安徽 增加專項債投入 提高土地出讓收入占比

精心組織，積極爭取農業農村領域專項債發行

去年以來，安徽省抓住地方政府專項債發行機遇，努力爭取發行額度，2020年發行農林水領域專項債147.6億元，較上年增長261%。今年1？5月，發行農林水專項債43.95億元。

一是思想認識到位。根據上級部署，及時印發文件，對做好農業農村領域地方政府專項債券發行使用工作提出具體要求，分析專項債發行使用的重大利好，打消地方部門不敢發、怕還債，不愿發、怕擔責的思想顧慮，變被動為主動。

二是培訓指導到位。多次舉辦專題培訓，對項目編報、立項入庫、包裝打捆、申報發行等環節全程演示解讀。派出調研組，指導市縣圍繞鄉村振興短板弱項，篩選梳理、編制申報、儲備入庫一批收益覆蓋債券本息的項目，爭取早申報、早入庫、先評審、快發行。

三是溝通協調到位。與財政、發改等部門建立經常性溝通會商機制，及時掌握相關政策出臺、新增政府債務限額分配、債券發行時間、項目評審入庫、申報發行進度等情況。

四是項目謀劃到位。圍繞地方政府專項債重點支持方向，深入研究梳理，確定發行重點領域，明確主攻方向，聚焦高標準農田、農村人居環境整治、倉儲保鮮冷鏈物流等基礎設施建設，抓好項目謀劃儲備和申報發行。省市縣分級建立項目庫，列入省級儲備項目900多個，投資700多億元。

五是跟蹤落實到位。建立專項債項目儲備、發行、使用全過程每月調度機制，落實項目主體責任，加快資金撥付，強化資金監管。開展市縣發行工作觀摩交流，學習借鑒。省委農辦將專項債發行使用情況，納入對各市政府年度鄉村振興實績考核內容；省廳將其作為對各市農業農村部門延伸績效管理專項考核。

擔當作為，全力推進出臺土地出讓收入優先支持鄉村振興實施意見

中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》下發后，安徽省委、省政府領導作出重要批示，明確由農業農村廳牽頭，會同財政、自然資源部門辦理，納入省長批示件辦理系統調度。去年12月24日，安徽省實施意見經省政府常務會審議通過，按時上報中央農辦備案審核。根據審核反饋意見，及時完成修改，上報審定。省財政已按規定落實資金統籌。

一是部門高度重視，形成工作合力。省財政廳、省農業農村廳黨組多次研究，主要負責同志聽取匯報、明確要求，分管領導全程參與，調度相關處室，討論提出方案。省發改、審計等部門以及各市、縣政府和相關部門積極參與，出謀劃策，提出建議，提供方案。廳里由計財處承擔起草任務，組成專門班子，掌握工作推進的主動權。

二是開展聯合調研，摸清收入底數。省委農辦安排各市分別梳理上報近三年分年度土地出讓收入、成本支出、收益情況及構成。會同省農業農村、財政、自然資源部門，組成聯合調研組，按照皖南山區、皖中丘陵、皖北平原以及省會周邊地區，分類選擇部分市縣實地調研，掌握第一手資料。

三是反復測算方案，合理確定比例。經統計，近三年全省土地出讓收益用于農業農村支出年均比例24.9%。按照上級文件要求，采取統一標準、按收益計提，2021年各市、縣達到30%、以后每年增加5個百分點以上、到“十四五”期末達到50%以上。同時，省級再統籌2%的土地出讓收入，專項用于支持鄉村振興，重點向產糧大縣、大別山等革命老區、皖北地區、沿淮行蓄洪區傾斜。

四是廣泛征求意見，多方集思廣益。多次書面征求安徽省直部門、市縣政府意見，分片區召開由地方政府、相關部門參加的座談會8次。安徽省委農辦、農業農村、財政、自然資源等部門還聯合召開具有代表性的市，以及貧困縣、山區縣、經濟較發達縣政府領導參加的座談會，就涉及地方核心利益事項達成共識。經修改完善，上報省政府常務會議審議通過。