深化教師隊伍管理體制改革 加快推進基礎教育高質量發(fā)展

近日，云南省教育廳副廳長趙德榮做客云南省人民政府門戶網站“在線訪談”欄目，對義務教育教師“縣管校聘”改革和基礎教育學校校長職級制改革進行解讀。

問：近年來，我省教育綜合改革突出重點、精準發(fā)力，取得了豐碩成果。義務教育教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革作為系列改革中的兩項重要內容，其重要性和必要性體現在哪些方面？

趙德榮：義務教育教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，加強我省中小學教師、校長隊伍建設的重大舉措，是深化教師隊伍管理體制改革的重大突破。推進兩項改革首先要從3個方面認識其重要性和必要性。

第一，推進兩項改革是貫徹黨中央、國務院和省委、省政府決策部署的重要任務。習近平總書記反復強調教師工作的重要性。加強中小學教師隊伍建設，必須以高質量發(fā)展為主線，找準工作突破口和著力點，以全面深化中小學教師隊伍建設改革激發(fā)活力，破除中小學教師發(fā)展方面的深層次體制機制障礙，推動中小學教師隊伍從專項管理向現代治理轉變，實現中小學教師隊伍從基本支撐向高質量支撐轉型。黨中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》明確提出，實行義務教育教師“縣管校聘”，推行中小學校長職級制改革。省委、省政府《關于深化新時代中小學教師隊伍建設改革的實施意見》對落實這兩項要求提出具體措施。我們要從做到“兩個維護”的政治高度，把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅決、扎實、有效推進兩項改革。

第二，推進兩項改革是著力破解我省中小學教師隊伍建設問題的關鍵舉措。“十三五”期間，我省中小學教師隊伍建設取得了顯著成效，呈現出政策支撐體系更全、規(guī)模與質量并進的特點。但面對新形勢、新要求，也凸顯一些亟待解決的問題。比如，配置機制還不靈活；區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際分布還不均衡；交流輪崗機會還不充分等。推進兩項改革就是要破解當前我省中小學教師隊伍建設中存在的突出問題，優(yōu)化教師資源配置效率，增強教師隊伍活力，推進教育治理體系和治理能力現代化。

第三，推進兩項改革是加快推進云南基礎教育高質量發(fā)展的必然要求。黨的十九屆五中全會提出建設高質量教育體系，推動教育改革發(fā)展向質量提升轉變，既是新時代我國教育改革發(fā)展的方向，也是建設現代化經濟體系對教育的新要求。加快基礎教育高質量發(fā)展，就是要推動教育更加公平、實現教育更高質量，其中推進義務教育優(yōu)質均衡，均衡配置教師，建設一支高素質專業(yè)化創(chuàng)新型校長隊伍，發(fā)揮校長在基礎教育發(fā)展中的獨特作用是重要支撐。推進兩項改革，目的是在制約教育發(fā)展的關鍵性問題上持續(xù)發(fā)力，把握整體推進和重點突破，為“十四五”期間全省基礎教育高質量發(fā)展提供堅強的隊伍保障。

問：剛才您提到，改革要在制約教育發(fā)展的關鍵性問題上持續(xù)發(fā)力，把握整體推進和重點突破。那么，推行義務教育教師“縣管校聘”改革要把握好哪些重點問題？

趙德榮：推行義務教育教師“縣管校聘”改革，是為了對公辦義務教育學校教師實行縣域內的統(tǒng)管統(tǒng)用、合理配置師資，從而增強教師隊伍活力，完善學校管理結構，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。義務教育教師“縣管校聘”改革要把握好3個方面重點問題。

一是把握好改革目的。要堅持均衡配置縣域內義務教育教師資源，促進教師合理流動，努力辦好每一所學校，實現每一個孩子接受公平而有質量的義務教育。

二是把握好工作路徑。要在縣級黨委、政府的領導下，分四步走：第一步，縣級機構編制部門和人力資源社會保障部門將編制和崗位總量核定給縣級教育部門；第二步，縣級教育部門在編制和崗位總量管理的基礎上，對縣域內教師人事關系進行集中管理；第三步，縣級教育部門通過三級配置方式，實現教師資源均衡配置；第四步，在教師均衡配置的基礎上，健全縣域內義務教育教師交流輪崗機制，強化鼓勵教師流動的保障措施，鼓勵和引導優(yōu)秀教師到農村學校、薄弱學校任教。

三是把握好工作目標。要努力推動縣域內義務教育教師配置后的結果，達到我省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展評估指標中教師資源均衡的指標。

問：制度出臺只是改革的第一步，改革成功與否主要看落實。因此，各地各部門在落實義務教育教師“縣管校聘”改革中需要抓好哪些關鍵工作環(huán)節(jié)？

趙德榮：落實義務教育教師“縣管校聘”改革，需要突出和落實以下4個關鍵詞。

一是抓總量管理。總量管理包括編制和崗位的總量管理，編制和崗位總量分別由縣級機構編制部門和人力資源社會保障部門按相關規(guī)定核定后，下達給縣級教育部門。縣級教育部門在核定的編制和崗位總量內，按我省縣域義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展要求及其監(jiān)測體系指標，合理配置縣域內各義務教育學校教師崗位職數和教師。縣級教育部門將編制使用、崗位配置和教師崗位聘用情況，每年向同級機構編制部門、人力資源社會保障部門、財政部門報備一次。

二是抓集中管理。在編制和崗位總量管理的基礎上，縣級教育部門要對縣域內教師人事關系進行集中管理，集中管理的目的是將教師從“學校人”變成“系統(tǒng)人”。縣級教育部門負責按規(guī)定與縣域內義務教育學校教師建立人事關系并簽訂事業(yè)單位聘用合同；負責派遣教師到學校任職，負責承辦教師人事管理等其他事務性工作。縣級教育部門負責教師管理的部門或機構，配備專職人員做好上述具體工作。

三是抓均衡配置。縣級教育部門在核定的編制和崗位總量內，把崗位職數和教師均衡配置到初中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校或學區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校或學區(qū)把崗位數額和教師均衡配置到各完小。各完小在所負責區(qū)域內各校點（含教學點）之間合理配置教師資源。

四是抓穩(wěn)妥推進。縣級教育部門要對照“均衡配置教師資源”的原則與路徑，認真研究教師資源均衡配置的指標，做到“合理配置”，而不是全部打散重組。義務教育教師“縣管校聘”工作實行“以縣為主”的管理體制。縣級在制定教師調配細則時，要體現公平性、程序性和合理性。

關于義務教育教師“縣管校聘”改革，判斷工作成效的一個標準就是：根據縣域內義務教育質量優(yōu)質均衡中教師相關指標，自己衡量本縣區(qū)域內、校際這些指標是否均衡。省人民政府教育督導委員會已經建立了教師管理在線系統(tǒng)平臺，每年對縣域義務教育教師資源均衡配置情況進行動態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測結果以縣為單位公開發(fā)布。對結果最不均衡的10個縣（市、區(qū)），省政府分管領導將約談政府主要負責人。

問：一位好校長就是一所好學校。實施基礎教育學校校長職級制改革，對于促進校長專業(yè)化、倡導教育家辦學意義深遠而重大。接下來，請您為我們介紹一下改革的相關情況。

趙德榮：我從5個方面來解讀基礎教育學校校長職級制改革。

一是關于實施范圍。實施范圍包括全省各級公辦基礎教育學校，包括幼兒園、義務教育學校（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校、村完小、九年一貫制學校、特殊教育學校）、普通高中（含完全中學、十二年一貫制學校）。

二是職級設置與評定標準。校長職級從高到低依次為一級、二級、三級、四級、五級。其中，一級、二級、三級校長評定人數分別不超過所評定職級人數的5%、25%和40%。校長職級評定標準分學段設置，主要包括校（園）長辦學思想、專業(yè)能力、管理能力、任職資歷和辦學成效5個部分。

三是校長職級評定方法。校長職級由州（市）、縣（市、區(qū)）教育部門分別組織評審和認定，州（市）教育部門評審認定本州（市）一級、二級校長職級，縣（市、區(qū)）教育部門評審認定本縣（市、區(qū)）三級、四級、五級校長職級。州（市）、縣（市、區(qū)）教育部門建立專家評委資源庫，組建職級評審委員會按照評審認定流程進行評審。

四是校長的選聘與任用。教育部門或者組織（人事）部門按照干部管理權限，在已評定校長職級的人員中選聘、任用基礎教育學校校長。未評定校長職級的人員不得擔任基礎教育公辦學校正職校長。

五是校長職級激勵與保障。校長職級獎勵差別化標準由各地財政、人力資源和社會保障、教育部門共同研究確定。校長職級制獎勵對象是在崗校長，聘用在正職校長崗位上的人才享受這個職級待遇。

問：教育事業(yè)事關民生福祉，事關國家民族的未來。對于義務教育教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革，政府將采取哪些方法確保改革落地見效？

趙德榮：義務教育教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革都是復雜的系統(tǒng)工程，需要各地各部門上下齊心、共解難題，主要從3個方面來抓緊抓實。

一是提高政治站位抓落實。各地要提高政治站位，牢固樹立“一盤棋”思想，敢于擔當、善于擔當。要強化各級黨委教育工作領導小組統(tǒng)籌、協(xié)調、督促的職責，要明確改革的重點任務，層層壓實工作責任，強化協(xié)同，抓好落實。

二是形成部門合力抓落實。各地黨委教育工作領導小組要督促建立組織領導和協(xié)調配合的工作機制，督促各地落實工作責任，組建跨部門、跨層級、跨地域的工作專班，實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”。各地教育部門要主動履責。

三是緊盯目標任務抓落實。這兩項改革既有很強的綜合性、系統(tǒng)性，也有明確的時間表、路線圖。各地要把握好節(jié)奏和力度，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。要緊盯目標任務，建立動態(tài)工作臺賬，按月列清單、按周抓推進，層層放大形成滾雪球效應。

總而言之，義務教育教師“縣管校聘”和基礎教育學校校長職級制改革是兩項硬核改革，是運用系統(tǒng)觀念、思維、方法和手段推動教育綜合改革的一次實踐。各地各部門要進一步增強使命感、責任感、緊迫感，把握好改革的著力點，強力推進兩項改革具體任務的落實。

（來源：云南省人民政府網）