公共危機(jī)視角下的高校圖書館應(yīng)急機(jī)制研究

黃丹

摘要：文章基于公共危機(jī)管理的視角，將高校圖書館主體納入應(yīng)急機(jī)制研究的議程中，揭示高校圖書館公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制中存在機(jī)制信息收集不夠到位、聯(lián)動體系的管理運(yùn)行不夠健全、應(yīng)急機(jī)制不夠?qū)I(yè)的問題，提出在思想上牢固樹立危機(jī)意識、在技術(shù)上完善知識儲備體系、在機(jī)制上要不斷健全完善、在人員上要加強(qiáng)培訓(xùn)等建議，從而在真正意義上發(fā)揮高校圖書館公共危機(jī)管理中應(yīng)急機(jī)制的作用。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；視角下；高校圖書館；應(yīng)急機(jī)制；研究

中圖分類號：G258.2；C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-3315（2021）6-152-002

一、前言

隨著社會的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)文化日趨多元化，不同類型的公共危機(jī)也時刻伴隨著，我國對公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制的研究起步較晚，從2003年“非典”才逐步形成了公共危機(jī)管理體系。2006年1月8日國務(wù)院發(fā)布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》將公共危機(jī)按照公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，分為四類：第一類是自然災(zāi)害，如地震、海嘯等突發(fā)事件；第二類是事故災(zāi)難，如空難、火災(zāi)、第三類是公共衛(wèi)生事件，如非典、新冠肺炎疫情；第四類是，如暴力恐怖襲擊、國家動亂等突發(fā)性事件[1]。但無論是由于自然災(zāi)害、人為事故，還是社會機(jī)制的失靈，公共危機(jī)都是社會發(fā)展過程中無法避免的。

高校公共危機(jī)通常是指在高校內(nèi)部發(fā)生的或與高校密切相關(guān)的，由自然的、人為的、社會的或高校自身的原因引發(fā)的危機(jī)，他對高校師生的學(xué)習(xí)、教學(xué)、工作及生活構(gòu)成一定危害或威脅，高校公共危機(jī)產(chǎn)生的負(fù)面影響事件或災(zāi)難，不但會影響高校自身，而且還會波及影響到社會[2]。高校圖書館是高校師生匯聚、文化傳播、公共服務(wù)的窗口，雖然高校圖書館在應(yīng)對公共危機(jī)方面已經(jīng)建立了相應(yīng)的機(jī)制，但更應(yīng)該進(jìn)一步探索如何完善高校圖書館應(yīng)急機(jī)制，使高校圖書館應(yīng)急機(jī)制能夠在減少危機(jī)損失，避免危機(jī)擴(kuò)大，及時恢復(fù)正常的秩序方面，形成全面有效的一整套管理體系。

二、高校圖書館公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制存在的問題

（一）機(jī)制信息收集不到位

在公共危機(jī)不斷變化的時代，一些高校圖書館不重視更新公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，收集信息、評估和判斷的機(jī)制不夠健全，將公共危機(jī)事后處置工作當(dāng)作應(yīng)急機(jī)制的全部工作內(nèi)容。在出現(xiàn)突公共危機(jī)事件的征兆時，不能及時快速發(fā)現(xiàn)，錯過應(yīng)對公共危機(jī)的最佳時機(jī)，并且在公共危機(jī)發(fā)生后，難以迅速啟動相應(yīng)的應(yīng)對救援措施。另外，部分高校圖書館編制了相關(guān)的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，但這些應(yīng)急機(jī)制往往被束之高閣，鮮少被館員熟知。

（二）聯(lián)動體系運(yùn)行不夠健全

高校圖書館雖然建立了，以圖書館領(lǐng)導(dǎo)為主體的公共危機(jī)應(yīng)急指揮體系，形成了針對高校圖書館的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，但還存在著機(jī)制的內(nèi)容不夠具體。在機(jī)制的具體聯(lián)動上，涉及到圖書館之外的其他部門，雖然高校其他各部門，能夠完成各自相應(yīng)的工作任務(wù)，但在各部門之間聯(lián)動協(xié)作的事件上仍存在職權(quán)關(guān)系出現(xiàn)交叉，各部門配合不夠緊密，不能形成合力，使得高校圖書館在公共危機(jī)應(yīng)急實施過程中出現(xiàn)效率低下的情況，影響圖書館對危機(jī)事態(tài)作出快速決策，不利于公共危機(jī)的迅速解決。

（三）應(yīng)急機(jī)制不夠?qū)I(yè)

公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制具有很強(qiáng)的政策性和科學(xué)性，許多高校圖書館制定了公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，但都存在內(nèi)容簡單、缺乏專業(yè)性，沒有結(jié)合自己圖書館的特點，救援方式方法單一、不夠科學(xué)性、不能準(zhǔn)確評估和衡量突發(fā)公共危機(jī)發(fā)生的程度等級。對于公共危機(jī)整個體系和公共危機(jī)管理經(jīng)驗還需進(jìn)一步完善和提煉。對于公共危機(jī)機(jī)制全過程尚未建立有效的研究機(jī)制，缺乏對機(jī)制實施效果評估，以及相關(guān)的機(jī)制完善優(yōu)化。

三、高校圖書館公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的建議

（一）在思想上牢固樹立危機(jī)意識

公共安全危機(jī)意識的培養(yǎng)，是高校圖書館公共應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)，在公共危機(jī)防控管理中，要以做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，強(qiáng)化風(fēng)險意識，堅決樹立校園公共安全高于一切的思想。因為高校圖書館的特殊性，所以高校圖書館應(yīng)對危機(jī)要提出更明確、更有針對性的要求，從政治站位、強(qiáng)化危機(jī)意識、壓實防控責(zé)任、加強(qiáng)科學(xué)防控。高校圖書館必須對全館上下，宣傳教育公共安全危機(jī)政策法規(guī)，通過學(xué)習(xí)讓館員在思想上充分認(rèn)識到，公共安全危機(jī)防控的嚴(yán)峻形勢，使館員人人都有危機(jī)防范意識。

（二）在技術(shù)上完善知識儲備體系

當(dāng)今公共安全危機(jī)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢，高校圖書館公共安全危機(jī)管控機(jī)制，將會面臨危機(jī)多樣性復(fù)雜性的挑戰(zhàn)。在公共安全危機(jī)防控預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處理、恢復(fù)重建、信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)中，高校圖書館應(yīng)盡可能在館內(nèi)外更新豐富資源，統(tǒng)一資源整合。高校圖書館在公共危機(jī)機(jī)制建設(shè)，要以科學(xué)性、實效性和便捷性為主，為機(jī)制建設(shè)提供信息資源，能夠更加完善危機(jī)體系，優(yōu)化危機(jī)方式，增強(qiáng)危機(jī)機(jī)制效能。在地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害機(jī)制建設(shè)時，可以應(yīng)用VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)，可以提供災(zāi)害演練，能夠增強(qiáng)師生的逃生技能。對于公共衛(wèi)生事件的機(jī)制建設(shè)時，可以借鑒大數(shù)據(jù)技術(shù)，為師生提供疾病預(yù)防、健康指導(dǎo)。對于社會安全事件的機(jī)制建設(shè)時，可以利用智庫，它具有準(zhǔn)確性和及時性，針對涉及國家的發(fā)展以及戰(zhàn)略的問題可以提前謀劃。同時還要健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研發(fā)報告、監(jiān)測快速反應(yīng)體系、實現(xiàn)突發(fā)公共安全，風(fēng)險監(jiān)測信息數(shù)據(jù)共享等。科學(xué)信息技術(shù)為高校圖書館公共危機(jī)機(jī)制建設(shè)，提供了決策依據(jù)，為校園安全穩(wěn)定提供了生存保證。

（三）在機(jī)制上要不斷健全完善

建立一套完整、科學(xué)、系統(tǒng)的公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，參照全國通用的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，以相關(guān)法律、規(guī)定為指南，保障應(yīng)急制度的實施性和標(biāo)準(zhǔn)性。建立公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系，建立健全預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急處理、恢復(fù)重建、信息發(fā)布機(jī)制的示范標(biāo)準(zhǔn)，確定制度體系和工作機(jī)制。明確圖書館各部門職責(zé)分工、館內(nèi)責(zé)任分配、各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作流程。規(guī)劃公共應(yīng)急管理和處置工作流程體系，細(xì)化各類公共危機(jī)應(yīng)應(yīng)急演練管理辦法、信息輿情管理制度、評估制度和追責(zé)制度等，這些都會大大提高高校圖書館在重大公共危機(jī)中的發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。

（四）在人員上要加強(qiáng)培訓(xùn)

高校圖書館要經(jīng)常邀請權(quán)威專家開展各個類型的培訓(xùn)等。積極向館員普及自然災(zāi)害知識，提高館員面臨的危機(jī)的自救能力、以及逃生、救助的方法，盡量降低圖書館在自然災(zāi)害危機(jī)中學(xué)生傷亡和公共財產(chǎn)的損失。積極向館員普及衛(wèi)生信息和流行性疾病的預(yù)防和控制知識，提高館員對公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識，將公共衛(wèi)生事件的影響保持在可控范圍內(nèi)。積極向館員展示不同的民族文化、國家風(fēng)俗，增強(qiáng)認(rèn)同感，使館員能夠正確認(rèn)識到社會安全事件的危害性、復(fù)雜性[4]。加強(qiáng)館員應(yīng)急隊伍建設(shè)，使其在公共危機(jī)突發(fā)時，能夠按照組織分工，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成一支職責(zé)清晰、有機(jī)聯(lián)動、目標(biāo)明確、靈活機(jī)動、有序協(xié)調(diào)、專業(yè)智能的應(yīng)急隊伍。

四、結(jié)語

高校圖書館要利用各種資源，對公共危機(jī)的各類信息進(jìn)行系統(tǒng)地整合，建立專業(yè)化應(yīng)急隊伍，使高校圖書館公共危機(jī)應(yīng)急體制得到不斷的完善，從而切實保障高校廣大師生的生命安全和健康生活，為維護(hù)校園穩(wěn)定，促進(jìn)高校教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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