垃圾分類管理的問題及對策研究

桑亞莉

摘要：本文立足于浦口區湯泉街道生活垃圾分類回收管理的現狀，從生活垃圾的運收及處理、管理政策、融資渠道和市場化水平等方面進行調查研究。分析了浦口區湯泉街道生活垃圾分類回收管理中存在的問題，并提出了完善垃圾分類管理的對策和建議。

關鍵詞：居民參與；生活垃圾；分類回收

中圖分類號：R124.3文獻標識碼：A文章編號：1006-3315（2021）6-150-002

生活垃圾問題日趨嚴重，已經嚴重影響人們的生活質量，并制約著我國經濟的可持續發展和低碳經濟的實現。如何培養廣大民眾生活垃圾分類的習慣，顛覆傳統的生活垃圾分類回收模式，以科學、合理的方法對垃圾進行分類回收，使其提高資源利用率，同時保護生態環境成了現階段難以攻破的難題。垃圾分類回收體系建設迫在眉睫，必須在借鑒國外成功經驗、國內外研究成果的基礎上，盡快尋找出一條能夠適應中國國情，并且貫穿整個垃圾分類回收源頭到終端的有效分類回收體系。

1.南京市浦口區湯泉街道垃圾分類回收現狀

南京市浦口區湯泉街道現有涉農行政村13個，自然村組133個（薛家圈、灣塘已整體拆遷），城市社區1個，均已實現農戶初分+保潔上門分類收運，自然村組垃圾分類全覆蓋。截至目前，全街共建設垃圾分類收集亭164座，社區分揀中心12處、街道大件處理中心1處、餐廚有機垃圾處理站1座，中轉站2座，投放各種分類收集容器11681組，配套78輛電動清運車，4臺其他垃圾，1臺可回收物和1臺有害垃圾清運車。按照市、區信息平臺對接要求，車輛GPS及兩站一中心監控系統均已完成對接。

按照2020年區重點任務要求，全街生活垃圾回收利用率45%，集中處理率93%以上，截至6月，湯泉街道生活垃圾回收利用率40.18%、集中處理率76.01%，按照目前嚴抓前端分類、規范中端收運、合理末端處置的閉環流程，同步信息平臺智慧管理，兩項指標均已完成。

2.南京市浦口區湯泉街道垃圾分類管理存在的問題

2.1政府對垃圾分類的宣傳力度需進一步加強

政府對垃圾處理工作的宣傳和引導力度還不夠。由于政府對城市垃圾管理問題是伴隨著城市化的不斷深入而必然要面對的問題，其具有一定的復雜性和系統性，不可能一蹴而就，必須要政府、企業和個人通力配合，形成合力。因此，政府要做好垃圾處理的宣傳工作，企業要合理處理垃圾，個人要自覺遵守垃圾管理規定，這樣在才能營造出“我為環保環保為我”的良好社會氛圍。然而，湯泉街道在這方面的工作力度還不夠，群眾還不能充分認識垃圾減量化、無害化、資源化及分類回收的重要意義，缺乏垃圾分類回收的知識，環保參與的意識和積極性不強，沒有垃圾分類的行為習慣。

2.2垃圾前端分類、減量化和資源化程度有待提高

隨著城市化進程的不斷推進，湯泉街道的垃圾產量也與日俱增，垃圾管理存在較大壓力。首先，要實現城市垃圾的減量化，必須要做好源頭控制工作，而當前湯泉街道垃圾處理恰恰只重視垃圾的末端的填埋和焚燒處理，沒有很好地把控好前端的垃圾分類和居民意識的培養。其次，當前湯泉街道處理垃圾的思路還是以“末端處理”為主，垃圾管理模式呈現“頭輕腳重”的特點。大部分垃圾都是由垃圾處理工作人員完成，而居民沒有對垃圾進行前期分類處理，導致垃圾混合回收，減低了分類的效率。據統計，湯泉街道的大部分垃圾最終是以填埋的方式處理的，而真正能通過適合填埋的煤灰、瓦礫與碎石卻很少，因此湯泉街道大量可利用的物質被填埋，造成了資源的浪費。最后，湯泉街道主要以堆肥的方式來處理廚余垃圾，但受限于堆肥工藝，因此在堆肥的過程中把金屬和有害物質分揀出來顯得尤為重要。而且由于湯泉街道在垃圾的前端處理環節執行不到位，加之實施混合回收后的再次分類效果也不理想，導致湯泉街道的堆肥效果不盡理想。由此可見，因為前端減量化和分類力度不夠，給后端處理加大了難度，難以實現城市垃圾的減量化與資源化。

2.3垃圾分類處理的機制尚需完善

湯泉街道垃圾缺乏分類環節，導致垃圾大部分都是混合回收，后期處理難度大、成本高和難以資源化，如焚燒處理時熱值低，且直接焚燒會產生大量二噁英等有毒氣體。為了加強垃圾管理，湯泉街道政府專門擬定了《湯泉街道城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，以期實現垃圾無害化、資源化和減量化，但從實際施行效果來看，還不理想。具體表現為：

（1）相關研究表明，雖然湯泉街道居民的環保意識在逐步提高，但還是達不到城市環保發展的要求，仍停留在較低層次。居民對垃圾分類處理的認識不到位，缺乏社會責任感，認為責任主體應該是政府，只有政府制定相應的政策就可以實現城市垃圾的減量化、資源化和無害化，存在著一種置身事外的錯誤觀念。由于居民缺乏垃圾分類的主動性，常常因為“怕麻煩”而將生活垃圾隨意地混合收集，簡單認為政府會安排專業部門對垃圾進行分類，導致垃圾前端處理不力，大大增加垃圾處理的末端壓力。

（2）垃圾運輸環節未能實現分類運輸。由前文可知，垃圾運輸環節是湯泉街道垃圾處理四個環節中的一環，在實際操作中，湯泉街道很多垃圾運輸仍然是以混合的方式收集運輸，即便是在前期有進行垃圾分類處理，如果在運輸環節中沒能實現分類運輸，那就很難進行垃圾再回收利用。同時，垃圾混合運輸會減弱市民進行垃圾分類的熱情，當居民得知自己分好類的垃圾在運輸過程中又被“打回原形”，這無形中打擊了他們參與城市垃圾分類的積極性。因此，鑒于目前湯泉街道垃圾混合收運的現狀，缺乏垃圾分類運輸相關的配套設施是關鍵，應加大投入力度來保證垃圾運輸分類取得實效。

2.4居民參與率較低

相關調查表明，有60%左右的民眾表示一年來沒有參加也不關心所在社區的任何事務，有近24%的民眾一年來偶爾參與、關注社區事務，只有近16%的民眾經常參與所在社區事務，而且在參與的民眾中有42%左右的民眾是在街道、社區居委會的強硬要求下或單位組織下才參與的，實際自主、自愿參與率更低。另外，從居民參與的事務范圍來看，民眾參與的大多是社區、居委會組織的活動而不是社區事務的相關立項的決策和監督，屬于執行性參與。另一方面，目前湯泉街道居民的環保意識不強，參與基礎較為薄弱，與垃圾分類先進國家相比還比較落后，具體表現在居民參與垃圾分類并不積極，數量不能與國外相比，部分居民對垃圾分類了解度不夠，心存疑慮，直接導致他們對垃圾分類持消極態度，居民作為垃圾分類政策的主要執行者和社區的配合者，他們的意愿直接影響到垃圾分類的參與效果，一些教育水平相對高的居民有較高的環保意識，愿意加入到環保行動中來，除此之外的大多數居民的環保意識還停留在較低層次上，抱著事不關己的心態。這是限制我國垃圾分類回收的兩個重要因素。垃圾分類投放需要兩方面因素的配合，一方面是居民要有垃圾分類的意識；由于歷史等因素影響，中國居民普遍認為我們是資源大國，不需要進行垃圾分類，導致居民垃圾分類回收的意識比較低。但在日益增長的經濟下，人民生活水平普遍增高，隨之而來的垃圾也愈來愈多，居民尚未提高的垃圾分類意識與我國的社會生產力已經不匹配。為解決這一問題，政府等有關部門要進社區、進村莊對居民進行定期的宣講、宣傳，給人們培養這種垃圾分類意識，才是我國持續發展所需要的。另一方面，完善垃圾分類回收措施也是必要的，這樣做到一一對應，才能真正地達成垃圾分類回收。

3.促進南京市浦口區湯泉街道垃圾分類管理的對策

3.1轉變并強化政府職能

對于垃圾分類回收管理，政府應該充分發揮其基本職能中的社會服務職能和四種運行職能，首先要強化政府的公共服務職能，為垃圾分類工作提供良好的服務保障；其次是要強化政府監督職能，政府要全面監督垃圾分類回收利用的各個環節，保障各項制度有效落實，以彌補垃圾分類回收中政府監督職能的缺位，建立健全垃圾分類回收的管理體制和制度。政府應從原來對垃圾分類回收的指令性管理轉化到向市場提供服務上來，從原來的政府主導垃圾分類轉變為政府引導市場參與垃圾分類。例如，政府可以通過制定實施優惠措施，鼓勵企業參與到垃圾分類中來，調節垃圾分類的市場秩序，為企業開展垃圾分類提供良好的市場經濟環境，切實提高垃圾分類的市場化水平。

3.2拓寬資金來源渠道，全面落實垃圾收費制度

湯泉街道現行的垃圾收費制度存在著可操作性不強、實際征收比例低的缺陷。由于收費途徑缺乏監督和制約性，造成生活垃圾的實際征收比例低。應充分學習借鑒國內外城市生活垃圾收費制度的先進經驗，緊密結合湯泉街道街情，運用循環經濟理論中環境經濟政策的經濟手段，如產品收費、押金制度等，切實建立起操作性較強的垃圾收費制度。傳統地按照“污染者付費原則”，政府對于城市生活垃圾實行的按人頭、按戶頭或按單位收取垃圾費的定額收費制度是不盡合理的，會產生一種誤覺，好像是“制造垃圾多的人、住戶或者單位占便宜”，這樣就不利于市民改變習慣，也不會切實達到垃圾減量化、資源利用化的目標。為了維護公平、體現公正，垃圾收費應從傳統的定額收費制度逐步轉變為按量收費制度。

3.3鼓勵企業參與垃圾分類

湯泉街道政府應出臺相關政策鼓勵并支持企業參與垃圾分類回收及產業化利用。企業可通過以下方式參與垃圾分類回收利用的整個過程：（1）垃圾產生的前端參與方式。從垃圾產生的源頭就參與進來，減少垃圾產量。在產品包裝設計方面，進行有意識的簡化，對產品的包裝進行跟蹤回收，以此降低垃圾產量。（2）垃圾分類回收體系中的參與方式。隨著湯泉街道環衛體制的改革的逐步推進，垃圾市場將不再是政府壟斷經營的產業。企業可根據市場要求參與垃圾收集、垃圾運輸、垃圾回收、垃圾再利用的整個垃圾處理過程中。如企業可以與政府建立合作關系，以“政府出政策，企業出資金”的方式，建設垃圾分揀廠、垃圾填埋場、垃圾桶等垃圾分類回收的基礎設施，通過獲取特許經營權實現經濟效益。（3）垃圾資源化利用階段的參與方式。對生活垃圾進行資源化回收利用需要依靠市場，發揮市場的驅動作用。如果沒有市場的驅動，垃圾的資源化利用不會取得長久之效。同時，企業要充分發揮垃圾資源化處理過程中的主體作用。企業應積極開發垃圾處理的新技術，依托政府提供的優惠政策，努力降低垃圾回收和資源化再生利用的成本，實現經濟效益、環境效益和社會效益的最大化。

3.4強化公眾參與垃圾分類回收意識

公眾在垃圾分類回收管理中同時扮演著三種角色，即垃圾制造者、垃圾受害者和垃圾治理者。湯泉街道生活垃圾分類回收利用關系到政府和老百姓的切身利益。強化公眾參與垃圾分類回收利用意識具有重要意義：（1）有助于政府政策的順利執行。政府制定的各項關于垃圾分類回收管理的政策和法規都必須全體市民全面配合、身體力行，才能得以真正的貫徹實施。（2）有助于改善城市環境。如果公眾參與垃圾分類回收利用的意識增強了，積極配合實施政府的垃圾分類政策，可以有效實現生活垃圾的減量化，營造健康的生活工作環境。（3）有助于發展循環經濟。市民對生活垃圾進行有效分類回收，可實現資源利用的最大化，發展循環經濟。（4）有助于培育城市居民的社會責任感。若市民的垃圾分類意識增強了，實現全民垃圾分類，市民會有意識地將垃圾分類作為自己一項社會責任去承擔。

4.總結

通過浦口區湯泉街道生活垃圾分類工作詳細調查和分析可知，南京市擁有豐富的廢舊資源存量和巨大的市場需求，行業發展前景非常可觀。但在發展的過程中存在一系列的難題，市場亟需一套完整的可推廣的生活垃圾減量分類回收實施方案來解決當前的難題。在生活垃圾無害化、資源化、減量化的總體目標下，通過方案的實施來實現企業盈利社會受益。創建生活垃圾分類回收服務模式，打造生活垃圾分類服務品牌，最大限度開發利用生活垃圾中可回收物的附加值，建設低價值可回收物資源化加工中心，補充再生資源行業的短板，完善再生資源行業體系，形成生活垃圾分類回收、運輸、處置、資源化利用的循環產業鏈。在生活垃圾分類回收和資源化利用的實際行動過程中融入公益宣傳，通過實際行動和宣傳影響居民參與垃圾分類工作，最終形成生活垃圾分類全民參與的良好社會風尚，將企業打造成既有經濟效益又有社會責任的公共服務企業。

參考文獻：

[1]黨建引領生活垃圾分類新風尚[J]杭州，2020，（24）：52-53

[2]張宏明.城市生活垃圾分類收集困境與紓解建議[J]環境與發展，2020，32（12）：28-29