以人民為中心的理論邏輯與實現路徑

張瑞 張麗 徐海峰

摘要：論述了以人民為中心的理論邏輯與實現路徑。提出：堅持馬克思主義群眾史觀，繼承中國共產黨的人民觀并向前推進，構成了以人民為中心的理論邏輯。以人民為中心的思想從精神動力、改革實踐、價值評價、國家治理等方面豐富和發展了中國化馬克思主義；以人民為中心的實現路徑，需著眼于思想意識、實踐、制度三個層面。

關鍵詞：以人民為中心；理論邏輯；實現路徑

中圖分類號：D630文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）01-003-04

基金項目：2020年國家社科基金一般項目“習近平新時代中國特色社會主義思想的時代精神研究”（20BKS060）。

以人民為中心，是黨的十八大以來黨中央治國理政的核心理念，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想始終的一條紅線，其內容在黨的十九大以后中國改革發展的實踐中進一步展開。習近平總書記在十三屆全國人大一次會議閉幕會上、在參加內蒙古代表團審議時以及在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上等重要講話，都豐富了以人民為中心的思想內涵；同時，十九屆四中全會通過的《決定》，彰顯了“中國之治”以人民為中心的鮮明導向，以及十九屆五中全會審議通過的《建議》提出了“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持以人民為中心的原則，等等。這些都需要我們對以人民為中心加以重新審視，從整體上深刻把握其理論邏輯和實現路徑，切實增強貫徹落實的理論自覺性和行動自覺性。

一、以人民為中心的理論邏輯

以人民為中心的理論基礎是唯物史觀，唯物史觀的核心觀點是群眾主體觀，這構成了以人民為中心的基本要點。馬克思主義經典作家在其著作中，深刻闡述人民群眾在社會歷史發展中的主體地位，從中揭示出人民群眾是歷史的創造者這一群眾主體觀的核心內容。馬克思在《神圣家族》中提出的“歷史活動是群眾的活動”重要論斷；恩格斯在《路德維希·費爾巴哈和德國古典哲學的終結》中分析了人民群眾的動機與歷史發展規律的關系，把廣大群眾“持久的、引起重大歷史變遷的行動”“動機”作為探索歷史發展規律的切入點，等等，從中表達出，把握歷史發展規律，推動社會發展，就必須高度重視人民群眾主體地位，充分重視人民群眾創造歷史的作用。為“絕大多數人”即最廣大人民群眾謀利益，是馬克思主義政黨基于人民是歷史創造者這一鐵律所葆有先進性政治性質的價值選擇，其內在機理在于，堅持合規律性與合目的性的統一，反映人民的愿望，維護人民的利益，激發人民創造歷史的主體活力。以人民為中心的發展思想，堅持馬克思主義人民主體地位的本質立場、基本觀點和具體方法，具有經典作家群眾觀的厚重基礎。作為馬克思主義忠實信仰者的中國共產黨，沒有自身的私利，不是以少數人特殊利益為目的的假借所謂“愛民”有普遍意義的道義制高點的抽象建構，而是始終堅持人民至上。堅持馬克思主義群眾觀，結合中國的具體實際，從歷史的主體人民的現實生活出發，中國共產黨人的人民觀經歷了從革命建設時期“全心全意為人民服務”和堅持群眾路線，到改革開放新時期判斷“有利于提高人民的生活水平”這一社會主義根本標準和追求共同富裕的本質目標的設定，再到改革開放推進中“始終代表中國最廣大人民的根本利益”和科學發展觀的“以人為本”，都將中國共產黨人民觀的核心要旨真實地展現于具體的歷史發展進程中，切實為人民的利益和幸福而努力奮斗。中國特色社會主義進入新時代，中國共產黨人站在全新的歷史方位，結合現實的國內和國際的實際情況，不忘初心，牢記使命，提出了以人民為中心的思想。這一思想是對中國共產黨人民觀的繼承和發展，把中國共產黨人民觀向前推進。

1.中國人民偉大的民族精神是支撐實現中華民族偉大復興的精神動力。民族精神是一個民族的自我意識，構成地域性民族的人民創造歷史的精神動力。傳承中華民族優秀精神基因，且與時俱進形成發展的偉大民族精神包括創造、奮斗、團結、夢想等內涵，與中國精神內在統一。應該講，“中國精神就是中國人民在長期奮斗中培育、繼承、發展起來的偉大民族精神”[1]209，中華民族精神不是單一的傳統，而是歷史唯物主義關于人民群眾創造歷史的精神觀與中華民族偉大的精神傳統理念的時代性契合與聯結，是在歷史實踐中發展起來的中國精神。在中國社會發展中，中國人民弘揚偉大民族精神，以精神的偉力攻堅克難。2020年面對突發新冠肺炎疫情的肆虐，“中國人民和中華民族以敢于斗爭、敢于勝利的大無畏氣概，鑄就了生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學、命運與共的偉大抗疫精神”[2]。習近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上發表的重要講話中深刻概括出的“偉大抗疫精神”，將偉大民族精神展現得淋漓盡致，并給予民族精神以新的時代標識，進一步彰顯了中國精神內涵，“偉大抗疫精神，同中華民族長期形成的特質稟賦和文化基因一脈相承，是愛國主義、集體主義、社會主義精神的傳承和發展，是中國精神的生動詮釋，豐富了民族精神和時代精神的內涵”[2]。以人民為中心，就要弘揚偉大民族精神；偉大民族精神論，是對中國化馬克思主義精神動力觀的豐富和發展。

2.滿足人民美好生活需要依靠全面深化改革。新時代我國社會主要矛盾發生深刻轉變，人民主體需求不再只是單一的、片面的追求，而是聚焦日益增長的多方面美好生活的愿望，體現在全方位整體性利益訴求。以人民為中心的原則，其價值導向就是要滿足人民美好生活需要，轉換過去單純片面的追求經濟發展的方式，向多個領域共同發力，全面深化改革，堅持系統觀念，通過統籌、協調推進，追求在社會全面發展中實現人的全面發展。整體推進改革，是新時代以人民為中心的改革的顯著特質，是對中國化馬克思主義改革實踐觀的豐富和發展。

3.人民對黨的工作成效評價的尺度突出理想目標的現實化。我們黨歷來重視人民的評價，堅持人民的評價尺度。在新時代，我們黨不忘初心、牢記使命，把長期以來一直追求的共同富裕理想目標轉換成現實性操作層面，由此，人民的評價有了更為切近的現實基礎，在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的現實化要求顯著增強，這都需要黨兌現向人民、向歷史曾作出的莊嚴承諾。新時代黨中央大力實施共享發展戰略，決勝全面小康，并把“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作為2035年社會主義現代化遠景目標之一。“前進道路上，我們要繼續高揚馬克思主義偉大旗幟，讓馬克思、恩格斯設想的人類社會美好前景不斷在中國大地上生動展現出來！”[3]這就要求在改革實踐中切實地增強人民的獲得感，達到理想目標的現實化。“讓群眾滿意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子”[4]，感性是現實的經驗層面的，群眾的獲得感、幸福感、安全感成為我們黨工作成效的價值評價的根本標準。人民評價，是以人民為中心思想的價值論的核心意涵，是對中國化馬克思主義的價值觀的豐富和發展。

4.以人民為中心推進“中國之治”新境界。以人民為中心是新時代“中國之治”的核心政治立場和根本價值旨向。70多年來，中國從社會管控到社會管理再到社會治理的轉變，顯示出向以人民為中心的現代化層次的躍遷。黨的十九屆四中全會《決定》表達出的“中國之治”，無論是人民當家作主制度體系，還是統籌城鄉的民生保障制度，以及共建共治共享的社會治理制度等，都要求切實保障人民權利、反映人民意愿、激發人民活力，從而在實踐中保證人民主體地位獲得充分實現，這為新時代堅持以人民為中心，推進社會治理現代化確立了方向。以人民為中心的國家治理觀，突出“中國之治”的價值主體維度，是對中國化馬克思主義治理觀的豐富和發展。

二、以人民為中心的實現路徑

（一）思想意識方面

思想是行動的先導，思想意識正確、到位是做到以人民為中心的前提。

1.提升人民的主體意識。盡管人民是創造歷史的主體，但如果主體意識不強，創造歷史的作用必然削弱。封建傳統的臣民依附心理以及少數政府人員為人民服務意識缺失，盛氣凌人的“官老爺”作風和姿態，一定程度一定范圍內存在。對此，要通過全面從嚴治黨，從講政治高度切實提升黨員干部宗旨意識，以身作則促進人民主體意識的成長和普及。要重視人民主體意識的培育和提升。每一個“個人”所組成的人民在政治參與和社會生活中，要以國家主人身份維護自身的主體權利和合法利益，在實踐中自我提升和鞏固人民主體意識。

2.提升黨員干部的人民至上意識。人民至上作為我們黨的根本政治立場和核心價值取向，具有一切為了人民、一切依靠人民、一切權力屬于人民、人民地位至上的深刻內涵，黨員干部要從內心深處提升人民至上意識。其一，堅持人民利益至上。作為馬克思主義政黨，中國共產黨代表人民利益，這是其先進政黨規定的本質所在。而少數干部習慣于做表面文章，好大喜功，熱衷于轟動效應，把虛效視為為政的實績，華而不實的“形象工程”“政績工程”的后果是勞民傷財，背后隱匿的動機是追求提拔、升遷的資本和個人仕途的臺階，這樣以自我為中心的發展動機必然漠視群眾利益。黨員干部要做人民利益的忠實代表，想問題、辦事情，以增進群眾滿意為標準，以群眾福祉為目標，樹立立黨為公、執政為民的執政理念，提升功成不必在我的精神境界，增強功成必定有我的歷史擔當，把人民利益至上落實到實踐中，讓人民過上好日子。其二，筑牢相信和依靠群眾的執政意識。人民是歷史的創造者，我們取得的一切成就歸功于人民。要尊重人民群眾的首創精神，自覺拜人民為師、向人民請教，在人民群眾中汲取智慧。黨員干部只有充分動員和發揮廣大人民群眾的主動性、積極性和創造性，才能奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利。其三，增強一切權力來源于人民的權力意識。國家一切權力屬于人民，黨員干部手中的權力是人民賦予的，要堅持權為民所用，造福于民，決不能以權謀私，防止在與人民的關系上出現權力異化問題。要保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，在實踐中接受群眾監督、正視群眾批評，行使好人民賦予的權力，切實為民用好權，為民謀好利，才能不負黨和人民的信任與重托。其四，始終將人民放在心中最高位置。我國是社會主義國家，人民是國家的主人。正確處理好公仆與主人的關系，自覺改變傳統管理方式，樹牢公仆意識，全心全意為人民服務。

（二）實踐方面

以人民為中心不是口號，必須落實到具體的實踐中，尤其是貫徹好新發展理念，提高踐行新時代黨的群眾路線的本領。

1.貫徹新發展理念。堅持新發展理念，堅定不移地加以貫徹，充分落實以人民為中心的發展思想。其一，以創新發展解決發展動力。堅持創新在我國現代化建設全局的核心地位，在鼓勵和激發群眾創造精神的同時，聚焦群眾需求，以需求為創新導向，形成發展動力，提升發展質量。其二，以協調發展補齊短板。促進經濟增長與社會發展有機統一，增強發展的整體性，提高城鄉發展和區域發展的一體性和平衡性，促進全體人民共同富裕。其三，以綠色發展促進生態和諧。強化人民群眾樹立人與自然和諧共生的觀念，加大環境保護的宣傳教育。加強生態文明建設，轉變簡單、粗獷的，不計后果的發展方式，為人民創造良好的生產生活環境。其四，以開放發展實現互利共贏。提升群眾的開放意識，增強面對全球各種風險挑戰背景下開放發展的信心，以更加積極的心態和行為融入到不可逆的世界發展大潮中，發揮開放發展的主力軍作用，其五，以共享發展維護社會公正。深入推進民生領域改革，切實解決群眾關心的問題，使人民群眾的切身利益得以維護，逐步實現全民共享、全面共享、共建共享和漸進共享，在共享發展中不斷增進民生福祉。

2.提高踐行新時代黨的群眾路線的本領。把群眾路線貫穿黨的全部工作之中，切實提高走群眾路線的工作本領。其一，提升工作能力。在群眾工作中要拓寬工作視野，提升與群眾溝通和組織群眾的能力，提升教育群眾和服務群眾的能力，要掌握大眾話語、善于傾聽，關切群眾疾苦，回應群眾訴求，宣傳黨的主張，提升理論聯系實際的本領。其二，掌握工作方法。要善于換位思考，以人民群眾的視角觀察問題，以人民群眾的身份深入生活，設身處地研究問題。做好調查研究，努力探索各行各業帶有規律性的東西。走好“網上群眾路線”，運用網絡新平臺，聽取網上民意、匯聚民智、解決民憂，使網絡成為溝通群眾，為人民謀利益的“加速器”。其三，融入人民情感。真正走入群眾之中，身入更要“心”入。黨的血脈在人民。要把人民群眾當親人，感人民之所感、思人民之所思、憂人民之所憂、急人民之所急，切實把人民群眾的喜怒哀樂、安危冷暖時刻掛在心尖，將人民至上的理念融入精神血脈、化為行動自覺。

（三）制度方面

制度是決定因素，管根本、管長遠，以人民為中心需要制度保障。第一，建立不忘初心、牢記使命的制度。要著力形成不忘初心、牢記使命的長效機制，以學習制度涵養初心使命，以檢視制度磨煉初心使命，以激勵制度鼓舞初心使命，以整改制度保障初心使命。第二，完善人民當家作主制度。民主制度要完善、健全，民主形式要不斷豐富、多樣化，民主渠道要不斷拓寬和優化，國家治理各方面充分體現人民意志，保障人民權益。第三，健全社會公平正義法治保障制度。加強人權法治建設，保障人民依法享有權利和承擔義務。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，加強對司法活動的監督，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，從中切實讓群眾感受到公平正義。第四，健全人民文化權益保障制度。堅持以人民為中心的創作導向，以社會主義核心價值觀為引領，完善文化產品創作生產傳播的引導激勵機制。完善公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置，推進城鄉資源共享和協調發展。健全基層文化活動機制，創建群眾性文化活動載體和平臺，切實保障人民文化權益。第五，完善社會保障體系。推動統籌城鄉養老和醫療保險制度進一步完善，提升全社會保障質量與水平。統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，調動各方面積極性，引領市場、社會協同發力。建立解決相對貧困的長效機制，將解決相對貧困作為今后扶貧的重心，要形成產業扶貧、金融扶貧、技術扶貧、信息扶貧、教育扶貧、就業扶貧、文化扶貧、減災扶貧、醫療扶貧等多層次資源支撐體系。第六，健全公共安全體制。綜合運用行政、法律、科技等手段，提高災前預防、應急處突、災后救助和重建恢復等能力，優化國家應急管理能力體系建設，著力提高應對重大突發公共衛生事件的水平。加強和改進食品藥品安全監管制度，完善生產、交換、消費等各環節監管制度，強化政府監管責任、明確企業主體責任、發揮媒體社會責任。通過加快完善各方面體制機制，切實保障人民身體健康和生命安全。

參考文獻

[1]中共中央宣傳部.習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學習出版社，2018.

[2]習近平：在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上發表的重要講話[EB/OL].[2021-01-15].http：//politics.gmw.cn/2020-09/08/content_341 66223.htm.

[3]習近平：在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話[EB/OL].[2021-01-15]http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2018-05/04/c_11227 83997.htm.

[4]習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[EB/OL].[2021-01-15].http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-10/08/c_111274 0663.htm.

責任編輯：李飛