數字政務賦能治理

林絮

數字政府建設是治理能力現代化的重要舉措，是“十四五”期間數字化轉型的重要任務，打造數字政府全治理鏈與數字經濟全產業鏈并行。《2020聯合國電子政務調查報告》數據顯示，2020年我國電子政務發展指數為0.7948，排名全球第45位，取得歷史新高，其中在線服務指數排名為全球第9位。隨著政策推動、基礎建設、服務保障、平臺支撐、創新成果等方面不斷拓進，新興技術的發展與應用在政務領域快速延伸，我國政府數字化轉型全面加速。

從建到用發揮高效能

政務服務數字化是當前經濟社會數字化轉型中動力強勁、需求迫切的領域，政務領域是數字新基建的重要應用場景，建設完備的網絡基礎設施為加快數字政務發展提供了必要支撐，“一網通辦”、“一網通管”、“一屏通覽”等成為數字政務的顯著特征，從而實現提高辦公效率、簡化辦事流程、優化政務服務。國家行政學院電子政務專家委員會網信部主任、國務院辦公廳電子政務辦公室特聘專家肖穩田指出，“實現電子政務向數字化轉型，是信息技術引發的系統性變革，根本任務是價值體系優化、創新和重構，核心路徑是新型能力建設，關鍵驅動要素是數據。”即進一步釋放數據的價值，推進政府數據跨層級、跨系統、跨業務互聯互通，充分運用數據實現政府治理現代化，助力政府施策精準化、智能化，打造具有國際競爭力的政務環境，實現如國家信息中心副主任周民所指出的“堅持以人民為中心、以數據為核心、以統籌為路徑、以技術為驅動、以機制為保障，力爭新突破，著力提升數字政府創新水平。”

數字政務建設的目標是讓改革成果惠及全體民眾，在應對新冠肺炎疫情的過程中，數字政務發揮了顯著作用，給未來數字政府的建設發展提供了新的視角和治理思路。業界將數字政務建設視為一次涉及諸多場景的技術革命，核心是“信息化驅動現代化”，盡力實現創新政務服務方式、降低制度性交易成本、提升區域治理效能。其發展伴隨著諸多挑戰，需要明確轉型的愿景和藍圖，并進行流程的重構和規劃，“十四五”規劃綱要提出“將數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府治理流程再造和模式優化，不斷提高決策科學性和服務效率”。

這期間同樣面臨安全風險，逐步發展起來的國產信息技術力量起到了重要作用，得以為數字政府建設提供安全可靠的“中國方案”，比如國產數據庫已廣泛應用于部委、各省、市、局單位各個業務系統之中，保障數字政務的高效與安全，也進一步消弭“不愿共享、不敢共享、不會共享”“不好用、不會用、不落地”的行業痛點。

讓惠民服務觸手可及

數字科技與政府治理相結合，可促進城市治理體系、治理能力的創新與現代化，提升智慧城市能級，讓政務服務在人們的身邊、指尖、云端均成為可能，帶來全新的生活方式與業態嬗變。在浙江大學社會治理研究院院長郁建興看來，“隨著數字化改革的持續深化，政府需要更加重視從‘建設到‘運營的發展階段轉變，形成更加富有品質的數字化項目，讓民眾在數字化改革中更有幸福感。”

數字政務是提升民眾“數字獲得感”的主戰場，尋找較為精準并有代表性的流量入口，可有效助力各級政府政務服務的數字化建設。當數字政務建設有成，海量數據得以融入民生、服務民生，通過對民生相關數據的統計、分析、運用，實現社會治理的管理扁平化、工作服務化、網格具體化、業務綜合化，為社會治理注入新動力。

有專家指出，實現基于政府職能轉變的數字化轉型，“以經濟運行數字化推進經濟治理現代化、以監管方式數字化推進市場治理現代化、以基層治理數字化推進社會治理現代化、以環境保護數字化推進生態治理現代化、以平臺數字化推進公共服務現代化”等是打造“泛在普惠”的數字政務服務體系的重要內容，以往民眾“進多門、跑多網、耗時長”的辦事經歷逐漸減少直至消失。更為重要的是，數字政務應用可對社會進行“技術賦權”，促進民眾的參與積極性，有利于構建民眾和政府協同共治的社會治理格局。

政務服務體系日常業務量巨大且關系民生，借助現代信息技術尋找到政務領域“數字升級”的最優解是當前重點。向來在數字政務領域走在探索前列，亮點頗多的浙江以“數字政務中臺”打通信息孤島，實現政府跨地域、跨層級的協同和一體化管理，再造政務服務的業務流程，通過數字化轉型持續提升政務服務的效率、效果和民眾滿意度。

以數字政務為支點發力“數字中國”建設將在未來很長一段時間內處于行業風口，推動數字政務的有序發展需選擇路徑并找準切入點。盡管數字政務建設發展迅疾是事實，但因區域發展程度的不同，在部分區域需要考慮相應的部署推進周期，且不可選擇性使用數字技術，不在全領域、全過程中使用數字技術，以免導致治理效能的損耗，產生“指尖上的形式主義”，失去治理的溫度和柔性。最為關鍵的是，還需重視理念的更新與推行，相關工作人員與民眾的思維方式都應跟得上數字化潮流，而非被動式、抱怨式接受。