晉冀魯豫根據地治稅特點和思想探析

鄧濤 張昆明

[摘要]晉冀魯豫根據地始終在黨的領導下開展稅收工作，始終服務于革命戰爭和邊區經濟、民生等各項事業的發展，為新中國稅收奠定了重要基礎。其治稅特點鮮明地體現著“為國聚財、為民收稅”的宗旨，其以人民為中心的治稅思想對今天的稅收工作仍有重要啟示意義。

[關鍵詞]晉冀魯豫根據地;治稅特點;治稅思想;廉潔奉公

[作者簡介]鄧濤（1974-），男，漢族，現任國家稅務總局邯鄲市稅務局辦公室四級主辦。張昆明（1979-），男，漢族，現供職于國家稅務總局涉縣稅務局。

[中圖分類號] D239[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）09-0018-02

回顧波瀾壯闊的抗日和解放戰爭歷史，晉冀魯豫根據地有著非常重要的歷史地位，不僅為革命戰爭的勝利作出了卓越貢獻，也為新中國稅收奠定了重要基礎。了解分析這一歷史時期黨的治稅思想特點，可以為當前加強稅收工作提供重要的理論和實踐參考。

一、晉冀魯豫邊區政府及邊區稅務總局機構沿革

根據地稅收事業的發展，與邊區政權建立、機構沿革緊密相連。抗戰初，各根據地實施分散管理。1940年8月1日，冀南、太行、太岳行政聯合辦事處（簡稱“冀太聯辦”）在涉縣東遼城正式成立，轄冀南、太行、太岳3個行政區、15個專區、115個縣，由此拉開了邊區統一行政管理的序幕。1941年9月1日，晉冀魯豫邊區政府成立，下轄太岳、冀南、冀魯豫行署，直轄太行區8個專署。1942—1945年，邊區政府先后遷至彈音村和涉縣下溫村，1945年12月邊區政府遷至武安，下設太行、太岳、冀南、冀魯豫4個行署、22個專署、154個縣，全區面積12萬平方公里，人口2551萬。1946年3月，邊區政府遷至邯鄲。1948年9月26日，在晉冀魯豫邊區政府和晉察冀行政委員會的基礎上，成立了華北人民政府。

伴隨邊區政權的演化，這一時期的稅務機構也幾經更迭。1941年1月，“冀太聯辦”稅務總局成立;1941年10月，晉冀魯豫邊區稅務總局在涉縣索堡鎮成立;1942年7月，邊區稅務總局與工商總局合并;1946年4月，邊區政府增設專職稅務機構，稅務稽征總局成立;1948年10月，成立華北稅務總局;1949年11月，新中國以華北稅務總局為班底成立中央人民政府財政部稅務總局。

二、晉冀魯豫根據地治稅特點

晉冀魯豫根據地的稅收工作，始終體現著“為國聚財、為民收稅”的宗旨，始終服務于革命戰爭和邊區經濟、民生等各項事業的發展。具體來說，根據地在治稅思想上有以下幾個特點。

（一）廉潔奉公，依法治稅。1939年，冀南行署頒布《冀南稅務經征人員懲處暫行條例》，對違規征稅、收受賄賂、侵吞稅款等行為，作出嚴厲處罰規定。1942年2月，頒布《晉冀魯豫邊區懲治貪污暫行辦法》，對貪污達500元以上者，最高可處以死刑。并規定行政人員因貪污而受到依法懲處的，其直接上級須受連帶處分。為加強監督制約，邊區政府實施了派駐監察委員制度。1942年5月25日，邊區政府頒布《晉冀魯豫邊區稅務工商部門監察委員暫行工作規程》，明確加強稅務工商部門工作，建立監察委員制度，各級稅務局、工商管理局、縣貿易局及大的公營商店或工廠，由邊區政府派駐監察委員。正是在反貪倡廉方面有嚴格的法治、監督和執行體系作保障，加上各級政府領導以身作則、率先垂范，各部門上行下效、勤儉節約，在根據地稅收工作中形成了遵從法紀、廉潔治稅、勤儉節約、艱苦奮斗的良好作風。

（二）精簡行政人員，減輕人民負擔。為了減輕人民負擔，爭取民眾支持，邊區政府采取了一系列舉措：合理制定稅率，推行減租減息;減免災區稅收，積極救濟災民;緊縮行政開支，厲行勤儉節約;推行精兵簡政，縮減行政隊伍。在邊區政府組織下，太行區先后進行三次簡政，將工作人員精簡了51%，上層機構緊縮，基層組織更加充實健全。邊區想方設法減輕群眾負擔，提高群眾生活水平，贏得民眾廣泛支持，促進了征納和諧和社會穩定。

（三）借鑒外地經驗，科學推廣新政。最初的公糧和稅款征收，是在取消國民黨苛捐雜稅的基礎上，以“有錢出錢，錢多多出，錢少少出，無錢不出”為原則。但在征收中，存在影響群眾生產和繳納積極性、征收不公平等問題，因此更科學合理的統一累進稅便應運“出爐”。抗戰時期的統一累進稅是由晉察冀邊區率先推行，晉冀魯豫邊區學習借鑒了晉察冀邊區的做法，并根據本地實際，先進行小范圍試點，再完善稅制、正式推廣。1943年5月，邊區政府正式頒布《晉冀魯豫邊區統一累進稅暫行稅則》。在征收統一累進稅過程中，由各縣政府印發人民財產收入調查表，對農民、工商業戶的收入情況進行評議，一年一評并正式公布。在村級評議中，實行民主評議制度，每個村評議小組成員按三三制組成，即貧農、中農、富農人數各占三分之一，評議結果在村公所公開，確保納稅公平、公正、合理。統一累進稅全面考慮了貧苦群眾、地主、富農等各階層人士利益，使群眾稅收負擔更趨公平、合理，有效提高了群眾生產和納稅的積極性。直到1946年底，統一累進稅被邊區實行的農業稅所取代。

（四）強化經濟斗爭，保護內地經濟。邊區在根據地邊境設關征稅，是一種對敵經濟斗爭的重要手段，目的是為了打破敵偽封鎖，調劑內地供需，粉碎敵人“以戰養戰”的陰謀，保護根據地經濟。在關稅上，按照內地經濟和對敵斗爭需要，分為免稅、征稅、禁止出入境三大類。為打擊走私，防止逃漏稅和違禁貨物出入境，根據地成立緝私隊進行查處，并發動群眾參與協護稅，制定了相應獎勵辦法。抗戰時期，在敵我交接線上的貨物走私繁多，正是由于根據地加強緝私，才在一定程度上遏制了走私的泛濫，規范了稅收秩序。

（五）大力發展生產，涵養開拓稅源。為打破敵人的經濟封鎖，應對自然災害，根據地采取了一系列積極的財稅政策，包括減免稅收、興修水利、以工代賑、開荒生產等方式，充分體現了稅收“取之于民，用之于民”的作用。經濟是稅收的“源泉”，邊區積極發展經濟，推動生產，不僅改善了部隊和群眾生活，也穩定了稅收來源，保障了財政支出，有力支持了抗日和解放戰爭，促進了邊區各項事業發展。

三、晉冀魯豫根據地治稅思想

回溯晉冀魯豫根據地稅收事業發展歷程，不難發現，在征稅治稅工作中，其主要思想體現在以下幾個方面。

（一）始終堅持黨的領導，將貫徹落實中共中央和上級黨組織的方針、政策貫穿于財稅工作當中。1940年3月23日，在《中央關于對敵人經濟斗爭的指示》中，指出：“在根據地周圍設稅卡及貿易局，統治出口貿易。發展手工業，獎勵家庭工業，以求自給自足。凡抗戰軍隊及人民必需品而又不能自制者，準許進口，收低稅。”按照中央指示，結合敵后抗日根據地實際，1940年4月1日，《中共中央北方局關于財政經濟政策的初步指示》中，提出：“各項稅收應該由各地最高行政機關明令規定，以貨物之是否必需來確定征稅的比例。”“設立貿易局，統制貿易，其目的是平衡物價，調節市場，以打破奸人操縱、敵人封鎖。”而對于邊區政府來說，則是將上級黨委的指示和要求，以法律、制度、辦法等形式，在執行上具體化。縱觀整個決策流程，邊區的稅收工作始終圍繞著黨的方針、政策和指示開展，這是做好稅收工作的根本。

（二）堅持以民為本，始終將維護群眾生存和生活的根本利益放在突出位置。自中國共產黨成立起，便有著關心百姓疾苦、一心一意為勞苦大眾謀幸福的光榮傳統。從抗戰之初，華北敵后根據地廢除苛捐雜稅、推行減租減息，到進一步減輕人民負擔，實施精兵簡政、開展大生產運動、倡導厲行節約、減免災區稅收、積極救濟災民等，在財稅工作中都體現了“以民為本”的思想。可以說，維護群眾生存生活的根本利益，也是稅收工作中一條基本原則和征收底線。

（三）積極推行依法治稅，將稅收工作置于法律和制度的框架中運行。為規范征納行為，晉冀魯豫邊區出臺了一系列財稅法令、條例、政策、指示、決議等法律性文件，有力規范了稅收征納行為，理順了征納秩序，確保了相關工作平穩、有序開展。也正是有了法治作保障，為根據地群眾營造了一個公平、公正的稅收環境。

（四）發揮稅收調節功能，促進生產、經濟、金融等各項事業健康發展。1941年10月15日，為發展根據地工業生產，《晉冀魯豫邊區工業獎勵辦法》施行，明確規定：“凡投于本邊區各種工業生產之資本均免其資產負擔”，對大量開采和制造軍用品、制作輸出品貨物等符合獎勵辦法的生產商，“減免其原料進口稅與成品出口稅”。林縣任村是邊區重要進出口集鎮，在冀鈔推行之初，冀鈔幣值小于偽鈔（聯銀券），不少群眾持懷疑和抵制態度。為推行冀鈔，當地稅務局在征收稅款時，對冀鈔、偽鈔、大洋按同等面值對待，在一定程度上提高了冀鈔影響力，擴大了冀鈔流通范圍。正是積極運用稅收杠桿的調節功能和作用，有效擴大生產，刺激經濟發展，才保護了根據地的供給和發展。

四、對現代稅收工作的幾點啟示

晉冀魯豫根據地的稅收政策和治理經驗，為后來成立的華北稅務總局、中央人民政府財政部稅務總局提供了重要借鑒和參考。對今天的稅務工作而言，這一時期的革命精神和治稅思想仍是一筆寶貴的財富，值得傳承和發揚光大。

第一，紅色稅務精神是稅務人永遠的財富。抗戰時期，老一輩稅務人不怕困難、不怕犧牲、艱苦奮斗、廉潔從稅的精神，也是今天的稅務人應該繼承和發揚的，唯有如此，廣大稅務黨員干部才能牢牢扛起“聚財為國，收稅為民”的重任。

第二，強化黨的領導是稅收事業遠航的根本。稅收工作的宗旨，與共產黨全心全意為人民服務的宗旨是相同的，要使稅收事業不偏離為國為民的宗旨，必須加強黨對稅收工作的宏觀指導和微觀督導，在稅制改革和政策執行上避免發生偏差。

第三，堅持依法治稅是稅收事業健康發展的有力保障。如今，法治強國成為全國人民的共識，稅務人應該堅定傳承紅色法治基因，將法治融于心、踐于行，讓稅收工作各環節牢牢置于正確的法治軌道上運行。

[參考文獻]

[1]河南省財政廳、河南省檔案館編.晉冀魯豫抗日根據地財經史料選編（河南部分）（一、二、四冊）[M].檔案出版社，1985年出版.

[2]申恩義編.晉冀魯豫邊區稅務總局舊址陳列館大綱.涉縣，2016年.