網絡空間命運共同體視閾下構建網絡治理體系

[摘要]十八大以來，信息化發展和網絡安全已上升為國家戰略。“構建網絡空間命運共同體”是在互聯網發展給人類社會帶來深刻變革、網絡安全威脅和風險日益突出等背景下提出來的，維護網絡空間的主權和合理使用互聯網、加強網絡空間治理現代化已成為時代課題。

[關鍵詞]網絡空間命運共同體;網絡治理;互聯網;機遇

[作者簡介]何雨歆（1988-），女，湖南益陽人，廣東工程職業技術學院馬克思主義學院助教，法學碩士，研究方向：馬克思主義與當代社會發展。

[中圖分類號] G2[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2021）09-0065-02

網絡空間作為繼陸海空天之外的“第五疆域”，對每個國家政治、經濟、文化、社會和軍事安全等都產生深刻影響。準確把握世界信息化網絡化時代特征、思考探究網絡治理突出問題以及正確認識國際與國內、自由與秩序、互聯網與傳統經濟融合等辯證關系是理解網絡空間命運共同體理念的前提和基礎。加強互聯網治理能力，才能更好地推動實現互聯網發展成果惠及全體中國人民、造福世界各國人民的目標。

一、互聯網給人類帶來巨大機遇

以信息技術為核心的新一輪科技革命的興起，必將改寫世界歷史進程和大國力量對比關系，機遇與挑戰并存。互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量，深刻改變著人們的生產生活，有力推動著社會發展，給人類帶來巨大機遇。新技術帶給人們無限想象空間，萬物互聯為開創新世紀提供了時空基礎，讓世界成為地球村，各個國家的政治、經濟、文化、社會、生態等互受影響，大力推動全球化發展進程。黨的十八大正式提出創新驅動發展戰略，互聯網與金融、醫療、教育及傳統制造行業的對接融合得以不斷推進的“互聯網+”、點燃無數普通創業者熱情的“大眾創業萬眾創新”大潮、“一帶一路”建設的推進等成為發展關鍵詞。

互聯網不僅為拓展國際市場帶來不可多得的發展良機，也推動“中國制造2025”和“工業4.0”的發展，使行業自身在全球互聯互通不斷增強的大潮中得到進步。互聯網經濟給全球經濟發展培育新的增長點，形成新動能，是推進創新驅動、經濟轉型升級的新支點。要讓互聯網成為創新驅動發展的先導力量，除了制定實施國家互聯網發展戰略、宏觀規劃和重大政策外，互聯網領域也需要有新思維、新模式，推動互聯網領域業態創新、組織創新，并實現可持續良性發展日益成為國際社會的廣泛共識。

二、互聯網發展等問題日益凸顯

盡管互聯網建設和普及成績顯著，但是互聯網發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題日益凸顯。尤其是發達國家和地區與落后國家和地區之間、城市與農村之間信息化發展水平差異懸殊。互聯網發展不平衡的狀況與國家、地區經濟發展的不同階段緊密相關，從網絡基礎設施到數字經濟再到各個國家網民媒介素養能力差異，數字鴻溝加大。截止2021年3月，全球網民總數達51.68億，普及率為65.6%。盡管全球互聯網普及率有一定提升，發達國家互聯網用戶普及率超過85%，但最不發達國家和地區仍有人未使用過互聯網。

信息時代，網絡黑客侵害、網絡監聽行為、網絡攻擊危險、網絡恐怖主義犯罪、網絡信息戰爭等巨大挑戰對全球政治、經濟、文化和軍事安全帶來了嚴重威脅，網絡空間事關生產力、國防力和文化力，事關國家和民族的興亡。在互聯網背景下，網絡技術落后國家在保障信息主權、維護本國網絡安全、維護自己在網絡空間的正當合法權益、平等參與互聯網治理權利等問題上面臨諸多壓力與挑戰。網絡空間是人類共同的活動空間，面對機遇與挑戰，國際社會必須本著和平、主權、共治、普惠的原則，加強地區及國際對話與合作，推動網絡空間國際治理，構建公正合理的全球網絡空間治理體系。

三、網絡內容治理成世界性難題

互聯網是20世紀人類最偉大的發明之一。網絡空間是什么？網絡即信息，網絡空間作為信息傳播空間早已成為人類進行各種思想交流交鋒的精神家園。每個網民都在家園獲取信息，同時也共享信息，信息帶動著技術、資金、人才、物資的流動，促進資源和要素的配置。

人們有言論自由的權利，但是也有遵守法律規定的義務。盡管互聯網技術的獨特架構設計可以讓任何人不受任何干涉發送數字內容，但網絡充斥著很多虛假信息、暴力信息、恐嚇信息、誹謗信息、隱私信息、色情信息以及反政府的言論等，不利于未成年人的健康成長，也影響了公共利益、關系和諧、社會穩定、國家安全等。如何治理網絡內容？事實上，每個國家都會根據自己國家的國情民情，采取“自上而下”或者“自下而上”等治理方式，充分調動各方的積極性，多措并舉，多管齊下，對網絡信息內容進行規制。同時通過互聯網平臺開展信息化工作，通過多重手段打通部門之間信息壁壘，破除信息藩籬，從而讓信息發揮更大價值與作用，實現便民利民。企業搭建互聯網信息平臺，提供不同的服務，同時也掌握用戶信息，精準營銷以及收集信息。企業的大數據信息是信息化建設的基礎。同時企業為了追逐利益，利用網絡信息進行犯罪的案例層出不窮，收取廣告費用競價排名損害公民利益各國皆有發生，信用系統建立有待完善。個人在各種互聯網平臺發布信息，監督政府，反映民意，但由于網絡攻擊、竊密、入侵等網絡違法犯罪行為，污染了網絡環境，使公民面臨個人信息安全難以保證、知識產權受到侵害、網絡金融詐騙等局面。如何更好地傳播網絡正能量，維護網絡良好生態，加強網絡內容治理已然成為世界性難題。

四、互聯網對社會嵌入性影響加劇

互聯網對社會諸多領域嵌入性影響加劇。2017年，十九大報告八次提到互聯網（網絡）：網絡安全面臨挑戰、提高網絡作戰能力、建設網絡強國、善于利用互聯網技術開展工作、推動互聯網和實體經濟深度融合、推動網絡教育、互聯網建設管理運用不斷完善、加強互聯網內容建設。①互聯網在經濟社會發展中的重要地位更加凸顯。

工業和信息化部深化落實“中國制造2025”，推動制造業與互聯網的融合，利用互聯網促進制造業加速轉型升級。智能硬件豐富信息交互，智能家居產業鏈日益完善。智能技術加速線上線下消費渠道融合，無人零售領域、智慧物流等帶動消費業態進一步升級。智慧城市建設，提升城市治理能力現代化水平。互聯網+醫療開創了在線問診入口市場，融合線上線下各類業務，簡化了就醫流程。互聯網+教育人數無上限、時間無限制的特點使遠程教育、時刻學習成為可能，掀起了一股革命性浪潮。互聯網+娛樂讓在線直播、短視頻、網絡游戲等用戶規模迅速擴張，消費者付費娛樂等方式成為主流，互聯網平臺走向生態化，移動互聯網引領智能社會發展。5G產業崛起，大數據、人工智能加速推動產業深度融合，共享服務更加智能化和全球化，車聯網、智能家電提升“住行”新體驗，AR提升移動交互體驗。數字化浪潮重新定義消費者需求，智能化應用成為大勢所趨。如何加快完善網絡綜合治理體系，使網絡空間朝著更加公正合理的方向邁進，成為時代課題。

五、互聯網深刻改變行政生態環境

互聯網深刻改變行政生態環境，對執政基礎、執政文化、執政方式、執政體制等產生的影響日趨巨大。邁進新時代，技術、勞務、人才在互聯網平臺進行資源配置，網絡空間出現了紛繁復雜的各種新事物和新問題。在互聯網普及率實踐過程中，人民群眾政治覺悟蘇醒，政治參與意識增強，政治激情高漲，但由于互聯網的隨意性、不透明性、不對稱性，社會矛盾日益凸顯問題難以在網絡空間得到解決。文化多元泛起，西方資本主義社會思潮在網絡空間傳播泛濫，沖擊中國主流意識形態和主流價值觀，特別是青少年作為互聯網的“原住民”由于缺乏對社會問題是非的辨別能力，缺乏對西方不良思潮的抵制，很容易對中國傳統文化以及中國特色社會主義道路、理論、制度產生不自信。因此，推進網絡治理的頂層設計，解決網民實際需求，促進執政方式的民主性、科學性，成為現實問題。

在互聯網尚未發展及發展緩慢的階段，政府部門早積累了一套行之有效的社會治理方法、治理模式，在實踐中運行良好，保證了社會運行的穩定和有序。黨的十八屆三中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現代化，中國把互聯網發展與政治、經濟、文化、社會、生態、國防等統籌謀劃，實施“寬帶中國”戰略、國家大數據戰略、“互聯網+”行動計劃、發展積極向上的網絡文化、拓展網絡經濟空間、促進互聯網和經濟社會融合發展等，只有認真應對網絡時代對中國共產黨執政生態環境轉變的挑戰，才能提升中國網絡治理體系和治理能力現代化水平。

六、傳統網絡治理面臨新時代挑戰

傳統的網絡治理是單一的政府治理主體，沒有形成公共管理的整體合力。面對民眾高漲的網絡訴求，政府人員需要一個從管理型到服務型的角色轉變適應期。信息資源的不平衡所造成的城鄉差別、地區差別、行業差別間的“數字鴻溝”，阻礙了政府、社會、公民之間的合作，降低了政府的行政效率。

如何加強網絡治理，確保網絡傳播秩序和社會穩定，已經成為現實突出問題。只有堅定捍衛網絡空間主權，堅決維護國家安全，完善關鍵信息基礎設施，加強網絡文化建設，打擊網絡恐怖和違法犯罪，推進網絡空間治理能力和治理體系現代化，才能真正把網絡空間治理成一個安全穩定繁榮的命運共同體。

[注釋]

①習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].新華網.http：//www.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/27/c_1121867529.htm.