國有企業基層黨建工作“五四三”工作法及實踐

[摘要]國有企業是中國特色社會主義經濟四梁八柱中的“頂梁柱”，而黨的建設則是這根頂梁柱的“根”和“魂”。長期以來，國有企業基層黨組織弱化、淡化、虛化、邊緣化以及黨建與業務“兩張皮”問題一直未能得到較好解決。渝興公司黨組織基于基層黨務實踐積極探索，針對上述詬疾提出了“五融入”“四親自”“三同步”的“五四三”工作法，為國有企業基層黨建提供了一條新的思路，為做強做優做大國有企業提供了可復制和推廣的有益借鑒。

[關鍵詞]國有企業;基層黨建;“五四三”工作法;黨員

[作者簡介]夏韻（1988-），女，重慶市人，重慶市渝興建設投資有限公司，中級政工師、中級經濟師，學士學位，主要研究黨的建設、基層黨建。

[中圖分類號] D267.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2021）09-0037-03

習近平在全國國有企業黨的建設工作會上指出，要加強和完善黨對國有企業的領導，加強和改進國有企業黨的建設。同時，習近平還多次強調要著力解決基層黨組織“四化”問題。體現了黨的建設對國有企業發展的重要作用，為國有企業加強基層黨建提供了根本遵循和科學指南。

一、加強國有企業基層黨建工作的重要意義

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱及依靠力量。新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業的發展取得了巨大成就。國有企業為國家的經濟社會發展、國防建設、科技進步和民生改善等多方面都作出了不可磨滅的貢獻，而黨建工作是國有企業發展壯大的根本前提。首先體現在必要性上：國有企業的性質及其定位，決定了它濃厚的政治屬性。只有堅持黨對國有企業的政治領導，才能始終站穩政治立場，才能促進廣大黨員干部職工牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，才能確保黨和國家的方針政策及上級黨組織的決策部署得以貫徹落實。其次體現在重要性上：只有國有企業黨組織在企業重大事項上發揮“把方向、管大局、保落實”的領導作用，才能確保國有企業在改革發展的大潮中保持正確的前進方向，不斷把國企政治優勢轉化為經濟發展優勢，把黨賦予國有企業特有的責任和使命落腳到干事創業、推動發展的具體行動中。最后體現在緊迫性上：全面深化改革已經進入深水區和攻堅期，而國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。只有搞好國有企業的改革和發展，國家才能長治久安、社會才能穩定向前。如何深化國企改革，其中最不容忽視的就是黨的工作。當前，根據企業改革發展的實際，黨組織凝聚造就一支有理想、有道德、有文化、有紀律的隊伍比以往任何時候都顯得更為迫切和重要。

二、國有企業基層黨建工作存在的主要問題

近年來，國有企業各級黨組織“抓好黨建是最大政績”的“主業主責”意識不斷強化，嚴抓實抓黨建、落實黨建責任、管好干部人才、抓好意識形態等工作取得明顯效果。但對比中央的高要求嚴標準，國有企業基層黨建工作仍然存在諸多問題和不足。

（一）國有企業黨的領導作用體制機制不健全

1、公司章程中對黨的組織地位不明確。國有企業改制為股份制企業后，有的企業在公司章程中雖然寫入了黨建工作，但往往只有兩三句或者很簡單的概述，即便單列一章，也無實質內容，在諸如公司發展戰略規劃、董事會、公司合并分立變更解散等重要關鍵章節中看不到黨建相關內容，沒有體現黨建工作的作用。

2、在重大事項上，黨組織參與難。這里說的難，主要在于支委會、董事會、總經理辦公會的關系未能理順，哪些事項屬于哪個會沒有明確和清晰的界定，也存在支委委員與行政領導班子成員身份重合、會議套開的問題，導致企業黨組織在“三重一大”事項決策上有“陪襯決策”“說不上話”和“插不上手”的現象，沒有起到應有的把關作用。

（二）國有企業黨的建設工作責任落實不到位

1、從黨支部的層面來看，有的企業黨的建設工作口號響亮，結果“說起來絕對重要，做起來相對次要，忙起來能不要就不要”，“制度多落實少”等現象不同程度存在。有的企業將黨的建設與企業發展剝離開來，缺乏聯系定位，沒有找準黨建與業務的切入點，深度結合缺乏措施，運用黨的建設推動企業發展改革成效不明顯。

2、從黨組織負責人的層面來看，黨組織書記一般由行政“一把手”擔任，雖然這符合“黨政一肩挑”的要求，但在現實情況下，仍存在不少的問題，最為明顯的就是行政“一把手”在經營管理中事務繁多，分身乏術，只能將看似“務虛”的黨建工作能壓的就壓一壓，能拖的就拖一拖。

3、從制度層面來看，有的企業存在“制度掛墻上、匯編印冊子上”等一系列規范化舉措，但黨組織生活開展依然打折扣、搞變通，為了抓黨建而抓黨建，黨組織生活缺乏吸引力，對黨員教育管理缺乏有效性，導致難以凝聚黨員力量解決企業重難點問題。

（三）國有企業黨務工作隊伍力量配備不夠足

1、從部門崗位設置來看，有的企業沒有單獨設置黨建部門，即便設置也往往與其他綜合類部門合署辦公，兩塊牌子一套人馬。黨務工作者缺乏與企業經濟人才相對應的地位和待遇，黨務工作崗位缺乏足夠的吸引力，黨務干部也多為兼職。

2、從黨務干部隊伍來看，部分企業黨務干部要么年齡偏大工作效率低下，要么是新提拔的年輕干部黨務知識儲備不夠，黨務工作經驗普遍缺乏，導致年長的黨務干部工作靠老經驗，年輕黨務干部工作等安排、等文件。

3、從黨務工作者層面看，由于政治和經濟待遇普遍都不高，致使黨務工作者積極性普遍偏低，工作往往處于應付狀態，結合企業實際思考黨務與業務切入點很少，深層次探索和創新就更鳳毛麟角了。

4、從企業黨員思想水平來看，部分黨員對自身黨員身份缺乏認知，有些甚至認為黨組織開展組織生活等黨建集體活動是增加業務工作外的負擔，宗旨意識和擔當精神淡化，沒有起到帶動普通員工干事創業的引領作用，沒有很好地發揮黨員的先鋒模范作用。

三、國有企業基層黨建工作“五四三”工作法探索實踐

針對目前國有企業上述問題，渝興公司黨組織進行了積極探索，根據實踐提煉出的“五四三”工作法，實踐效果良好，得到了重慶市委組織部的肯定，巴南區國資工委組織區內各國有公司開展了專場經驗交流。大多數同類型國有企業基層黨建工作與渝興公司面臨著同樣的困境和問題，該工作法的運用對于提升國有企業黨的建設則具有了可復制和推廣的借鑒價值。

（一）黨建工作與企業經營“五融入”工作法

一是黨建工作融入公司章程，確立黨組織的法定地位。通過修訂公司章程，明確了黨組織領導作用，明確將黨組織機構設置及人員編制納入公司管理機構和編制，明確了公司為黨組織活動提供必要條件和經費保障等。將黨建工作融入公司章程從頂層設計上把黨對國有企業的政治、思想、組織領導內嵌于公司治理機構，使國有企業黨組織能夠理直氣壯、名正言順參與公司“三重一大”事項決策，使黨組織活動開展有章可循、有資源支撐，增強了黨組織在國有企業治理中的權威性、有效性和規范性。二是黨員領導干部融入公司管理層，實現“雙向進入、交叉任職”全覆蓋。在國有企業中，黨的領導必須體現為支委會在企業中是把方向、管大局、保落實的，這就需要進一步完善企業領導體制，渝興公司采取行政領導班子成員全面進入支委班子，書記兼任執行董事、總經理，其余委員兼任副總經理。同時，結合支委委員分管領域劃分成立黨小組，將不同領域內的黨員劃入各自黨小組。確保班子成員在抓好業務工作的同時，切實履行支部委員和黨小組組長職責，在研究業務工作的同時，同步研究黨建（黨風廉政）工作，促使黨建工作與業務工作全面落實。三是黨建工作融入企業發展戰略規劃，發揮戰斗堡壘作用。將黨建工作作為重要組成部分，納入公司年度工作計劃，融入到公司發展過程中，開啟“黨建+”模式。不斷突出黨的政治引領，不斷將黨的工作內嵌到公司發展各環節，為公司在招商引資、項目建設等重點方面的未來規劃提供正確的方向和指引，提高公司的經濟社會效益，更好地服務于社會。四是黨員融入攻關建設項目，發揮攻堅克難作用。以做強做優做大企業為己任，針對項目建設中的急難險重任務為集中攻關攻堅的目標，圍繞“三大攻堅戰”“八項行動計劃”，結合市區級重點項目、民生工程任務及公司重要工作，組建組織建設、污染防治、風險防控、招商規劃和城市建設等黨員攻關小組，要求黨員發揚艱苦奮斗、崇尚實干的精神，做到顧全大局、勇于擔當、恪盡職守、迎難而上，在一線中示范、在實戰中引領、在突擊中帶頭，凸顯黨員先進性。五是黨員考評融入績效考核，發揮先鋒模范作用。制定黨員量化考核實施細則，黨員實行百分制量化考評，分別從政治、執行紀律、品德、發揮作用四項“合格黨員”標準及四項“一票否決”項目進行按月評分。考評得分占黨員個人績效考核得分的20%，直接與個人績效工資掛鉤，以考促行，不斷激發黨員內生動力。

（二）黨支部書記“四親自”工作法

一是黨建工作親自部署。公司黨支部書記堅持年初親自研究部署公司年度重點工作任務，研究制定黨支部、支部書記和支委班子成員“主體責任清單”，始終把黨建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，帶頭種好自己的“責任田”。二是黨建難題親自破解。針對國企黨建虛化弱化和“兩張皮”的問題，破題除困，帶領公司黨務工作者前往先進黨組織觀摩學習，求取經驗，建立國企黨組織規范化建設舉措。三是黨建任務親自督辦。堅持每季度召開黨建工作形勢分析會，要求按照中央、市委、區委的最新部署開展工作，并針對目前黨建工作中存在的問題和不足提出相應的改進措施，安排專人督促落實。四是黨建工作親自匯報。每季度向上級黨組織匯報公司黨建工作，聽取指導意見，并將意見傳達到每位支委班子成員，落實到黨建“一崗雙責”中。

（三）班子成員“一崗雙責”“三同步”工作法

一是黨建工作同步安排。支委班子成員嚴格履行“一崗雙責”，分管部門為其黨建工作聯系點，班子成員不僅要抓好分管的業務工作，還要履行好黨小組組長職責，定期深入黨建工作聯系點調查研究，同步列計劃、同時作安排、同時解難題。二是黨建工作同步督查。支委班子成員切實抓好黨建與業務工作同督查，業務督查的同時加大黨建實地督查、現場督辦的力度，定期對上級相關制度、會議精神落實到業務工作情況進行督查。在督查中發現有執行不力的情況，則納入到黨員量化考核中實行扣分制。三是黨建工作同步考核。將黨建工作納入目標任務考核體系，堅持與業務考核同步進行，形成以評促改、以評促建的局面。

在實踐中探索，在探索中前進。“五四三”工作法的提出只是拋磚引玉，希望能為其他同類型國有企業在破解黨的建設虛化、弱化、邊緣化以及長期以來黨建工作與業務工作“兩張皮”的問題上提供借鑒和參考，推動學界為進一步完善新時代國有企業黨建治理體系、加強黨的領導助推企業高質量發展進行系統研究。

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