local governments implicit liabilities， correct land function alienation and accelerate environment governance which can guard Chinas next hundred years economic growth.

Key Words：Effective Government; Efficient Market; Economic Growth Quality; Reform

責(zé)任編輯 鄧 悅